盧慧萍

11月14日下午，市十五屆人大常委會第十五次會議聽取和審議市政府關于本市推進生活垃圾全程分類管理情況的報告，副市長湯志平作報告。市人大常委會副主任肖貴玉作了《關于本市推進生活垃圾全程分類管理情況的專項監(jiān)督調(diào)研報告》（以下簡稱監(jiān)督調(diào)研報告）。常委會組成人員和列席代表對以上報告進行了審議。

超出預期的好

7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》開始實施，四個多月過去了，效果如何？

報告用數(shù)據(jù)說話：全市1.2萬余個居住區(qū)達標率已由去年年底的15%提升到目前的90%;至10月底，全市可回收物回收量較2018年10月增長4.6倍，濕垃圾分出量增長1倍，干垃圾處置量減少33%，有害垃圾分出量較2018年日均增長9倍多。

對此，常委會組成人員和列席代表給予了充分肯定。

胡曉麗代表說：“我同意報告中提到的一個詞‘超出預期，我來自媒體，通過市民與社會節(jié)目，我發(fā)現(xiàn)這是各行各界的普遍反映”。任忠鳴代表用了“取得了有目共睹的成效”來肯定垃圾分類的成績。

超出預期的主要表現(xiàn)之一是生活垃圾全程分類體系的初步建立。根據(jù)監(jiān)督調(diào)研報告，本市嚴格實行生活垃圾分類收集、運輸，至10月底已配置及涂裝濕垃圾車1395輛、干垃圾車3086輛、有害垃圾車84輛、可回收物回收車192輛，全面完成中轉站分類改造。積極建設可回收物回收體系，已建成回收服務點1.4萬余個、中轉站181個、大型集散場9個。

二是全社會形成了良好的垃圾分類氛圍。監(jiān)督調(diào)研報告顯示，7月至10月期間，市人大常委會開展專項監(jiān)督，覆蓋全市16個區(qū)，抽查暗訪150余個點位。約13000人次的各級人大代表通過各種形式參與了專項監(jiān)督。4040名市、區(qū)兩級人大代表參與的問卷調(diào)查結果顯示，絕大多數(shù)人大代表對自己所在小區(qū)和單位的垃圾分類效果都給予了積極肯定。

而空前的宣傳動員力度，也讓生活垃圾分類成為全社會最為關注的話題。許麗萍代表說：“政府給力、人大給力、市民給力、媒體給力，給了我們好于預期的成效”。

瓶頸問題尚需突破

常委會組成人員和代表們非常關注濕垃圾的處理問題：濕垃圾破袋、濕垃圾末端處理能力的提升及帶來的環(huán)保問題都是討論的焦點?！皾窭馁Y源化利用對實現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化和資源化目標具有重要意義”，吳健生委員如是說。

孫雷委員提出：“濕垃圾末端處理的設施和方法尚有欠缺，濕垃圾的分類、收集、運送以及處理和利用遇到的困難超出了預期。濕垃圾最好的辦法是就地處理，所以要及時跟蹤濕垃圾處理的新技術、新工藝、新方法”。高德毅委員對提升濕垃圾清運能力提了兩點建議：管理部門采取措施增加清運頻次;提升垃圾車的專業(yè)化水平。而任忠鳴委員則認為可以通過機械裝置來解決濕垃圾破袋問題，許麗萍代表贊成任忠鳴委員的方法——要盡快用科技解決這個問題。

林晶委員則帶來了居民們的一些“煩心事”：濕垃圾桶敞開帶來異味和蒼蠅蚊子問題怎么解決？濕垃圾桶如何清洗消毒殺蟲？清洗消毒后的污水如何處理？垃圾清運如何不擾民？臨時投放點放在哪里合適？一連串連珠炮似的問題直指現(xiàn)存的短板，“建議相關部門對上述問題做一些專題研究，例如明確臨時投放點離居民住房的最短距離，推出一些既環(huán)保又效果好的消毒水殺蟲劑等……”。

李鳴代表則為加強科研在垃圾分類中的作用出了不少“主意”，“比如大學生、社區(qū)退休老工程師們都可以發(fā)揮力量，共同推進生活垃圾設備設施的研發(fā)、改進” “加強科學技術研發(fā)應用在垃圾全程分類處置中的作用;完善生活垃圾設備設施的各項標準和規(guī)范;優(yōu)化政府財政資金在科技研發(fā)應用中的作用”。

另外，垃圾分類的可持續(xù)性和可回收物的回收利用也備受關注。

魏東委員說：“應當重視未來垃圾分類工作的可持續(xù)性，最終使垃圾分類納入整個生態(tài)循環(huán)建設當中;可以按照全生命周期成本分析的方法來進行布局和研發(fā)”。

李迅雷委員建議完善可回收物回收利用體系，提高資源利用率，加強中轉站、集散場的建設。胡曉麗代表則希望可回收體系能夠有一個更大程度的整合，因為目前來說，“在資源可循環(huán)利用方面，一些低價值可回收物找不到去處”。

志愿者可以撤了嗎

會上，施政代表提出：“剛性的法則如何剛柔并濟地操作？垃圾分類成績多大程度上依賴志愿者人盯人？”施政代表說她“很心疼志愿者”，因為志愿者很辛苦。

這其實牽涉到一個問題，即垃圾分類能不能完全靠自覺？——垃圾分類的社會氛圍能不能更好些？

任忠鳴委員認為可以用人工智能來代替志愿者，另外高校和醫(yī)院反倒成了垃圾分類的“落后分子”，“高校雖然布設了垃圾桶，但仍然存在干濕垃圾混雜的現(xiàn)象，主要原因是學生的分類意識、習慣及責任心有待加強，而醫(yī)院的就醫(yī)人員隨手扔垃圾，這些都需要加強監(jiān)管”。

類似的“死角”還有火車站?！拔野l(fā)現(xiàn)火車站站臺缺少相應的垃圾收集裝置，很多吸煙的人趁火車停下來幾分鐘的時間吸完煙，然后隨手把煙頭扔到站臺上”，于廣輝委員說。于廣輝委員專門詢問過站臺工作人員，但沒有得到明確的答復。

還有老生常談的定時投放問題，“定時定點投放環(huán)節(jié)本意是好的，但沒有充分考慮居民的作息時間”，徐楓委員指出，雙休日和節(jié)假日中午居民無處投放垃圾，工作日部分上班族難以在規(guī)定時段完成投放，導致亂扔垃圾現(xiàn)象嚴重，這些情況的存在對于認真分類的居民容易產(chǎn)生破窗效應，“希望相關部門能推出實施的相關舉措應對這個問題”。

市民要加快培養(yǎng)垃圾分類習慣，同時也要減少垃圾的產(chǎn)生，閻祖強委員提出要在企事業(yè)單位如學校食堂全面推行光盤行動，切實把垃圾源頭減量下來，“還有一些小餐飲的濕垃圾扔到小區(qū)里去了”，閻祖強委員不無擔憂地說。