殷一璀

從1979年12月29日產(chǎn)生以來，上海市人大常委會(huì)珍惜憲法賦權(quán)、牢記使命職責(zé)，一屆接著一屆干，為促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。總結(jié)40年的履職經(jīng)驗(yàn)，我們感到，最重要的一條就是一以貫之地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，并在地方人大工作中不斷加以探索、實(shí)踐和完善。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，其內(nèi)涵是隨著時(shí)代進(jìn)步而不斷豐富深化的。在改革開放初期，我們黨就提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵從人民意志，嚴(yán)格依法辦事，三者是一致的、統(tǒng)一的”。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中第一次指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。2004年紀(jì)念全國人大成立50周年大會(huì)上，胡錦濤同志進(jìn)一步指出，要把三者統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，不僅要有機(jī)統(tǒng)一，還要真正打通，并對(duì)三者的內(nèi)涵予以了拓展和豐富。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，需要緊緊圍繞大局，把握履職要求，找準(zhǔn)三者有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)。40年的實(shí)踐證明，一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的發(fā)展大局，人大只有緊緊圍繞一個(gè)時(shí)期的發(fā)展大局依法履職，黨的主張、人民的意愿、法治的運(yùn)行就比較容易找到統(tǒng)一點(diǎn)和打通點(diǎn)，三者有機(jī)統(tǒng)一就比較順暢;一旦脫開大局自搞一套，三者之間就不那么容易找到共同的背景、話語體系和目標(biāo)要求，三者有機(jī)統(tǒng)一就不會(huì)那么順暢。三者有機(jī)統(tǒng)一落實(shí)到立法工作中，更多是堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，立法主動(dòng)服務(wù)改革，確保黨的重大決策部署通過法定程序成為國家意志;落實(shí)到監(jiān)督工作中，更多是緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的難點(diǎn)問題，緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。落實(shí)到任免工作中，更多是嚴(yán)格依法依程序，保障組成人員及時(shí)充分知情，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，需要一整套完備有效的運(yùn)行機(jī)制予以落實(shí)。實(shí)踐證明，落實(shí)三者有機(jī)統(tǒng)一，不僅要重視常委會(huì)和機(jī)關(guān)層面的運(yùn)行機(jī)制，還要重視黨組層面的運(yùn)行機(jī)制;不僅要重視向市委請(qǐng)示報(bào)告的運(yùn)行機(jī)制，還要重視與市委相關(guān)部門銜接溝通的運(yùn)行機(jī)制。近年來，堅(jiān)持每年向市委常委會(huì)匯報(bào)“兩報(bào)告一要點(diǎn)三計(jì)劃”，堅(jiān)持每年請(qǐng)市委書記參加人大學(xué)習(xí)研討會(huì)并對(duì)人大工作提要求;我們堅(jiān)持每年春節(jié)后上班第一天召開人大黨組和政府黨組的年度工作溝通會(huì)，堅(jiān)持每屆第一年開展人大黨組和兩院黨組的雙向走訪;我們建立了市委正式提名擬任人選前征求常委會(huì)黨組成員意見等制度，努力讓三者有機(jī)統(tǒng)一在人大工作中走通走順暢。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，需要人大工作者努力，更需要團(tuán)結(jié)凝聚全社會(huì)的智慧和力量。翻看歷史檔案，我們都能看到人民群眾熱情參與的文字記載，都能從一封封來信、一份份建議中感受到人民群眾對(duì)人大工作的信任尊重、參與人大工作的高漲熱情和背后所付出的大量心血。因此人大工作成果不僅僅是常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的智慧結(jié)晶，而是人大代表、社會(huì)各界和人民群眾共同的智慧結(jié)晶。我們一定要打開大門、暢通渠道，讓更多市民關(guān)心人大、了解人大、走進(jìn)人大，熱情參與人大工作，體現(xiàn)人民民主要求。黨的十八大以來，我們高度重視人大新聞宣傳，堅(jiān)持且履職且宣傳，我們希望通過擴(kuò)大參與、加強(qiáng)宣傳等多種努力，讓更多市民群眾能切身體會(huì)到，人民代表大會(huì)制度是落實(shí)和保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度。

長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)施，為我們長三角地區(qū)人大工作發(fā)展進(jìn)步帶來了新的重大機(jī)遇，為我們加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)、共同交流提高提供了很好的平臺(tái)，讓我們之間的聯(lián)系更加緊密、更加務(wù)實(shí)。這一國家戰(zhàn)略的實(shí)施，也進(jìn)一步拓寬了人大工作的領(lǐng)域，加強(qiáng)區(qū)域人大工作協(xié)同已經(jīng)成為上海人大工作的一個(gè)重要組成部分。研討會(huì)的召開，必將助力我們把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國更好有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷譜寫新時(shí)代上海人大工作的新篇章。