文/鄭永蘭

特色小鎮(zhèn)是以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。在浙江試點成功后，2016年7月20日，國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，在全國培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等各類特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。隨著全國特色小鎮(zhèn)培育工作的全面展開，西部青海、甘肅、云南、西藏、新疆等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，也紛紛將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級難題、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，相繼開始開展特色小鎮(zhèn)培育工作，取得了一些進展，積累了一些經(jīng)驗。但是，在培育推進過程中，也遭遇到一些困難和問題，出現(xiàn)了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭，走了一些彎路。本文以青海為例，對西部欠發(fā)達地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的一些相關(guān)問題及對策進行初步探討，旨在為西部欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量打造特色小鎮(zhèn)提供參考。

一、西部欠發(fā)達地區(qū)推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

（一）對特色小鎮(zhèn)的概念認識和把握不清

1.對特色小鎮(zhèn)概念認識不清，導(dǎo)致確定的小鎮(zhèn)范圍不合理

在特色小鎮(zhèn)培育過程中，有的地區(qū)對特色小鎮(zhèn)的概念把握方面出現(xiàn)了一些偏差，把特色小鎮(zhèn)等同于特色小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，特色小鎮(zhèn)并不是行政意義上的城鎮(zhèn)，而是城市（鎮(zhèn)）內(nèi)部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，具有明確的特色產(chǎn)業(yè)定位但又區(qū)別于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有豐富的文化內(nèi)涵、一定的景觀旅游和社區(qū)功能的項目集合體。也就是說特色小鎮(zhèn)既可以是城市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，一般核心區(qū)控制在1-3平方公里。而特色小城鎮(zhèn)是風(fēng)貌特色鮮明的行政建制鎮(zhèn)，一般擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟規(guī)模，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)特色不一定十分突出，尤其在西部欠發(fā)達地區(qū)，大多以傳統(tǒng)的牧業(yè)和種植業(yè)為主。對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的概念認識不清，導(dǎo)致很多地方將特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)混為一談，特色小鎮(zhèn)也以建制鎮(zhèn)的行政區(qū)域范圍或鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍為界，而且主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色風(fēng)貌打造為主，實質(zhì)上變成了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.對打造特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)把握不準，導(dǎo)致小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不準

提出打造特色小鎮(zhèn)的初衷是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面尋找突破口，本質(zhì)是促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)升級。有些地方的相關(guān)人員對這一點認識不清，把握不準，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位不準，提出的特色小鎮(zhèn)名稱凸顯不出特色、沒有針對性，具體打造工作也千頭萬緒，不知重點該放在哪里。比如前兩年青海各地自發(fā)培育、由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部命名的化隆縣群科鎮(zhèn)、湟源縣日月鄉(xiāng)、德令哈市柯魯柯鎮(zhèn)、民和縣官亭鎮(zhèn)、共和縣龍羊峽鎮(zhèn)均屬此列。單從命名上根本看不出這些小鎮(zhèn)有什么特色，尤其是產(chǎn)業(yè)特色根本凸顯不出來，導(dǎo)致小鎮(zhèn)建設(shè)沒有一個明確的指導(dǎo)方向，要么成為簡單的風(fēng)貌改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要么多種產(chǎn)業(yè)同時發(fā)展，產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)形態(tài)雜亂無序，沒有重點，既不符合特色小鎮(zhèn)打造產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”的理念，形不成清晰的產(chǎn)業(yè)鏈條，不能做大做強，也無法明確體現(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，而且導(dǎo)致小鎮(zhèn)沒有一個明確的宣傳主題，對于做好特色小鎮(zhèn)宣傳、擴大小鎮(zhèn)知名度十分不利。

（二）特色小鎮(zhèn)主打產(chǎn)業(yè)的選擇類型單一、有同質(zhì)化傾向

1.主打產(chǎn)業(yè)選擇困難

西部欠發(fā)達地區(qū)由于受產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、自然環(huán)境約束強、經(jīng)濟社會發(fā)展水平低、民營企業(yè)發(fā)育不足等多方面因素制約，特色小鎮(zhèn)主打產(chǎn)業(yè)選擇面較窄，大多以生態(tài)旅游、文化旅游為主。比如青海，工業(yè)企業(yè)大多為鹽化工、煤化工、金屬冶煉類企業(yè)，且基本都布置在園區(qū)內(nèi)，不適合作為特色小鎮(zhèn)的主打產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)除少量當(dāng)季水果蔬菜種植外，多為馬鈴薯、小麥、青稞、油菜種植等，除當(dāng)季水果種植可結(jié)合采摘游、油菜種植可結(jié)合油菜花觀賞和油菜籽加工在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面做點文章外，其余并不適合作為特色小鎮(zhèn)主打產(chǎn)業(yè)；而當(dāng)?shù)赜挟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的經(jīng)典手工業(yè)主要有釀皮制作、酸奶制作、土族盤繡、刺繡、藏繡、羊毛編織、藏刀制作、瑪尼石刻等。其中釀皮制作、酸奶制作因受產(chǎn)品保質(zhì)期、冷鏈運輸能力影響，不太適合作為特色小鎮(zhèn)主打產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展；土族盤繡、刺繡、藏繡、羊毛編織、藏刀制作、瑪尼石刻等雖然比較適合作為特色小鎮(zhèn)的主打產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，但因其世代傳承之地大多位于玉樹、果洛等青南藏區(qū)，距離省會城市西寧達數(shù)百公里之遙，且高寒缺氧、自然條件十分艱苦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，旅游市場發(fā)育緩慢，適合旅游的季節(jié)大多僅為當(dāng)年的6-9月份，時間短、吸引的游客數(shù)量少，很難使其通過與互聯(lián)網(wǎng)、與文化和旅游的結(jié)合，發(fā)揮規(guī)模集群效應(yīng)。

2.同質(zhì)化現(xiàn)象普遍

受氣候、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資能力等多方面因素影響，西部欠發(fā)達地區(qū)特色小鎮(zhèn)在主打產(chǎn)業(yè)選擇上同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍。比如青海，各地區(qū)在選擇特色小鎮(zhèn)主打產(chǎn)業(yè)時，都主要以民俗文化風(fēng)情旅游、自然生態(tài)旅游為主，鮮少有大的突破，尤其在制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面幾乎沒有大的進展，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍。例如，西寧、海東等東部農(nóng)業(yè)區(qū)，這兩年陸續(xù)發(fā)展了一二十家以生態(tài)游為主的花海旅游景區(qū)，有特色小鎮(zhèn)的雛形，但尚沒有形成真正意義上的特色小鎮(zhèn)，且大多以觀花為主，每個特色都差不多。而青南等牧業(yè)區(qū)，至今尚無成熟的特色小鎮(zhèn)策劃案，大多以生態(tài)旅游、旅游服務(wù)為主，基本沒有能夠帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展的制造業(yè)類或高新技術(shù)類特色小鎮(zhèn)。從根本上來說，這些擬培育的小鎮(zhèn)或尚在醞釀的小鎮(zhèn)策劃與國家推行的特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和特點并不十分吻合，很難真正起到集聚高端要素、促進創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的目標。

（三）建設(shè)運營機制市場化不足、政府債務(wù)風(fēng)險隱患大

1.民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，投資能力不足

由于西部欠發(fā)達地區(qū)自身民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，真正有能力參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營的鄉(xiāng)土民營企業(yè)少之又少，投資能力十分有限，加之地處偏僻、環(huán)境惡劣、交通不便、收益微薄甚至無法實現(xiàn)財務(wù)平衡等多因素疊加，省外有實力的投資者也沒有較強的投資意愿，所以，很難吸引到大量的民營資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營。

2.政府債務(wù)風(fēng)險隱患大

當(dāng)前，由于市場發(fā)育不充分，吸引民營資本能力有限，西部欠發(fā)達地區(qū)打造特色小鎮(zhèn)的工作中，各級政府只得自籌資金或舉債進行建設(shè)，從而承擔(dān)了巨大的債務(wù)風(fēng)險。投資額小難見效，有可能半途而廢；投資額大一旦后期運營效益不佳必然會使當(dāng)?shù)卣饢|墻補西墻，用其它資金來償還負債，一旦資金鏈跟不上，就會陷入債務(wù)危機。尤其值得重視的是這種建設(shè)模式明顯與國家推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的精神不符，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、西部欠發(fā)達地區(qū)推進特色小鎮(zhèn)的對策建議

（一）準確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì)

特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，每個特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)聚焦一個歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，深挖歷史和傳統(tǒng)工藝，立足產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，強化資源綜合利用，夯實社區(qū)公共服務(wù)功能，整合提升文化旅游功能、山水休閑功能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，一鎮(zhèn)一特色，個性化、差異化而非同質(zhì)化。特色小鎮(zhèn)，“特”在哪兒？特在產(chǎn)業(yè)，特在創(chuàng)新，特在融合，特在形態(tài)，特在功能，特在機制。

——特在產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)要有特色、有在一定區(qū)域內(nèi)的獨特性，唯一性，如云棲小鎮(zhèn)，主打大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；平陽寵物小鎮(zhèn)，主打?qū)櫸镉闷费邪l(fā)、生產(chǎn)、展覽展示；定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)，主打海洋健康產(chǎn)業(yè)等。

——特在創(chuàng)新，即特色小鎮(zhèn)在打造模式、運營模式、盈利模式等方面要有創(chuàng)新性。如西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，以藝術(shù)生活為主題，構(gòu)建了一個集文創(chuàng)設(shè)計、藝術(shù)展演、社群經(jīng)濟、時尚消費和特色旅游“五位一體”的新型特色小鎮(zhèn)；而龍泉青瓷小鎮(zhèn)，則以龍泉瓷廠舊址為核心，融合周邊資源，深入挖掘龍泉青瓷文化內(nèi)涵，建成開放式、生態(tài)化的人文景區(qū)。二者在小鎮(zhèn)創(chuàng)意和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方面都有各自的創(chuàng)新性。

——特在融合，即特色小鎮(zhèn)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生活、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、生態(tài)與生活、產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)之間等多維度多渠道融合發(fā)展，如浙江的夢想小鎮(zhèn)，既是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，又吸引了大量游客，成為著名的旅游景點，就是實現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、旅游的融合發(fā)展。

——特在形態(tài)，即特色小鎮(zhèn)不同于特色小城鎮(zhèn)，它的形態(tài)主要特點在于小而精、小而美、小而特，它既可以是一個小城鎮(zhèn)，也可以是一個景區(qū)，甚至可以是一個社區(qū)、一個村莊，占地面積小，但精致、美麗、在一定地域范圍內(nèi)具有獨特性。

——特在功能，即特色小鎮(zhèn)的主要功能是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)，而不是一般意義上以城鎮(zhèn)綜合建設(shè)和發(fā)展為主。

——特在機制，即特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運營以市場化為主，政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，與一般小城鎮(zhèn)以政府主導(dǎo)為主的建設(shè)管理機制不同。

（二）清晰認識特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標

一定要清晰認識國家支持推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標，在特色小鎮(zhèn)謀劃過程中，將每一項舉措與要達成的目標一一對照，看是否符合，以免走彎路。梳理各地加快推進特色小鎮(zhèn)的各類實施意見、方案及國家相關(guān)文件，總結(jié)起來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標就是：按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一景、一鎮(zhèn)一韻”的差異化發(fā)展思路，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的模式，打造產(chǎn)業(yè)定位明確、地方特色濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的“小而特、小而美、小而精”的特色小鎮(zhèn)，帶動和引領(lǐng)地方經(jīng)濟主動適應(yīng)新常態(tài)，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，進一步促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。

（三）合理選擇特色小鎮(zhèn)主打產(chǎn)業(yè)，準確定位小鎮(zhèn)特色

各地區(qū)在特色小鎮(zhèn)謀劃之初，就要立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀、地域特征和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，做精做強，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，著力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，同時深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵、自然特色和優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，采取“特色產(chǎn)業(yè)+文化”“特色產(chǎn)業(yè)+旅游”“特色產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等方式，結(jié)合文化特色、建筑特色的打造，進一步突出小鎮(zhèn)特色。同時，加強體制及管理模式創(chuàng)新，增強小鎮(zhèn)發(fā)展活力，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源要素集聚、文化內(nèi)涵深厚、地方風(fēng)情濃郁、服務(wù)高效便捷、體制機制靈活、宜業(yè)宜居宜游、發(fā)展富有活力的特色小鎮(zhèn)。

（四）因地制宜、量力而為，切忌追求數(shù)量、同質(zhì)化競爭

特色小鎮(zhèn)建設(shè)比較適合產(chǎn)業(yè)特色十分鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品銷路好附加值高、產(chǎn)業(yè)與旅游的契合度高、區(qū)域位置適合發(fā)展文化旅游或特色工業(yè)旅游的地區(qū)。打造特色小鎮(zhèn)，要切實從各地區(qū)實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實事求是、量力而行、科學(xué)布局，體現(xiàn)差異性、多樣性，選擇特別有特點的、具備條件的，先進行試點，試點成功后再推廣，而不要過度追求數(shù)量目標和投資規(guī)模，避免一哄而上、虎頭蛇尾、盲目發(fā)展。特色小鎮(zhèn)必須走“少而特、少而精、少而專”的發(fā)展之路，絕對不能搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核，要在嚴格控制數(shù)量、提高質(zhì)量上下功夫，立足以人為本，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，在留存原住居民生活空間、防止將原住居民整體遷出的同時，增強生活服務(wù)功能，構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”，提煉文化經(jīng)典元素和標志性符號，合理應(yīng)用于建設(shè)運營、公共空間規(guī)劃建設(shè)及小鎮(zhèn)宣傳，保護特色景觀資源，促進產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展，營造特色鮮明、宜業(yè)、宜居、宜游的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作生活環(huán)境，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”，提高小鎮(zhèn)集聚人口、高端資源要素的能力和人民群眾的獲得感、幸福感。一定要在特色鮮明上下功夫，產(chǎn)業(yè)特色要鮮明、風(fēng)貌特色要鮮明、環(huán)境特色也要鮮明，要注重聚焦高端產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)高端方向發(fā)展，要“人無我有，人有我特”，切忌同質(zhì)化競爭。

（五）堅持市場主導(dǎo)，厘清邊界，嚴控政府債務(wù)風(fēng)險

特色小鎮(zhèn)一個很重要的方面是“特在機制”。這個特，主要體現(xiàn)在企業(yè)是投資運營主體，要切實落實企業(yè)的主體地位。政府一定不能“大包大攬”。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要以企業(yè)為主推進項目建設(shè)，實行企業(yè)自我管理，自我服務(wù)，形成多方協(xié)同的治理格局。一方面放手讓企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營、自主管理、自擔(dān)風(fēng)險，真正落實企業(yè)的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)家聰明才智、使其安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，政府部門持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面的改革，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營的主體一定要是企業(yè)。

（六）高水平策劃，高標準規(guī)劃建設(shè)

特色小鎮(zhèn)謀劃之初，要高度重視策劃，聘請省內(nèi)外高級策劃專家或公司，就特色小鎮(zhèn)的定位、創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)品體系、業(yè)態(tài)組合、市場分析、開發(fā)策略、運營模式、資源整合、經(jīng)濟分析、風(fēng)貌打造、項目選址等方面進行專業(yè)的、負責(zé)任的策劃，形成較成熟的概念性規(guī)劃，指導(dǎo)建設(shè)規(guī)劃編制，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)奠定堅實的理論基礎(chǔ)。一定要謀劃成熟，高起點策劃，否則，匆忙上馬，后期必然會存在一系列隱患，很難取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。特色小鎮(zhèn)的策劃，重點要放在集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的打造，以及歷史、文化內(nèi)涵的挖掘上，要立足于把特色小鎮(zhèn)打造成為“產(chǎn)、城、人、文”有機結(jié)合的重要功能平臺。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制階段，要合理規(guī)劃小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和居住區(qū)，科學(xué)處理各功能區(qū)塊之間的關(guān)系，以及原有建筑、特色風(fēng)貌與小鎮(zhèn)建設(shè)之間的關(guān)系，突出產(chǎn)業(yè)帶動、特色打造，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色、生態(tài)特色，形成“一鎮(zhèn)一特色”；推進“多規(guī)合一”，突出功能集成，不攤大餅、不大拆大建、不大規(guī)模推山削坡、不過度硬化、不照搬城市模式，不建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場、大水池、大假山，不大量占用農(nóng)田，總的一句話，就是要“小而精”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要充分貫徹“海綿城市”“綠色城市”建設(shè)理念，充分體現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文四位一體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展；突出節(jié)約集約，合理界定人口、資源、環(huán)境承載力，嚴格劃定小鎮(zhèn)邊界；突出歷史文化傳承，注重保護重要歷史遺存和民俗文化，挖掘、傳承優(yōu)秀歷史文化；合理開發(fā)旅游資源，推行“景區(qū)+小鎮(zhèn)”管理體制。充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)+”效應(yīng)，推行“產(chǎn)業(yè)+文化”“產(chǎn)業(yè)+旅游”“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等新發(fā)展模式，提升特色小鎮(zhèn)的影響力和產(chǎn)業(yè)效益。總的一個核心就是：最重要的是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且是單一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展，以及營銷方式、打造方式創(chuàng)新。只有高水平策劃、高標準規(guī)劃建設(shè)，才能突出特色、集聚高端要素，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

三、結(jié)束語

總體來說，青海等西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)受多方面因素制約，雖然在生態(tài)環(huán)境方面具有較強的比較優(yōu)勢，但在地理位置、交通運輸條件、氣候條件、投資能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、招商引資、旅游環(huán)境等方面不如東部發(fā)達地區(qū)有優(yōu)勢，高標準、高起點打造特色小鎮(zhèn)難度很大，還有很長的路要走，需要各級政府部門、規(guī)劃設(shè)計咨詢單位、參與投資建設(shè)運營的企業(yè)通力合作，深入研究、充分挖掘特色產(chǎn)業(yè)和資源，精心謀劃，大膽創(chuàng)新，大力宣傳，凝聚各方合力，共同全力開展工作。特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作一旦啟動，就必須要腳踏實地，充分結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源狀況，高水平策劃、高標準規(guī)劃建設(shè)，將特色小鎮(zhèn)建成經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的精品小鎮(zhèn)。