文 朱國林 喬德興

近來，根據(jù)江西省政府出臺的《關于深化市場監(jiān)管體制改革加強基層規(guī)范化建設的意見》和《關于推進企業(yè)信用監(jiān)管制度改革的意見》等文件精神，鷹潭市市場監(jiān)管局大力推進市場監(jiān)管體制改革，大膽創(chuàng)新市場監(jiān)管工作機制，建立了集生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)于一體的“全領域、全過程、綜合性、專業(yè)化、高效能”新型市場監(jiān)管運行體系。該局依托市場監(jiān)管總局、省局信息化平臺，結合鷹潭“智慧新城”實際，開發(fā)了智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺，構建起“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理新模式。

著力轉(zhuǎn)變工作方式

市場監(jiān)管體制改革后，基層監(jiān)管面臨著監(jiān)管留痕、信用監(jiān)管等需求。鷹潭市市場監(jiān)管局秉著“專業(yè)事讓專業(yè)人員做”的理念，通過購買社會服務的方式，建立和完善“鷹潭智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺”，智慧市場建設踏上鷹潭“智慧新城”的快車道。該局通過統(tǒng)籌推進“一個中心、一個平臺、一張網(wǎng)圖、一個終端”建設，把問題發(fā)現(xiàn)、線索上傳、分派處理、及時反饋等工作環(huán)節(jié)有機結合起來，形成工作閉環(huán)，為監(jiān)管執(zhí)法提供便捷服務。一個中心，即建設高信息化程度的指揮調(diào)度中心；一個平臺，即構建智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺；一張網(wǎng)圖，即繪制覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的網(wǎng)格化監(jiān)管電子地圖；一個終端，即為基層監(jiān)管執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端。

為全面提升服務水平，鷹潭市市場監(jiān)管局依托大數(shù)據(jù)對日常監(jiān)管、抽樣檢驗、專項檢查、投訴咨詢、執(zhí)法辦案等基礎數(shù)據(jù)進行分類分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，并以此調(diào)整監(jiān)管執(zhí)法重點，使監(jiān)管執(zhí)法更有針對性和時效性。在應對突發(fā)應急事件時，該局指揮中心可通過智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺統(tǒng)一調(diào)度，定位網(wǎng)格監(jiān)管員的實時位置，發(fā)出應急指令。執(zhí)法人員使用執(zhí)法終端進行掃描，即自動獲取市場主體全部信息。將涉及市場主體的檢查事項通過智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺以標準化、簡潔化、表格化形式導入執(zhí)法終端，網(wǎng)格監(jiān)管員可根據(jù)系統(tǒng)生成的模板表格進行檢查。

對現(xiàn)場情況進行檢查時，除了按照規(guī)范的檢查程序和內(nèi)容逐一進行勾選，網(wǎng)格監(jiān)管員還可通過上傳語音、圖片、視頻和文字等方式簡要描述現(xiàn)場情況，向指揮中心反映遇到的疑難問題和復雜情況，指揮中心會調(diào)度相關職能科室及時予以指導、幫助解決。網(wǎng)格監(jiān)管員在“雙隨機”檢查和專項檢查以及日常巡查過程中，還可通過執(zhí)法終端查詢市場主體基本信息和監(jiān)管記錄。檢查結束后，被檢查市場主體現(xiàn)場負責人和檢查人員雙方在執(zhí)法終端電子簽名，檢查記錄自動上傳到智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“監(jiān)管留痕”，并由網(wǎng)格監(jiān)管員以二維碼形式將現(xiàn)場檢查列表推送給被檢查的市場主體負責人，從而確保監(jiān)督檢查的專業(yè)性、便捷性、針對性、一致性。

鷹潭市市場監(jiān)管局借鑒綜治網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，打破傳統(tǒng)的組織運作模式，通過縮短管理通道和路徑，擴大管理的寬度和幅度，明確管理的工作任務和責任邊界，從而提升市場監(jiān)管效能。該局實行兩級網(wǎng)格管理，將基層分局所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃分為一級網(wǎng)格，分局負責人為一級網(wǎng)格監(jiān)管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦分管領導配合一級網(wǎng)格監(jiān)管員工作；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道下轄的每個行政村、社區(qū)劃分為二級網(wǎng)格，落實1名執(zhí)法人員為二級網(wǎng)格監(jiān)管員，在日常監(jiān)管工作中，和相鄰二級網(wǎng)格監(jiān)管員共同執(zhí)法；在每個行政村、社區(qū)聘任1名網(wǎng)格協(xié)管員和1名網(wǎng)格信息員（以下簡稱“兩員”），協(xié)助二級網(wǎng)格監(jiān)管員工作。網(wǎng)格監(jiān)管員定期進村入社區(qū)，指導、督促“兩員”做好相關工作，“兩員”發(fā)現(xiàn)問題可通過微信公眾號及時向平臺反映，與網(wǎng)格監(jiān)管員互動掌握社區(qū)民情和市場動態(tài)。

目前，鷹潭市共有116名網(wǎng)格監(jiān)管員、800余名“兩員”監(jiān)管服務全市7萬余戶市場主體，網(wǎng)格化覆蓋率100%。智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺的啟用，為市場監(jiān)管網(wǎng)格化插上了智慧的翅膀。2018年以來，當?shù)兀ㄊ校┚只鶎臃志质褂脠?zhí)法終端進行“雙隨機”檢查和專項檢查以及日常巡查2.7萬余次，受理各類咨詢、投訴、舉報8456件，核查各類案源線索163件，向公安部門移送16起，立案調(diào)查197件，下達行政處罰決定書164份，市場綜合監(jiān)管的頻次、效率明顯提高。

優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境

通過智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理，鷹潭市市場服務更加便利。該市實現(xiàn)了“41證合一”，通過推進“證照分離”“照后減證”改革，把能分離的許可類“證”都分離出去，依托鷹潭市市場主體服務APP，實行工商登記全程電子化和“網(wǎng)上辦”。2018年，全市新增市場主體14787戶，同比增長31.82%。其中，新增企業(yè)6300戶，同比增長62.23%；新增個體工商戶8487戶，同比增長 26.21%。

鷹潭市在運用好12315、12365、12331“三線合一”統(tǒng)一投訴舉報平臺的同時，依托各單位局微信公眾號，拓寬投訴舉報和消費維權渠道。消費者還可查詢本人投訴、維權事項和進展情況，對市場監(jiān)管工作提出意見和建議。目前，各微信公眾號每月平均受理50余起消費糾紛，調(diào)解率達100%，被廣大消費者紛紛點贊。

新的管理模式還使鷹潭市市場監(jiān)管更加高效。該市在利用“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”技術建成智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺，并對接、聯(lián)通市決策指揮中心大平臺后，目前正在著手開發(fā)使用電梯聯(lián)網(wǎng)APP、食品藥品安全可追溯APP。智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理有效解決了多頭、交叉、重復、分段執(zhí)法的問題，實現(xiàn)了一個部門對生產(chǎn)、流通、消費全領域全過程的“無縫”監(jiān)管，從體制、機制上根治市場監(jiān)管“九龍治水”現(xiàn)象，推動了統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系構建。

鷹潭市通過新技術應用和管理機制創(chuàng)新實現(xiàn)了業(yè)務整合、信息數(shù)據(jù)和執(zhí)法資源共享，推動市場監(jiān)管工作由事前審批、事后查處向過程管理、風險防范轉(zhuǎn)變，由運動式、救火式監(jiān)管向動態(tài)實時智能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由人海戰(zhàn)術、拉網(wǎng)式監(jiān)管向及時精準的靶向式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺將市場主體信息和電子地圖位置匹配，通過平臺子系統(tǒng)——各基層局服務平臺，把任務分級分類分派至相應網(wǎng)格監(jiān)管員，及時精準處置，從根本上減少審批、轉(zhuǎn)辦程序，極大提高了單位時間內(nèi)的問題處置效率。