葉世文

常州大學(xué)史良法學(xué)院，江蘇 常州 213164

一、水污染的類型及成因

我國目前水資源面臨著人均淡水資源占有量低、分布不均衡、利用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重等嚴(yán)峻形勢(shì)。然而近年來我國污水排放量以18億立方米/年的速度迅猛增加，全國每天的工業(yè)廢水和生活污水總量近1.64億立方米，這其中幾乎80%未經(jīng)處理便直接排入各個(gè)水域。水資源儼然已經(jīng)成為我國社會(huì)發(fā)展的緊缺資源，成為建設(shè)美麗新中國的瓶頸之一。

即使水污染可以分為自然污染和人為污染，但是人為污染才是最主要的水污染成因。工業(yè)廢水、廢渣的排放是水污染嚴(yán)重的主要原因。經(jīng)濟(jì)的騰飛導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，隨之而來的工業(yè)污水和廢渣也迅速增加。近年來政府對(duì)水污染防治的工作越來重視，對(duì)工業(yè)“三廢”的排放已經(jīng)加大了處理力度，也責(zé)令關(guān)閉了一些對(duì)水資源有嚴(yán)重污染的企業(yè)。盡管如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保護(hù)環(huán)境是兩者并存不分你我更是不分高低的關(guān)系，保護(hù)環(huán)境治理環(huán)境問題的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)也需要穩(wěn)步發(fā)展，在這種前提下，一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)效益，放縱一些企業(yè)污水排放。

另外，城市生活垃圾引起的水污染愈發(fā)嚴(yán)重。我國人口基數(shù)大，居民每天產(chǎn)生的生活垃圾量也大。尤其是在人口密集的城市，生活垃圾的產(chǎn)量大，處理生活垃圾的速度慢，再利用效率很低，許多垃圾無論是要滯留在城區(qū)，堆放在城里地表上還是運(yùn)輸?shù)浇紖^(qū)堆放，都占據(jù)了大面積的土地，這樣一來不僅影響了城市的衛(wèi)生環(huán)境，還會(huì)產(chǎn)生大量的病菌，進(jìn)而污染空氣和地下水，導(dǎo)致環(huán)境污染，對(duì)居民的飲用水以及農(nóng)產(chǎn)品的安全造成了巨大的威脅。[1]

綜上所述，我國的水資源污染情況已經(jīng)十分嚴(yán)重，治理的速度明顯跟不上生活垃圾產(chǎn)生量。為此，加強(qiáng)對(duì)水污染防治的工作更加緊迫。否則，將會(huì)走“先污染后治理”舊路，更是與生態(tài)文明理念背道而馳。

二、水污染防治中存在的問題

首先水污染防治的意識(shí)不高。在過去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系多傾向于“先污染后治理”。即使到現(xiàn)在，許多地方在水污染防治工作的問題上，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。說明了在意識(shí)層面上，對(duì)水污染防治工作不重視[2]。上世紀(jì)50年代日本發(fā)現(xiàn)水俁病的問題，到現(xiàn)在已經(jīng)有60多年了，賠償問題尚未完全處理完畢，這就說明了“先污染后治理”的這種代價(jià)太沉重以至于我們不能承擔(dān)。雖然“先污染后治理”是我國曾經(jīng)走過的路，也有部分的地方把它當(dāng)作是一種經(jīng)驗(yàn)來看待，毋庸置疑，“先污染后治理”是一個(gè)教訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷發(fā)展的今天，上層建筑也需不斷的進(jìn)化升級(jí)使其符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，是立法與法律責(zé)任層面上的漏洞。在法律層面，我國關(guān)于水污染防治工作相關(guān)的法律法規(guī)并不健全。從宏觀層面看，立法存在著兩種模式：統(tǒng)一立法是主要趨勢(shì)，分立立法是對(duì)自然資源的維護(hù)。除了立法模式存在缺陷，還存在法律之間的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)的問題。目前我國所涉及到水資源保護(hù)法律主要有四種：《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水土保持法》以及《水污染防治法》，這四部法律的法律位階均等，相同位階的法律不但不利于形成規(guī)范的法律體系，而且出現(xiàn)問題可能會(huì)出現(xiàn)矛盾的情況，使之間關(guān)系變得模糊[3]。另外，在法律責(zé)任的規(guī)定上不夠合理。主要針對(duì)水資源的水質(zhì)、水量以及水生態(tài)造成破壞或者污染的行為的這樣一種綜合型環(huán)境責(zé)任，由行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任與形式責(zé)任，包括恢復(fù)原狀、賠償損失、罰款、責(zé)令改正等責(zé)任承擔(dān)方式。[4]

最后，公眾參與在水污染防治中同樣重要，雖然政府承擔(dān)著水污染防治最主要的責(zé)任，但是當(dāng)前僅靠政府與企業(yè)已經(jīng)不能滿足水污染防治的需求。公眾參與力度不足，沒有充分參與到水污染防治中，不利于水污染防治工作形成“政府——企業(yè)——公眾”的治理模式。

三、水污染防治的法律對(duì)策及措施

第一，要確立水資源保護(hù)以及水污染治理的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，我國積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提倡“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。想要提高水污染防治工作效率，相關(guān)部門必須結(jié)合我國當(dāng)前水污染治理工作，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，要在原有的基礎(chǔ)上加以修訂、調(diào)整和完善[5]。我國水污染防治應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：其一，堅(jiān)持整體系統(tǒng)原則。堅(jiān)持整體系統(tǒng)原則的主要原因在于本來環(huán)境領(lǐng)域的各個(gè)要素是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的，何況水資源的整體性極強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度很高，因此，水污染防治必須尊重水資源整體性的特性。其二，堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確原則。由于上一條所說的水資源的整體性以及水污染的復(fù)雜性，這就決定了水污染防治由一個(gè)部門全權(quán)負(fù)責(zé)并管理并不科學(xué)，必須由多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、合作管理。其三，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待原則。基于我國地大物博、幅員遼闊，水資源分布不均勻這一特點(diǎn)，不同的地理位置，造成水污染的原因不同，根據(jù)“具體情況具體分析”，治理水污染的目標(biāo)也隨之變化，因此治理水污染應(yīng)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待原則。

第二，修改與完善現(xiàn)有的水資源保護(hù)法律規(guī)范。雖然《環(huán)境保護(hù)法》《水法》《水土保持法》以及《水污染防治法》它們所涉及的側(cè)重點(diǎn)不同，但是在保護(hù)水資源方面的使命，毫無疑問是相同的。因此要厘清這四部法律之間的關(guān)系，修改它們之間相互矛盾和沖突之處，注重它們之間的銜接和協(xié)調(diào)，使它們?cè)谒Y源保護(hù)方面發(fā)揮更強(qiáng)大的作用。

在責(zé)任規(guī)定上，應(yīng)更加注重民事責(zé)任與刑事責(zé)任，同時(shí)應(yīng)在行政責(zé)任上加大處罰力度。在民事責(zé)任方面，針對(duì)造成水污染危害的企業(yè)、單位，增加恢復(fù)原水環(huán)境功能的責(zé)任方式，增大排污企業(yè)、單位的違法成本；又由于水污染事件往往涉及公眾利益，因此在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，應(yīng)擴(kuò)大提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍，對(duì)于水資源這一共有的資源受到損害，應(yīng)該擴(kuò)大提起賠償訴訟的主體范圍。在刑事責(zé)任方面，除了在立法層面明確區(qū)分故意與過失的界限，增加破壞水資源罪、過失破壞水資源罪等，還應(yīng)該增加對(duì)危險(xiǎn)犯的處罰，具體細(xì)化刑事法律責(zé)任；另外，還可在法律允許的范圍內(nèi)，賦予利益相對(duì)中立的環(huán)保主管部門要求違法企業(yè)限期治理、停產(chǎn)整治的處罰權(quán)。在行政責(zé)任方面，目前對(duì)于持續(xù)違法排污行為進(jìn)行按日連續(xù)處罰，是對(duì)以往一次性處罰的進(jìn)步，對(duì)于30日內(nèi)復(fù)查的規(guī)定應(yīng)該廢除，對(duì)違法排污的企業(yè)應(yīng)該不定時(shí)地進(jìn)行復(fù)查，防止其“重蹈覆轍”，再次違法排污。

第三，進(jìn)一步細(xì)化政府方面的責(zé)任與調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。在環(huán)境保護(hù)的職責(zé)上，只有政府有最好的“配置”去治理環(huán)境問題。水資源污染防治工作還是得由政府發(fā)揮主要作用。政府除了制定適合本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃，并把水污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況納入政府工作報(bào)告，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。與此同時(shí)，政府各部門之間應(yīng)該明確其職責(zé)。此外還應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任追究責(zé)任制，對(duì)未履行環(huán)保職責(zé)或者不積極履行的行政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該給予相應(yīng)的行政處分。

此外，在公眾參與方面，應(yīng)該調(diào)動(dòng)公眾參與水污染治理的積極性。公眾的參與是環(huán)境治理必不可少的環(huán)境，從權(quán)利義務(wù)上說，利用水資源是每個(gè)人的權(quán)利，那么保護(hù)水資源不受污染是否也是每個(gè)人義不容辭的義務(wù)？有權(quán)利就有義務(wù)。而且在水污染范圍廣，跨度大，有時(shí)候政府監(jiān)管未必面面俱到，需要公眾的參與，才能更好地發(fā)揮政府監(jiān)督管理的職責(zé)。因此要調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)該搭建起平臺(tái)，對(duì)于公眾積極舉報(bào)違法排污等行為進(jìn)行鼓勵(lì)，以加強(qiáng)自身的積極性。

四、結(jié)論

水污染防治工作不僅僅只是政府的責(zé)任，更是企業(yè)、公民個(gè)人的責(zé)任。多方合作才能更好地治理水污染。當(dāng)下的水污染情況已經(jīng)不容樂觀，為了踐行生態(tài)文明以及綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，應(yīng)該立即行動(dòng)起來，為建設(shè)美麗新中國添上一分清澈。