莊曉玲

蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，甘肅 蘭州 730020

一、問(wèn)題的提出

僅2017年一年內(nèi)就有六家共享單車企業(yè)因?yàn)槿谫Y問(wèn)題倒閉，隨之浮出水面的是用戶押金因被挪用而無(wú)法退回。根據(jù)“芝麻信用提供的數(shù)據(jù)，粗略統(tǒng)計(jì)造成用戶押金損失已經(jīng)超過(guò)10多億，”用戶押金退還難問(wèn)題成為壓死共享單車企業(yè)的“最后一根稻草”。在這樣的背景下，對(duì)于押金監(jiān)管迫在眉睫，采取哪些措施來(lái)規(guī)制共享單車押金才能更好的平衡各方的利益？政府是否應(yīng)該對(duì)共享單車押金進(jìn)行監(jiān)管？

二、共享單車押金監(jiān)管的必要性

之所以會(huì)出現(xiàn)押金退還難問(wèn)題是在共享單車押金收取、融資和監(jiān)管方面出現(xiàn)了問(wèn)題。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于共享單車押金監(jiān)管說(shuō)法不一。“在理論上，凡是具有外部性涉及社會(huì)公眾利益的金融行為都應(yīng)該納入監(jiān)管?！惫P者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶押金進(jìn)行監(jiān)管。由于共享單車企業(yè)和用戶之間關(guān)于押金運(yùn)營(yíng)存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，用戶并不清楚共享單車企業(yè)押金如何運(yùn)營(yíng)。一旦共享單車企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂，就容易發(fā)生共享單車企業(yè)挪用用戶押金從而侵犯用戶合法權(quán)益。所以，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)押金的監(jiān)管。

三、共享單車押金監(jiān)管存在的問(wèn)題

(一)共享單車押金監(jiān)管主體不明確

由于共享單車企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式是向用戶收取押金，實(shí)際上是“以租賃為名，行金融之實(shí)，甚至被戴上了非法集資的帽子?！边@樣就容易形成一個(gè)巨大的資金池，一旦單車企業(yè)出現(xiàn)資金短缺就會(huì)挪用用戶押金，從而侵害用戶的財(cái)產(chǎn)造成押金退還難問(wèn)題。從目前來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定由哪些機(jī)構(gòu)對(duì)押金進(jìn)行監(jiān)管。

(二)共享單車押金運(yùn)營(yíng)不透明

筆者認(rèn)為之所以共享單車押金運(yùn)營(yíng)不透明是共享單車企業(yè)與用戶之間信息不對(duì)稱。用戶通過(guò)閱讀共享單車企業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供的押金說(shuō)明告知了解到需要交納押金，但是用戶并不清楚共享單車企業(yè)收取押金后將押金如何運(yùn)營(yíng)，更無(wú)處得知用戶交納押金是否是共享單車企業(yè)的盈利點(diǎn)，共享單車企業(yè)制定的《用戶協(xié)議》中只規(guī)定用戶有權(quán)隨時(shí)申請(qǐng)退還押金，對(duì)于押金如何運(yùn)營(yíng)并沒(méi)有做出說(shuō)明，讓押金戴上一層神秘的“面紗”。

(三)共享單車用戶押金退還缺乏保障

根據(jù)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)即租即押、即還即退”。但在實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。隨著多家共享單車企業(yè)倒閉，粗略統(tǒng)計(jì)造成用戶押金損失已經(jīng)超過(guò)10多億元，從而形成了一股押金退還難的熱潮。對(duì)共享單車押金監(jiān)管的法律法規(guī)不健全、沒(méi)有形成健全的押金監(jiān)管體系，使得用戶押金退還缺乏保障。

四、完善共享單車法律監(jiān)管的建議

(一)明確共享單車押金監(jiān)管的主體

在收取用戶押金的過(guò)程中，共享單車企業(yè)自有資金和用戶押金混為一體。筆者認(rèn)為對(duì)于押金監(jiān)管可以引入銀行等金融機(jī)構(gòu)作為第三方進(jìn)行監(jiān)管，在銀行設(shè)立專門(mén)賬戶并且做到?？顚Ｓ?。在退還押金時(shí)，除了用戶同意之外共享單車企業(yè)不得擅自挪用用戶押金，如果共享單車企業(yè)不符合約定使用用戶押金時(shí)可以追究第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。

(二)建立押金信息公開(kāi)制度

根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)”。用戶使用共享單車是為了日常出行需要，即共享單車企業(yè)與用戶之間的關(guān)系實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的關(guān)系，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或是接受服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利”，向共享單車用戶公示押金信息既是用戶的一項(xiàng)權(quán)利也是共享單車企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)義務(wù)。共享單車企業(yè)應(yīng)該定期公示押金流向、運(yùn)營(yíng)情況等信息。建立押金信息公開(kāi)制度有利于用戶了解共享單車押金的運(yùn)轉(zhuǎn)同時(shí)對(duì)共享單車企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

(三)完善共享單車用戶權(quán)益救濟(jì)制度

對(duì)于用戶權(quán)益救濟(jì)可以設(shè)立第三方在線糾紛解決平臺(tái)，在共享單車企業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)設(shè)立在線糾紛服務(wù)區(qū)，為用戶解決糾紛提供便利，由銀行、金融機(jī)構(gòu)等作為第三方機(jī)構(gòu)參與解決用戶押金糾紛，可以極大的提高糾紛解決的效率。