劉佳佳 周 容 畢知非 張曉卿

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學英語學院，北京 100029

2019年5月國務院辦公廳頒布了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，其中著重提出要在2025年實現(xiàn)0至3歲嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系的基本健全，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。全面二孩政策落地以來，北京市內(nèi)幼兒園數(shù)量及兒童入園率均有顯著增加，解決了許多家庭“入園難”的問題，但市內(nèi)各大幼兒園的幼兒入園年齡一般限定在3周歲以上。與此同時，托兒所數(shù)量則無明顯增長。這導致市場上對低齡嬰幼兒保育服務日益增長的巨大需求長期無法得到滿足。而從全國范圍來看，北京的情況絕非個例。據(jù)原國家衛(wèi)計委在2015年生育意愿調(diào)查中的數(shù)據(jù)顯示，我國0-3歲嬰幼兒的入托率僅為4%，而發(fā)達國家嬰幼兒入托率則達到了50%。除供需嚴重不匹配之外，北京市嬰幼兒保育服務行業(yè)內(nèi)還存在各種行業(yè)亂象，市場矛盾凸顯。0至3歲嬰幼兒托育服務已成為公共保障服務中的短板。

一、現(xiàn)狀與問題

嬰幼兒保育服務業(yè)在建國初期經(jīng)歷了一段快速發(fā)展時期。上世紀70-80年代，托兒所在許多城市都很普及。從全國數(shù)據(jù)來看，解放后托兒所總數(shù)較之解放前增加了363倍。但近20年間，北京市乃至國內(nèi)各地的托兒所數(shù)量均急劇減少，原本設(shè)在機關(guān)、學校、企業(yè)內(nèi)部用以照顧職工子女的托兒所紛紛關(guān)閉。原因之一是我國新生兒出生率在獨生子女政策出臺后明顯降低并在相當長的一段時期內(nèi)保持在較低水平，使得嬰幼兒照護需求驟減；此外，隨著市場改革的深入，九十年代的國企改制也使得大量附屬托兒所關(guān)閉。

過去的三十年間，“家庭照護”代替了幼托制度。但2016年以來，全面二孩政策的推行使“入托難”問題逐漸浮出水面。尤其在北京等一線城市內(nèi)，雙職工家庭的大量存在使嬰幼兒撫育工作落在了上一輩人的身上，社區(qū)里照看嬰幼兒的老人隨處可見。但“隔代撫養(yǎng)”不僅易造成兒童成長過程中的心理、行為問題，也造就了許多為照顧下一代而齊聚北京及其他大中型城市的老年人，擠壓了老人晚年的時間與精力。隨著我國迅速邁入深度老齡化社會，“隔代撫養(yǎng)”模式即將隨著幼兒祖父母一輩的年齡增長和健康原因而難以繼續(xù)。另一方面，大中城市內(nèi)月嫂、保姆雇傭費用的攀高，使得許多工薪家庭難以承受。因此，隨著我國新生育政策的實施及新生兒總量的增加，當前迫切需建立起完善的嬰幼兒保育服務體系。

嬰幼兒托育服務體系的構(gòu)建對減輕在職婦女育兒負擔、幫助婦女產(chǎn)后再就業(yè)、提高女性生育意愿等方面能起到關(guān)鍵性作用。2019年2月人力資源社會保障部、教育部、司法部、衛(wèi)生健康委、國資委、醫(yī)保局、全國總工會、全國婦聯(lián)和最高人民法院九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》，該《通知》細化了和女性就業(yè)有關(guān)的法律并使之更具可操作性。其中特別提出要促進0至3歲嬰幼兒的保育服務社會責任化，減輕女性育兒負擔、家庭負擔，促進女性產(chǎn)后就業(yè)。

目前，北京市的嬰幼兒保育服務機構(gòu)可大致分為三類。一是正規(guī)的公立托兒所；二是具營利性質(zhì)的民辦托兒所；三是家庭式的托育中心。此三類保育服務機構(gòu)均存有不同方面問題：首先，公立托兒所和私立幼托中心數(shù)量有限；其次，私立托兒所日趨“貴族化”，其高昂費用讓普通工薪家庭望其項背；最后，家庭式保育中心往往未在工商局注冊或存在超范圍經(jīng)營，衛(wèi)生條件、食品質(zhì)量、消防安全、人員配備方面均存在問題與隱患。

二、解決途徑

(一)在正規(guī)幼兒園內(nèi)增設(shè)“托幼班”

目前北京市擁有1657所審批成立的幼兒園，入園兒童總數(shù)約為45.1萬人。專門開辦面向0-3歲嬰幼兒的托育機構(gòu)雖不失為解決之道，但存在投入大、成本高、周期長的問題。北京可利用現(xiàn)有資源，在公立與私立幼兒園內(nèi)增設(shè)“托幼班”。市教委可督促、鼓勵新建園、遷建園、擴建園、及共建園按一定比例招收0-3歲嬰幼兒。以回龍觀、天通苑(“回天”地區(qū))兩大社區(qū)為例，“回天”地區(qū)常駐居民約為83.6萬。截止至2018年有幼兒園53所，以民辦園為主。2019年十月昌平區(qū)幼兒園等建設(shè)工程項目建議書得到發(fā)改委批復，對七里渠CP00-1600-0013地塊的規(guī)劃可在2020年為“回天”地區(qū)新增三所幼兒園，提供990個學位。雖依然存在學位緊張問題，但若深挖潛力，在已有及在建園區(qū)內(nèi)增添3歲以下嬰幼兒的看護設(shè)施，配備具從業(yè)資格的保育員，并為0-3歲嬰幼兒設(shè)置一定招生比例，可暫緩北京市內(nèi)(特別是“回天”這類大型居民社區(qū)內(nèi))所凸顯出的“入托無門”問題。在嬰幼兒保育方面除了加大政府投入外，還可吸引民間投資，多渠道促進嬰幼兒保育業(yè)的發(fā)展。

(二)出臺相關(guān)政策法規(guī)，明確責任部門

北京市可盡快出臺相關(guān)行業(yè)標準、法律法規(guī)來保障嬰幼兒保育服務業(yè)的有序、健康發(fā)展。在立法方面還可參照國外相關(guān)經(jīng)驗。例如，日本頒布了《學校教育法》、《社會教育法》、《私立學校法》、《私立學校實行令》、《學校法人法》等一系列法律，可對托兒所運營進行有效管理。同時，北京市也應盡快明確負責嬰幼兒保育業(yè)的主管與監(jiān)督部門，由主管部門對托兒所的辦托資格進行審核、認定，形成嚴格的注冊制。主管部門可與保育員培訓機構(gòu)，兒童心理學家，兒科醫(yī)生、護士，以及和嬰幼兒保育有關(guān)的其他社會服務機構(gòu)密切合作，并聯(lián)合工商、教育、衛(wèi)生、消防等部門對各類托兒所及日托中心的衛(wèi)生、設(shè)備、食品、消防等進行不定期抽查。

(三)全面提高保育員、幼師水平

托兒所聘用的保育員、幼師應具有相應專業(yè)能力和兒童心理學、營養(yǎng)學等必要知識，上崗前需通過人力資源和社會保障部的職業(yè)資格考試，還應接受托兒所的崗前培訓。北京市教委也可統(tǒng)一組織面向0-3歲嬰幼兒托育服務從業(yè)者的定期培訓。所有保育員、幼師都應進行身體和心理測試，合格后才可被聘任。被聘用的保育員和幼師在后續(xù)工作中還要接受定期職業(yè)培訓與市教委的不定期抽查，抽查內(nèi)容可涵蓋對保育員與幼師的健康狀況、疫苗接種情況、職業(yè)基礎(chǔ)知識、衛(wèi)生保健知識、嬰幼兒心理學知識、嬰幼兒教育學知識、相關(guān)法律法規(guī)知識的考察。

(四)對幼托機構(gòu)或困難家庭進行補助

市政府可依具體的財政狀況，對低收入家庭發(fā)放學前教育補助金，或?qū)胗變和杏龣C構(gòu)進行直接補貼。在一些高福利國家(如：瑞典、丹麥等)，政府常常使用對公共照護體系進行高額補貼的方式來促進保育業(yè)發(fā)展。以丹麥為例，丹麥家長每月僅需為幼兒支付約兩至三千元的入托費用，丹麥政府則為每位兒童都支付了高達1.9萬元/月的補貼。在老齡化、少子化的日本，為了鼓勵生育，日本政府一直采用財政專項撥款的方式對幼托機構(gòu)大力資助，其補貼額度可達65%左右。

三、結(jié)論

嬰幼兒托育服務體系的建設(shè)與完善是構(gòu)建生育友好型社會的必要環(huán)節(jié)。目前北京市能為3歲以下嬰幼兒提供托育服務的機構(gòu)十分稀缺，家庭為主的撫養(yǎng)模式對女性生育意愿與女性產(chǎn)后再就業(yè)起到了嚴重抑制作用，日益增長的嬰幼兒托育服務需求長期無法得到滿足。據(jù)此，本文提出以上建議措施，以緩解供需失衡的市場矛盾，建立以普惠性托兒所為主的嬰幼兒保育服務體系，滿足各類家庭的迫切需求。