楊璐源

昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院，云南 昆明 650100

從目前來看，在我國同GMS地區(qū)進(jìn)行跨境貿(mào)易的過程中，存在著區(qū)域合作中法律制度建設(shè)的欠缺，由于不同國家的法律設(shè)定有一定的差別，使得法律設(shè)定銜接不是非常到位，在跨境貿(mào)易時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)一些分歧甚至摩擦，在這種情況下，有必要對(duì)這些法律問題進(jìn)行分析和研究，并探討有益的解決對(duì)策，從而更好地實(shí)現(xiàn)我國同GMS跨境貿(mào)易健康快速的發(fā)展。

一、GMS跨境貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

GMS區(qū)域地理位置優(yōu)越，是非常重要打擊經(jīng)濟(jì)地區(qū)，近年來得到了快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益完善，成為了世界上十分重要的貿(mào)易區(qū)。我國非常重視同大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)的貿(mào)易往來，近年來形成了非常良好的合作關(guān)系，特別是在一帶一路理念的推出下，我國同東南亞國家的經(jīng)濟(jì)合作與交流進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。雙方的經(jīng)濟(jì)往來，不但可以實(shí)現(xiàn)大湄公河次區(qū)域的發(fā)展，也有助于我國西部地區(qū)的良性開發(fā)，同時(shí)也可以相應(yīng)地優(yōu)化我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，具有非常重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)意義。

客觀而言，在不斷發(fā)展過程中，GMS區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上同我國云南省和廣西省有著密不可分的聯(lián)系，甚至我國的兩個(gè)省成為了重要的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，無論是農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的生產(chǎn)，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，都離不開我國經(jīng)濟(jì)的支撐。雖然在不斷發(fā)展完善過程中，形成了良好的互通模式，但是在發(fā)展中也可以認(rèn)識(shí)到，一些規(guī)章制度以及手續(xù)實(shí)施并不是非常協(xié)調(diào)，并且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律的有效支撐，而GMS簽訂了多個(gè)法律文件，希望以此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體的合作與交流，但是客觀來講，當(dāng)前該區(qū)域的發(fā)展，法律的引導(dǎo)和有管控作用仍然不夠，一些法律的缺失以及法律設(shè)置的不合理，使得一些正常的跨境貿(mào)易無法順暢開展，一定程度上影響了良性合作模式的開展，同時(shí)也對(duì)一些企業(yè)的投資信心帶來了很大的打擊。正因?yàn)槿绱?，在未來發(fā)展背景下，GMS需要完善相應(yīng)的法律體系，構(gòu)建更加合理完善的法律機(jī)制，從而有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、GMS跨境貿(mào)易的法律問題表現(xiàn)

(一)GMS貿(mào)易便利化法律問題

目前，為了強(qiáng)化互助合作與交流，GMS各個(gè)國家都非常重視簡化相應(yīng)的流程，提升貿(mào)易的便利化質(zhì)量，為此，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了《貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動(dòng)框架》，該框架規(guī)定貿(mào)易便利化是否生效，取決于實(shí)施得利的海關(guān)措施，并要求統(tǒng)一稅則、簡化協(xié)調(diào)海關(guān)的制度，而在貿(mào)易和物流方面，GMS設(shè)定了各經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)的跨境交通規(guī)章制度，批準(zhǔn)相應(yīng)的協(xié)定，且鼓勵(lì)人員自由流動(dòng)，并認(rèn)可普及性的檢驗(yàn)疫標(biāo)準(zhǔn)。該框架一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是客觀來講，貿(mào)易便利化僅僅是一個(gè)框架性質(zhì)的文件，缺乏必要的法律約束力，例如便利措施指南，無法約束國家所需要承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)對(duì)于出口商和進(jìn)口商，也可以預(yù)測(cè)到各個(gè)國家和地區(qū)的法律規(guī)則。同時(shí)，在海關(guān)管理方面，相應(yīng)的規(guī)定較為宏觀，缺乏客觀實(shí)踐指導(dǎo)性，雖然規(guī)定了削減進(jìn)出口的費(fèi)用以及手續(xù)，但是如何削減和簡化，當(dāng)前規(guī)定并不明確，并且一些國家如果沒有采納此種模式，對(duì)其他國家造成損害，也沒有設(shè)定針對(duì)性的救濟(jì)措施，因此規(guī)章制度實(shí)行起來效果不佳，得不到認(rèn)可。另外，框架對(duì)于貿(mào)易和物流方面的信息缺乏細(xì)化設(shè)定，可操作性不足，往往需要借助其他的法律規(guī)定或者協(xié)議來相應(yīng)地實(shí)施，這也使得在實(shí)踐中，一些國家并不認(rèn)同框架內(nèi)容，弱化了應(yīng)用質(zhì)量。

(二)GMS運(yùn)輸法律問題

由于GMS區(qū)域國家都是鄰國，因此彼此的交通運(yùn)輸往來非常頻繁，為了強(qiáng)化運(yùn)輸?shù)男剩珿MS協(xié)商出了《大湄公河次區(qū)域跨境運(yùn)輸協(xié)定》，以此打破壁壘，強(qiáng)化運(yùn)輸質(zhì)量。但是從法律設(shè)定情況來看，對(duì)于貨物和人員跨境運(yùn)輸?shù)囊?guī)定只是理論上的，對(duì)于程序規(guī)定設(shè)定不夠具體，如設(shè)定的國際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)定，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，使得國際多式聯(lián)運(yùn)的相關(guān)法律規(guī)定得不到有效實(shí)施，且規(guī)定并不具體和細(xì)化，缺乏對(duì)客觀差異性的認(rèn)知。同時(shí)，在人員跨境流動(dòng)方面，針對(duì)旅游者的出入境問題，并沒有設(shè)定簡化的手續(xù)機(jī)制，更多的是針對(duì)客貨跨境服務(wù)，而GMS區(qū)域中，旅游業(yè)無疑是非常重要的產(chǎn)業(yè)，而此種規(guī)定勢(shì)必一定程度上影響了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)GMS投資法律問題

客觀而言，對(duì)于投資方面的法律建設(shè)，GMS開展地并不是非常到位，基本上并沒有針對(duì)性地設(shè)定投資具有管理有效性的文件，目前僅僅有《貿(mào)易投資便利化的戰(zhàn)略行動(dòng)框架》，但是對(duì)于投資方面的規(guī)定也僅僅是一筆帶過，根本無法有效指導(dǎo)成員國間的投資行為，雖然成員國間開始重視構(gòu)建系統(tǒng)完善的投資法律體系，但是從目前來看，仍然沒有實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益深入的情況下，此種情況顯然是非常不利的，需要給予足夠的重視。另外，在投資合作過程中，成員國內(nèi)基本會(huì)遵循《中國—東盟投資協(xié)議》，協(xié)議對(duì)于國民待遇、最惠國待遇、投資征收與補(bǔ)償、代為求償權(quán)、爭端解決機(jī)制等多方面做了規(guī)定。但是從客觀效果來看，應(yīng)用仍然存在問題。例如，在東道國違反協(xié)議時(shí)，投資者往往無法有效應(yīng)用協(xié)議爭端解決條款來維護(hù)自身權(quán)益，從這一點(diǎn)來講，爭端內(nèi)容不屬于條約規(guī)定范圍，一定程度上弱化了應(yīng)用的質(zhì)量。而在投資準(zhǔn)入設(shè)定上，不同成員國間的規(guī)定實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)不一，一些國家對(duì)于外資市場準(zhǔn)入控制非常嚴(yán)格，并沒有放開領(lǐng)域，設(shè)定了很多的條件，審批程序也十分復(fù)雜，使得外資無法進(jìn)入。而在投資待遇方面，相關(guān)規(guī)定中設(shè)定的國民待遇只是對(duì)準(zhǔn)入階段設(shè)定的，無法在整個(gè)投資領(lǐng)域發(fā)揮作用，且規(guī)定禁止條約允許締約方維持和新增任何與國民待遇和最惠國待遇義務(wù)不符合的措施，這些都在一定程度上限制了投資行為的開展。

(四)GMS爭端解決法律問題

當(dāng)前GMS并沒有相應(yīng)地設(shè)定爭端解決協(xié)議和法律規(guī)定，更多的是援引中國—東盟《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，電腦上相應(yīng)的解決機(jī)制無法完全應(yīng)用于GMS身上，適用存在一定的弊端和不足，法律因素的影響不足。在磋商和爭端解決過程中，由于沒有針對(duì)性的法律法規(guī)，也沒有設(shè)定固定的機(jī)構(gòu)和組織，使得對(duì)爭端的解決，仍然靠兩個(gè)國家的自行商議。在這種情況下，甚至出現(xiàn)了實(shí)力更強(qiáng)的國家左右爭端結(jié)果的情況，使得爭端解決效果不佳。

三、GMS跨境貿(mào)易的法律優(yōu)化措施

(一)強(qiáng)化對(duì)貿(mào)易便利化法律機(jī)制的完善

基于框架約束力不足的問題，在新的發(fā)展背景下，GMS需要立足跨境貿(mào)易的需求，針對(duì)性提升文件的約束力，讓GMS成員國達(dá)成一致意見，或者形成更具有法律約束力的規(guī)定文件等，設(shè)定寬泛的框架性原則，然后共同商討一些細(xì)節(jié)上的規(guī)定，規(guī)定可以靈活處理，讓成員國間有效協(xié)商和溝通，保障雙方的利益訴求，并明確規(guī)定文件的法律約束力，特別是針對(duì)海關(guān)、人員流通以及檢驗(yàn)檢疫等內(nèi)容做細(xì)化規(guī)定。如海關(guān)估價(jià)的法律設(shè)定，對(duì)于進(jìn)出口禁止的法律規(guī)定等。在協(xié)議制定過程中，要靈活設(shè)定一些技術(shù)性的條款，如援助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，為落后國家提供幫助，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的支持和幫助，形成良好的關(guān)系，相應(yīng)地完善協(xié)調(diào)和審議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互相溝通交流，為相關(guān)跨境貿(mào)易的開展提供支撐。另外，也可以積極借鑒國際上其他國際性經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)議建設(shè)機(jī)制，加以應(yīng)用，得到GMS成員國的認(rèn)可，從而達(dá)成一致，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良好的發(fā)展。

(二)完善GMS運(yùn)輸法律制度

立足GMS的成員國需要，完善GMS運(yùn)輸法律制度，充分結(jié)合客觀情況，相應(yīng)地優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)規(guī)定。設(shè)定多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人為多種運(yùn)輸方式的經(jīng)營人，法律上享有獨(dú)立地位，然后根據(jù)各個(gè)區(qū)段相應(yīng)的國際法或者國內(nèi)法承擔(dān)責(zé)任，完善相應(yīng)的處置原則，強(qiáng)化溝通交流。對(duì)于存在的損害問題，如代理人或者受雇人違反了法律規(guī)定，要求經(jīng)營人負(fù)責(zé)賠償，要求多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人和托運(yùn)人間訂立協(xié)議，設(shè)定賠償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定最高額限制。同時(shí)，針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的訴求，相應(yīng)地簡化出入境的規(guī)定，可以規(guī)定簽字的成員國公民進(jìn)入到其他簽字國時(shí)，不需要邊境檢查，而當(dāng)達(dá)到第二個(gè)國家后，需要在限定的時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)夭块T報(bào)到，這樣就可以為旅游者提供更好的便利，也有利于吸引游客前來旅游。

(三)優(yōu)化GMS投資協(xié)議體系

立足客觀發(fā)展的需要，針對(duì)性優(yōu)化GMS投資協(xié)議體系，保證內(nèi)容的完整性和系統(tǒng)性，要進(jìn)一步明確規(guī)定協(xié)議的細(xì)化內(nèi)容，如協(xié)議目的、投資定義、投資待遇、投資程序便利化等內(nèi)容，達(dá)成一致意見，并相應(yīng)地設(shè)定靈活的特殊情況，保證成員國的利益。同時(shí)，針對(duì)投資便利化方面，進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，要求各個(gè)成員國放寬資本準(zhǔn)入，并縮減程序，完善相應(yīng)的法律，保障本國資本到國外投資。同時(shí)，要相應(yīng)地增加審慎措施條款，保障投資者的利益。另外，對(duì)于投資爭端問題，要適當(dāng)增加仲裁的規(guī)定，相應(yīng)地細(xì)化仲裁的程序和條件等內(nèi)容，從而更好地指導(dǎo)客觀實(shí)踐。

(四)完善爭端解決法律機(jī)制

可以基于成員國的需要，合理設(shè)定政治方法，采用更加靈活的程序機(jī)制，爭端解決過程，仍然由成員國雙方控制，而雙方均有權(quán)決定是否認(rèn)可解決的方案，這使得爭端解決具有一定的靈活性，可以有效保障雙方利益。同時(shí)，也要相應(yīng)地優(yōu)化法律解決模式，設(shè)定系統(tǒng)的第三方爭端解決程序，完善仲裁機(jī)制。實(shí)現(xiàn)解決機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，綜合性解決相應(yīng)的爭端和問題，實(shí)現(xiàn)良好的磋商，不再采用法律手段進(jìn)行優(yōu)化，為此，可以設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)GMS協(xié)定的實(shí)踐管控，對(duì)爭議問題進(jìn)行解決，并積極實(shí)現(xiàn)以仲裁為主的系統(tǒng)的解決機(jī)制體系建設(shè)，成員國間達(dá)成一致意見，從而提高爭端解決的效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語

GMS作為一個(gè)區(qū)域性的國際經(jīng)濟(jì)交流機(jī)制，有力地促進(jìn)了成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在新的發(fā)展時(shí)期，該地區(qū)的國際溝通交流日益緊密，形成了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但是法律規(guī)章制度建設(shè)的不到位，無法滿足客觀發(fā)展的需要。因此，在未來發(fā)展過程中，GMS有必要立足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況，相應(yīng)地完善系統(tǒng)的制度和法律規(guī)定，從而更好地滿足整體組織的發(fā)展，也可以有效保障不同國家的利益訴求。