□ 李紅松

（中共貴州省委黨校，貴州 貴陽 550028）

習(xí)近平總書記指出：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法”［1］。如何把握和運用好這個正確的改革方法，具有重大理論和現(xiàn)實價值。目前學(xué)界相關(guān)研究成果雖可謂汗牛充棟，但對“摸著石頭過河”內(nèi)涵的闡釋仍不夠深刻，對“摸著石頭過河”價值和意義的認(rèn)識也未達(dá)成一致。鑒于此，本文旨在闡明“摸著石頭過河”的確切內(nèi)涵及其在整個改革進程中的具體體現(xiàn)，以期新時代人們在理論與實踐上更好把握和運用“摸著石頭過河”改革方法，進而充分彰顯其新時代意義。

一、從“摸著石頭過河”到頂層設(shè)計

“摸著石頭過河”最早是由陳云提出來的。1950年4月7日，他在論及物價漲跌問題時指出，“要摸著石頭過河，穩(wěn)當(dāng)點好?！保?］1951年7月20日，他在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部討論工商聯(lián)工作會議上又指出，“辦法也應(yīng)該穩(wěn)妥，這叫摸著石頭過河。搞急了是要出毛病的。毛毛草草而發(fā)生錯誤和穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)而慢一點相比較，我們寧可采取后者。尤其是處理全國經(jīng)濟問題，更須注意這點，慢兩三個月天不會塌，怕什么?！保?］面對新中國成立之初帝國主義經(jīng)濟封鎖、不法商人惡意投機、國家財力匱乏的嚴(yán)峻形勢，他在深入北京、上海等地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把抑制國民黨反動統(tǒng)治所造成的商業(yè)投機和持續(xù)通貨膨脹作為著力點，綜合運用經(jīng)濟和行政等手段，穩(wěn)妥推進宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理，保持了財政基本平衡，迅速穩(wěn)定了經(jīng)濟秩序。

1961年3月，陳云在聽取化工部負(fù)責(zé)人關(guān)于化工、醫(yī)藥、國防尖端工業(yè)情況的匯報時強調(diào)：“看來，一件工作的改革，要先進行試驗，不能一下就鋪開來搞。搞試驗要敢想、敢說、敢做，但在具體做時，必須從實際出發(fā)，摸著石頭過河。要把試驗和推廣分開，推廣必須是成熟的東西，未成熟之前不能大干?！保?］691980年12月，在討論經(jīng)濟形勢和調(diào)整工作的中央工作會議上，陳云又指出：“我們要改革，但步子要穩(wěn)。因為我們的改革，問題復(fù)雜不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟統(tǒng)計和經(jīng)濟預(yù)測，更重要的還是要從試點著手隨時總結(jié)經(jīng)驗，也就是要‘摸著石頭過河’?！保?］2陳云的這些重要意見對中央經(jīng)濟工作思想的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了極為重要的影響，從而促成了1979年至1984年的又一次國民經(jīng)濟調(diào)整。

“摸著石頭過河”方法是以辯證唯物主義和歷史唯物主義為底蘊的，重在強調(diào)一切從實際出發(fā)，通過“實踐—認(rèn)識—再實踐—再認(rèn)識”這個循環(huán)往復(fù)的過程，在實踐中不斷摸索和總結(jié)，使主觀認(rèn)識與客觀實際相符合，探索事物發(fā)展的客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。陳云提出“摸著石頭過河”，其鮮明指向有三。一是反對教條主義和經(jīng)驗主義。中國經(jīng)濟建設(shè)的探索實踐證明，盲目效仿蘇聯(lián)經(jīng)濟建設(shè)的教條主義是行不通的，西方的市場原教旨主義是需要提防的，未經(jīng)充分驗證的本土經(jīng)驗是無法推廣的。正如中國革命取得成功所表明的一樣，中國經(jīng)濟建設(shè)要想成功，也必須把經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律同中國的實際緊密結(jié)合起來。二是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，反對急躁冒進。作為東方大國而且是剛剛建立起來的新中國，急躁冒進是不可取的，中國國情和問題的復(fù)雜性，決定了中國必須處理好發(fā)展與穩(wěn)定、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，必須在持續(xù)探索中穩(wěn)步前行。三是既承認(rèn)改革的必要性，又重視防控改革的風(fēng)險，既強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)和改革要穩(wěn)，又允許試錯。具體方法是通過試驗探索，總結(jié)經(jīng)驗，推而廣之。

對于“摸著石頭過河”這個改革方法，鄧小平是完全贊同的。“我們每走一步都要總結(jié)經(jīng)驗，哪些事進度要快一點，哪些要慢一點，哪些還要收一收，沒有這條是不行的，不能蠻干?！保?］219“我們的政策是堅定不移的，不會動搖的，一直要干下去，重要的是走一段就要總結(jié)經(jīng)驗?！保?］113只不過與陳云有所區(qū)別的是，作為中國改革開放總設(shè)計師，鄧小平在改革開放進程中，又進一步賦予了“摸著石頭過河”以敢闖敢干、積極開拓的新意。1979年4月，習(xí)仲勛代表廣東向中央報告廣東擬建出口特區(qū)的設(shè)想，在談到配套建設(shè)資金時，鄧小平說：“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”［7］。1992年南方談話中，鄧小平又指出：“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神……就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！保?］372

改革進入攻堅期和“深水區(qū)”以來，我們黨明確提出了加強“頂層設(shè)計”，于是乎，圍繞“摸著石頭過河”與加強頂層設(shè)計的關(guān)系，理論界產(chǎn)生了爭論。一種觀點強調(diào)要“摸著石頭過河”，認(rèn)為“摸著石頭過河”并不過時。比如，有學(xué)者認(rèn)為，“摸著石頭過河”的工具理性方法保證了中國漸進體制改革進程的不斷發(fā)展，對中國尚在進行中的漸進改革仍有著重要的現(xiàn)實意義［8］；也有學(xué)者強調(diào)，“摸著石頭過河”這種變革方法是明智選擇，即使中國的改革進入了“深水區(qū)”，“摸著石頭過河”的“試錯法”仍是有效的。［9］相反，另一種觀點旨在指出“摸著石頭過河”方法某種程度上已經(jīng)過時。比如，有學(xué)者就認(rèn)為，“說我們直到現(xiàn)在還在‘摸著石頭過河’是一種誤解”［10］；還有學(xué)者認(rèn)為，盡管“摸著石頭過河”的歷史貢獻(xiàn)不可否認(rèn)，但“摸著石頭過河”的改革方法也付出了巨大代價，目前已不合時宜［11］。第三種觀點則認(rèn)為，應(yīng)堅持“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計的辯證統(tǒng)一。比如，有人認(rèn)為，改革開放使中國經(jīng)濟面貌發(fā)生了巨變，很重要的一個原因，就是做到了基層“摸著石頭過河”的實踐探索與上層正確把握改革方向并使探索經(jīng)驗及時政策化兩者的有機結(jié)合，這是過去改革的路徑，也是推進未來改革的方法［12］。還有人認(rèn)為，頂層設(shè)計需要以“摸著石頭過河”為基礎(chǔ)，頂層設(shè)計的實施也離不開“摸著石頭過河”的保障，“頂層設(shè)計”與“摸著石頭過河”是一個交替進行的過程。［13］第三種觀點強調(diào)不能把“摸著石頭過河”與加強頂層設(shè)計簡單割裂開來，從這個角度講，筆者較為認(rèn)同這種觀點。

實質(zhì)上，“摸著石頭過河”與加強頂層設(shè)計，與其說是兩種方法，毋寧說是一種方法的兩個方面。這種方法，一方面強調(diào)不斷探索與基層實踐，另一方面強調(diào)整體思維與理性建構(gòu)，只不過在改革的不同時期其突出的方面有所不同?？梢哉f頂層設(shè)計是“摸著石頭過河”方法的進一步豐富和發(fā)展，也可以說“摸著石頭過河”是頂層設(shè)計的題中應(yīng)有之義；二者辯證統(tǒng)一，本質(zhì)來講應(yīng)是一種方法?！懊^過河”更注重基層實踐與探索，這恰恰為頂層設(shè)計提供了實踐基礎(chǔ)。改革是“第二次革命”，是破舊立新的發(fā)展過程，沒有充分的基層實踐與探索，科學(xué)的頂層設(shè)計難免成為空中樓閣。頂層設(shè)計更注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，并且具有明確的未來指向和指導(dǎo)性，這恰恰為“摸著石頭過河”提供了科學(xué)和理性指引。

當(dāng)改革沒有進入攻堅期和“深水區(qū)”的時候，我們更加注重基層實踐與探索，但與此同時，也并沒有忽視整體思維和理性建構(gòu)的作用。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出了改革開放的歷史性決策，重要原因之一就是對當(dāng)時的國際和國內(nèi)形勢有一個整體科學(xué)判斷。國際方面，判定和平與發(fā)展已是世界的主題。鄧小平指出：“世界大戰(zhàn)在幾年內(nèi)打不起來……如果當(dāng)前老是強調(diào)戰(zhàn)爭馬上打起來，使我們的精力都集中到打仗上面，就會影響四個現(xiàn)代化建設(shè)?！保?4］改革開放所需的必要外部環(huán)境已經(jīng)具備。他自己后來也明確表示，“一九七八年我們制定一心一意搞建設(shè)的方針，就是建立在這樣一個判斷上的?！保?］233在國內(nèi)，則是基于對基本國情的認(rèn)識，判定中國處于社會主義初級階段，社會主義初級階段最主要的任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，所以要推進改革開放。同時，我們也提出了堅持四項基本原則，繼而又制定了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。提出堅持四項基本原則的主要目的，就是要保證改革開放的正確方向，為改革開放保駕護航。黨的十三大正式確定的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略所體現(xiàn)的整體性思維、頂層設(shè)計因素則更加明顯，因為它本身正是決策層基于當(dāng)時的群眾實踐和基層探索而進行理性建構(gòu)的結(jié)果。同樣，反過來講，當(dāng)改革進入攻堅期和“深水區(qū)”的時候，我們更加注重整體思維與理性建構(gòu)，但與此同時，我們也不應(yīng)忽視群眾實踐與基層探索。

二、“摸著石頭過河”在改革中的運用

中國的經(jīng)濟體制改革是首先在農(nóng)村取得突破的。1978年，安徽省鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊農(nóng)民更是簽署了“生死狀”，開始了“大包干”。這種大膽探索，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，小崗村從遠(yuǎn)近聞名的“乞丐村”變?yōu)椤懊凹獯濉?。?979年底，安徽全省65.9%的生產(chǎn)隊實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，都實現(xiàn)了大幅度增產(chǎn)。即便如此，試驗和推廣過程中仍有不同聲音，有人認(rèn)為“分田單干”是“倒退”，會危及社會主義性質(zhì)，這使大膽探索改革的干部群眾承受了較大的壓力。

針對這些狀況，1980年5月，鄧小平指出：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。……有的同志擔(dān)心，這樣會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔(dān)心是不必要的?！保?5］315根據(jù)鄧小平的講話精神，9月，中央召開各省市區(qū)第一書記座談會，討論加強和完善農(nóng)業(yè)責(zé)任制的問題。會后，中央印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)責(zé)任制的幾個問題的通知》指出在生產(chǎn)隊領(lǐng)導(dǎo)下實行的包產(chǎn)到戶是依存于社會主義經(jīng)濟，而不是脫離社會主義軌道的，這使全黨對包產(chǎn)到戶的認(rèn)識發(fā)生了重大突破和轉(zhuǎn)折。在中央肯定小崗村改革和鄧小平的大力推動下，各地紛紛效仿。截至1983年初，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的生產(chǎn)隊達(dá)到九成以上。農(nóng)村改革無疑是一個積極探索的“摸著石頭過河”的過程。

與農(nóng)村改革相比，城市的國有企業(yè)改革則更為明顯地體現(xiàn)出了“摸著石頭過河”改革方法的運用。1978年10月，四川省江寧機床廠、重慶鋼鐵公司等6家企業(yè)作為擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)試點，進行“放權(quán)讓利”改革。規(guī)定國有企業(yè)可以從事國家指令性計劃之外的生產(chǎn)，在增收基礎(chǔ)上可以自留一些利潤，職工可以得到一定的獎金，出口企業(yè)可以自主支配部分外匯收入。1979年試點擴大到10個，試點企業(yè)產(chǎn)值和利潤增長普遍高于非試點企業(yè)。1979年7月，國務(wù)院為此下發(fā)了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》《關(guān)于國營企業(yè)實行利潤留成的規(guī)定》等五個文件以確認(rèn)探索成果并推動擴大試點。1980年，試點企業(yè)發(fā)展到6000個，約占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16%產(chǎn)值的60%、利潤的70%［16］。1981年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于實行工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制若干問題的意見》，1982年初，全國實行利潤包干的經(jīng)濟責(zé)任制的工業(yè)企業(yè)已達(dá)43000多個。1983年開始試行利改稅。1984年5月國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，規(guī)定擴大國營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、產(chǎn)品價格權(quán)、人事勞動權(quán)、工資資金使用權(quán)等10項自主權(quán)。同年，開始進行股份制試點，北京天橋商場率先成為股份公司。

1984年10月黨的十二屆三中全會對價值規(guī)律和商品經(jīng)濟的作用與意義給予了充分肯定，確認(rèn)社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟，提出全面推進以增強企業(yè)活力特別國有大中型企業(yè)活力為中心的經(jīng)濟體制改革。國有企業(yè)改革的重點隨之轉(zhuǎn)向?qū)嵭兴袡?quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推進“兩權(quán)分離”的辦法是大力推行承包制，農(nóng)村改革的經(jīng)驗在城市被有效采用。1987年起開始普遍推行經(jīng)營承包經(jīng)濟責(zé)任制，到年底，全國預(yù)算內(nèi)企業(yè)的承包面達(dá)78%，大中型企業(yè)達(dá)80%。1990年，第一輪承包到期的預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)有3.3萬多戶，占承包企業(yè)總數(shù)的90%［17］。國有企業(yè)推進“兩權(quán)分離”調(diào)動了企業(yè)和員工的積極性，取得了較大的進展和成效。與國有企業(yè)改革同時相伴的是，所有制結(jié)構(gòu)與分配制度改革也在持續(xù)探索之中。1981年，中央就指出一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的必要補充，直至1987年，黨的十三大報告明確了以公有制為主體的經(jīng)濟制度和以按勞分配為主體的分配制度。

中國的對內(nèi)改革是“摸著石頭過河”，一步一步大膽推進和探索的，中國的對外開放同樣如此。1978年黨的十一屆三中全會指出，要“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作”［18］，那么如何與世界各國開展經(jīng)濟合作？1979年7月19日，中央批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭和廈門設(shè)立試辦“出口特區(qū)”，并指出先在深圳、珠海試辦，取得經(jīng)驗后再考慮在汕頭和廈門設(shè)置。1980年，中央采納廣東建議將“出口特區(qū)”改為“經(jīng)濟特區(qū)”，8月獲批的《中華人民共和國廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》正式宣布在深圳、珠海、汕頭設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)。

1980年，深圳經(jīng)濟特區(qū)開始全面建設(shè)。在缺乏資金的狀況下，充分利用先行先試的特區(qū)政策優(yōu)勢，逐步依靠市場機制解決了基建問題，“殺出了一條血路”。在完成基建工作之后，深圳開始大力招商引資，并在招商引資的過程中，探索形成了資金、勞動力、土地、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場，商業(yè)、物質(zhì)體制和物價管理等各方面改革也隨之推開。截至1987年，深圳已經(jīng)卓有成效地完成了計劃體制、基建管理體制、企業(yè)體制、價格體制、財政體制、信貸體制、勞動人事制度、工資制度、外匯管理體制等方面的改革試驗。其結(jié)果是推進了經(jīng)濟的飛速增長，增長速度明顯高于全國平均水平［19］。1980-1984年，全國年均經(jīng)濟增長速度為10%，深圳、珠海的平均增速分別為58%和32%；全國經(jīng)濟總量增長了1.5倍，深圳、珠海則分別增長了6倍多和3倍多［20］。1980年到1983年，葉劍英等多位中央領(lǐng)導(dǎo)到深圳視察。1984年鄧小平第一次親臨深圳特區(qū)，充分肯定了深圳特區(qū)的探索成果，深圳經(jīng)濟特區(qū)摸索出的經(jīng)驗隨之在全國推廣開來。1984年3月，中央決定開放上海等14個沿海城市，1985年，長三角、珠三角、廈漳泉三角地帶獲批沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。1988年，海南獲批經(jīng)濟特區(qū)，而且獲得了比深圳更多的優(yōu)惠政策和更多的經(jīng)濟活動自主權(quán)。

可以看出，從1978年到1988年中國的改革開放，“摸著石頭過河”改革方法的運用體現(xiàn)得尤為明顯，無論是農(nóng)村與城市改革，還是對內(nèi)改革與對外開放，都是沿著大膽探索、試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣思路與方法推進的。但是，在推進改革開放的過程中，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了物價上漲、流通秩序混亂、“官倒”等現(xiàn)象，1989年開始不得不進行國民經(jīng)濟治理整頓。同時，思想認(rèn)識上也出現(xiàn)了分歧，有人把出現(xiàn)上述問題的原因歸結(jié)于市場的作用，認(rèn)為搞市場經(jīng)濟就是“資產(chǎn)階級自由化”；有人則把它歸因于計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)換乏力，認(rèn)為市場化改革還不充分［16］。出現(xiàn)這種認(rèn)識上的分歧，并不十分令人意外，“摸著石頭過河”的過程本身就是一個探索的過程，正如鄧小平在“南方談話”所指出的，“對改革開放，一開始就有不同意見這是正常的”［15］373。從大的歷史視野來看，這十年也只是改革開放探索進程的開端。

1992年春的“南方談話”，再次肯定了改革開放的重大決策，高度贊揚了1984年到1988年的經(jīng)濟建設(shè)成就，也指出了三年治理整頓的必要性。1993年11月，黨的十四屆三中全會確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。“南方談話”和社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架的確立，鼓足了人們大膽探索的勇氣，加快了改革開放的力度和進程。農(nóng)村改革穩(wěn)步、有序推進，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立和國有資產(chǎn)管理體制漸趨合理，國有企業(yè)逐漸成為具有較強盈利能力和競爭力的市場主體，非公有制經(jīng)濟也越來越得到更好的保護。對外開放的步伐和力度空前加大，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，對內(nèi)改革和對外開放相結(jié)合，推動著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和發(fā)展。

三、新時代仍須“摸著石頭過河”

習(xí)近平總書記強調(diào)，“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的”［1］。這不僅進一步明確了“摸著石頭過河”改革方法之于中國的有效性和適用性，而且也進一步豐富發(fā)展了“摸著石頭過河”改革方法的內(nèi)涵，為我們正確運用“摸著石頭過河”改革方法、大力推進改革開放提供了根本遵循。

黨的十九大報告作出了我國發(fā)展已經(jīng)進入新時代的重大科學(xué)判斷，向世界莊嚴(yán)宣布：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”［21］。在中國特色社會主義新時代，由于我們面臨的國內(nèi)國際形勢更加復(fù)雜，不確定因素日益增加，因此，我們更加需要加強頂層設(shè)計，注重整體思維和理性建構(gòu)；但在加強頂層設(shè)計的同時，我們同樣也需要“摸著石頭過河”，注重人民群眾和地方政府的基層實踐與大膽探索，黨的十八大以來我們的發(fā)展實踐充分證明了這一點。貴州六盤水大膽探索的“三變改革”就是很好的例證。2014年起，六盤水市積極探索和推進農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革，通過三變”改革，確實推動了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展，壯大了集體經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活水平。中國人民大學(xué)課題組和中央黨校課題組先后到六盤水調(diào)研“三變”改革，課題組成員對“三變”改革成果給予了高度肯定。2016年，借鑒六盤水經(jīng)驗，安徽宿遷、宣城等地也開始開展“三變”改革試點，“三變改革”大有在全國推開之勢，這無疑是各地大膽探索、“摸著石頭過河”的結(jié)果。在全面深化改革的進程中，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域，無不是在加強頂層設(shè)計的同時，一步步地摸索經(jīng)驗，不斷總結(jié)，并嘗試在全國推開。

“摸著石頭過河”在司法體制改革和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中的運用也很典型。2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)和原則，制定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表，這可以說是司法體制改革的頂層設(shè)計。四個月后召開的第三次會議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》（下稱《框架意見》）。如果說《框架意見》是頂層設(shè)計的延伸和進一步具體化，那么，上海、廣東、湖北、青海、海南、貴州等地的司法改革試點工作則更具有“摸著石頭過河”的意味。2014年這些地區(qū)開始試點，2015年又進行了第二批11?。▍^(qū)、市）改革試點，2016年北京、河北等14個省（區(qū)、市）成為第三批試點地區(qū)。這樣，司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障以及省以下地方法院、檢察院人、財、物統(tǒng)一管理等四項基礎(chǔ)性改革試點就在全國范圍內(nèi)推廣開來。正是“摸著石頭過河”改革方法在司法領(lǐng)域的應(yīng)用，才使我國的司法改革在司法去地方化、去行政化方面取得了一些成效，更大的改革成果還需要在繼續(xù)“摸著石頭過河”中探索。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，同樣是中央通過印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案（下稱《試點方案》）進行頂層設(shè)計，然后由吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南以及浙江紹興市等試點摸索經(jīng)驗。試點先行，這些試點就生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進行了卓有成效的探索。在具體分工方面，根據(jù)《試點方案》要求，結(jié)合自身實際，吉林省、重慶市確定了由環(huán)保廳（局）具體負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；江蘇山東、湖南、貴州、云南則是由環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)具體工作。在開展賠償磋商方面，貴州省結(jié)合自身實際，制定了《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商方案（試行）》文件，省政府授權(quán)省環(huán)境保護廳作為賠償權(quán)利人，與賠償義務(wù)人在自愿平等的基礎(chǔ)上，共同委托貴州省律師協(xié)會作為第三方組織磋商，妥善解決了“息烽縣小寨壩鎮(zhèn)大鷹田非法傾倒廢渣”生態(tài)環(huán)境損害賠償案，并達(dá)成磋商協(xié)議并由法院出具司法確認(rèn)書。在賠償訴訟規(guī)則方面貴州省確定清鎮(zhèn)市、仁懷市、遵義播州區(qū)、福泉市、普安縣人民法院生態(tài)環(huán)境法庭專門審理貴州境內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件，綜合考慮賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素，試行分期賠付積極探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。同時，在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金籌集和管理等方面，紹興市、貴州、重慶、云南等地摸索出了一些經(jīng)驗［22］。這些寶貴經(jīng)驗的取得，是在加強頂層設(shè)計的前提下，充分發(fā)揮各地積極性，鼓勵大膽探索的結(jié)果。雖然成果豐碩，但還沒有總結(jié)出可以在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗，比如在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理社會組織如何更加有效參與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫?，還須持續(xù)深入探索。

“摸著石頭過河”的運用還體現(xiàn)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)上。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上強調(diào)指出“當(dāng)前，改革在很多領(lǐng)域突入了‘無人區(qū)’，經(jīng)濟特區(qū)要堅持摸著石頭過河，逢山開路，遇水架橋，在實踐中求真知，在探索中找規(guī)律，不斷形成新經(jīng)驗、深化新認(rèn)識、貢獻(xiàn)新方案”［23］。支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，無疑是以習(xí)近平同志為核心的黨中央以世界眼光高瞻遠(yuǎn)矚、精心謀劃進行頂層設(shè)計的結(jié)果?！懊^過河”的運用體現(xiàn)在新時代中國特色社會主義事業(yè)的方方面面，不勝枚舉。中國的改革離不開“摸著石頭過河”，這是由中國現(xiàn)代化進程的特殊性決定的，而這種特殊性又是由中國是一個具有綿延幾千年中華文明的社會主義大國的性質(zhì)決定的，這也是中國改革開放最為寶貴的經(jīng)驗。中國的改革不是簡單地復(fù)制西方模式，而是立足日益開放的世界，基于本國國情進行獨立自主的持續(xù)探索，有效規(guī)避了激進式變革導(dǎo)致的蘇東悲劇和移植西方模式所致的災(zāi)難性后果，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。中國的改革之路之所以如此成功，其重要原因之一就是中國選擇和運用了“摸著石頭過河”這個正確而卓有成效的改革方法，在中國特色社會主義新時代，“摸著石頭過河”的改革方法并未過時。