□ 陳發(fā)桂

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530022）

一、新時(shí)代實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一理論的漸次展呈

在法治中國(guó)建設(shè)和全面依法治國(guó)實(shí)踐深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記在2019年第4期《求是》雜志發(fā)表了署名文章《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》。文章強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”［1］。在推進(jìn)全面依法治國(guó)過(guò)程中加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是十八大后習(xí)近平總書記從關(guān)系國(guó)家命運(yùn)和人民幸福的高度提出的一個(gè)具有里程碑意義的重大命題。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是黨的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，這一蘊(yùn)含中國(guó)特色社會(huì)主義法治方略觀的重要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一提供了科學(xué)指引，指明了必由路徑。當(dāng)前，在法治中國(guó)建設(shè)和全面依法治國(guó)實(shí)踐中特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的本質(zhì)所在，新時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是堅(jiān)持黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，對(duì)這一問(wèn)題的研究闡釋和探討，主要從三個(gè)層面漸次遞進(jìn)、相互聯(lián)系展開(kāi)，并且突出體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述的鮮明特點(diǎn)。

（一）圍繞黨和法的關(guān)系進(jìn)行研究。處理好黨和法的關(guān)系，是社會(huì)主義法治建設(shè)過(guò)程中如何加強(qiáng)和改善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本前提，也是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記將黨和法的關(guān)系明確為“政治和法治關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)黨和法的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題根本問(wèn)題”［2］22?？茖W(xué)認(rèn)知和正確處理好黨和法的關(guān)系，是社會(huì)主義法治建設(shè)過(guò)程中一個(gè)大是大非問(wèn)題，容不得半點(diǎn)含糊。對(duì)于黨和法的認(rèn)知和處理，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為：“法是黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志的集中體現(xiàn)”，“黨必須自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何黨組織和黨員個(gè)人都沒(méi)有超越憲法法律的特權(quán)”?，F(xiàn)實(shí)中一些人出于對(duì)“黨”與“法”具體內(nèi)涵的不同理解，將“黨”與“法”關(guān)系對(duì)立起來(lái)，甚至還別有用心地提出“黨大還是法大”等偽命題，從中混淆視聽(tīng)，誤導(dǎo)社會(huì)民眾。對(duì)此，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰”［2］33?？梢?jiàn)，“黨大還是法大”這一偽命題的提出不僅僅是將“黨”與“法”的關(guān)系對(duì)立起來(lái)，而且是一個(gè)非常危險(xiǎn)的政治陷阱。一些人故意在“黨”和“法”的關(guān)系上做文章，就是想故意誤導(dǎo)民眾，顛覆人民對(duì)黨和法關(guān)系的正確認(rèn)知，其真實(shí)的意圖就是借“黨大還是法大”這一偽命題來(lái)否定黨和法的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以此蠱惑人心，最終達(dá)到否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的目的。習(xí)近平總書記指出：“黨和法這個(gè)大是大非問(wèn)題，我們決不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答。什么時(shí)候黨和法之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系處理得好，黨的領(lǐng)導(dǎo)就得到加強(qiáng)，人民幸福就能得到保障，社會(huì)就能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是我們黨的高度自覺(jué)，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的”［2］34-36。

（二）圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系進(jìn)行研究。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治作為一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，是密不可分的。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告中明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特質(zhì)，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！保?］33-34這表明，堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治工作依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)之間具有高度的統(tǒng)一性：社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)不可能順利推進(jìn)；黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，沒(méi)有社會(huì)主義法治建設(shè)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福的美好愿景。實(shí)踐充分證明，黨的十八大以來(lái)，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)才取得前所未有的巨大成績(jī)，特別是黨的十九大確定成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)以后，將黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推向了一個(gè)全新的高度。我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展歷程表明，法治建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻都與黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)具有密不可分的關(guān)系，從我國(guó)“五四憲法”、土地改革法和婚姻法的制定實(shí)施，到十五大將依法治國(guó)確立為治國(guó)理政的基本方略，再到提出依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政等加強(qiáng)黨和國(guó)家法治建設(shè)的新原則、新理念、新舉措，無(wú)不是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下取得的成果。另外，站在新的歷史方位，我們黨在執(zhí)政過(guò)程中已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到只有順應(yīng)法治建設(shè)的時(shí)代潮流，才能不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)橹挥猩羁贪盐丈鐣?huì)主義法治建設(shè)的基本規(guī)律才能不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化和法治化是確?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的基本保障。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)只有適應(yīng)社會(huì)主義法治建設(shè)的客觀要求，才能在實(shí)踐中不斷提高黨的執(zhí)政水平，才能在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，才能使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，凝聚全社會(huì)各個(gè)黨派、團(tuán)體和廣大人民群眾的力量，形成統(tǒng)一意志和整體合力。

（三）圍繞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系進(jìn)行研究。如何深入推進(jìn)全面依法治國(guó)實(shí)踐是社會(huì)主義法治建設(shè)過(guò)程中一個(gè)龐大的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，牽扯到諸多社會(huì)群體的切身利益，沒(méi)有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)絕不可能自發(fā)推進(jìn)并順利完成，沒(méi)有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)不同社會(huì)群體利益進(jìn)行有效整合。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這是新時(shí)代我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所決定的一個(gè)重大政治命題。一方面，從我國(guó)基本國(guó)情而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)進(jìn)程中必須毫不動(dòng)搖的一個(gè)基本政治原則，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”［3］全面依法治國(guó)實(shí)踐越深入推進(jìn)，遇到的問(wèn)題越復(fù)雜多變，需要調(diào)整的利益越盤根錯(cuò)雜，就越需要加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證新時(shí)代黨確立的各項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)得以順利推進(jìn)。黨的十九大成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，站在新的歷史方位上作出的重大法治決策，自中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立以來(lái)半年內(nèi)先后召開(kāi)了兩次會(huì)議，對(duì)涉及全面依法治國(guó)中諸多事項(xiàng)進(jìn)行了研究，作出了具體部署，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)起到了重要的引領(lǐng)作用。另一方面從社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，只有實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，才能最終實(shí)現(xiàn)我們黨確定的這一偉大的奮斗目標(biāo)。2018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障”［4］。中國(guó)共產(chǎn)黨作為推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)核心，其依法執(zhí)政能力高低在很大程度上決定著全面依法治國(guó)水平的高低。在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中，我們黨以提高依法執(zhí)政能力為重點(diǎn)，把加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)實(shí)踐地領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合起來(lái)，才能將法治中國(guó)建設(shè)提高到一個(gè)新的高度。

二、十八大以來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在機(jī)理

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的一個(gè)鮮明特征，就是牢牢堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管宏觀、謀全局、抓大事，在全面依法治國(guó)實(shí)踐中堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一貫穿于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中，開(kāi)啟了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新征程［5］16。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的應(yīng)有之義

習(xí)近平總書記指出：“關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治關(guān)系問(wèn)題，我反復(fù)講過(guò)。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。為什么我國(guó)能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，沒(méi)有亂？根本的一條就是我們始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”［1］。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)之所以能夠在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)中取得巨大成就，其秘訣就在于不斷堅(jiān)持和改善黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治之間的內(nèi)在關(guān)系體現(xiàn)了‘黨法雙依’或‘黨法互依’這一新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐的本質(zhì)特征”［6］，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，具有全局性長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性的特點(diǎn)。新時(shí)代面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)更加復(fù)雜多變，必須從戰(zhàn)略的高度處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，這是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的應(yīng)有之義。因此，要不斷建立健全黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，繼續(xù)完善黨對(duì)立法、執(zhí)法、司法和守法工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政理念貫徹到全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨規(guī)劃的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的治理工程，能否成功最關(guān)鍵的就是要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)這一系統(tǒng)復(fù)雜的治理工程的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破解全面依法治國(guó)進(jìn)程中的推諉扯皮等現(xiàn)實(shí)難題，也是為了“明確全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，確保全面依法治國(guó)始終沿著正確的政治方向不斷前進(jìn)”［3］。習(xí)近平總書記指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論?！保?］22-23為了推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的高度，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制的極端重要性進(jìn)行了深入分析和科學(xué)闡釋。這表明，全面依法治國(guó)實(shí)踐涉及面廣、牽涉的部門多，觸及的利益深，只有加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能破解全面依法治國(guó)進(jìn)程中的難題，才能處理好方方面面的復(fù)雜利益關(guān)系，才能最大限度整合社會(huì)價(jià)值共識(shí)。習(xí)近平總書記全面闡釋新時(shí)代加強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的具體要求，深刻揭示了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)成功的關(guān)鍵，體現(xiàn)了一個(gè)優(yōu)秀政黨領(lǐng)袖的高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系作了深刻論述，具有鮮明的時(shí)代特征、理論風(fēng)格和實(shí)踐特色。這些重要論述，深刻揭示了新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一性，實(shí)際上也回答了全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵就是看能否堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)的順利推進(jìn)，需要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》的署名文章中指出：“當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”［1］。新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)，就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這集中體現(xiàn)為堅(jiān)持黨對(duì)立法、執(zhí)法、司法和守法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是貫穿黨奮斗歷程的一條主線。當(dāng)前，深入推進(jìn)全面依法治國(guó)實(shí)踐，必須緊緊抓住這條主線。抓住這條主線，就抓住了全面依法治國(guó)實(shí)踐的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也就抓住了全面依法治國(guó)實(shí)踐的核心要義?！熬o緊抓住這條主線，需要我們走進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的歷程，從理論、實(shí)踐和邏輯的結(jié)合上思考和回答中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)從哪里來(lái)、往哪里去，充分認(rèn)識(shí)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)的政治意義”［8］。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)才能取得新的更加偉大的進(jìn)步，才能走出一條符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義法治建設(shè)的成功之路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)植根于中國(guó)社會(huì)，符合我國(guó)基本國(guó)情，反映了廣大人民的真實(shí)意愿，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展潮流，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在法治進(jìn)程中努力探索和實(shí)踐的重要成果和成功經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)過(guò)程中更加注重加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中確保法治事業(yè)的順利推進(jìn)，在推進(jìn)法治事業(yè)中賦予黨在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中新的使命，以全新的視野深化了對(duì)堅(jiān)持黨在社會(huì)主義法治建設(shè)中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

三、新時(shí)代實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐要求的基本路徑

站在新的歷史方位，如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，必須將兩者的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系置于立法、執(zhí)法、司法、守法中統(tǒng)籌推進(jìn)。通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)立法實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法和依法立法，通過(guò)黨保證執(zhí)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，通過(guò)黨支持司法實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，通過(guò)黨帶頭守法實(shí)現(xiàn)全民守法。新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一只有統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政興國(guó)的新氣象，才能開(kāi)創(chuàng)深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的新境界。

（一）在黨領(lǐng)導(dǎo)立法中實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法和依法立法

黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就是根據(jù)黨的主張、國(guó)家意志和廣大人民群眾意愿，黨依據(jù)法定程序向立法機(jī)關(guān)提出立法建議，在保證立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)地位的情況下制定出體現(xiàn)人民根本利益和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的根本要求的法。黨的十八大以來(lái)，“習(xí)近平總書記針對(duì)如何加強(qiáng)和改善黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，其中就包括要處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持立法機(jī)關(guān)的立法主導(dǎo)地位的關(guān)系，要做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接等關(guān)鍵性問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代做好立法工作指明了方向，提供了根本遵循”［9］。2016年，黨中央總結(jié)多年來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法的經(jīng)驗(yàn)，專門修訂出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代在不斷加強(qiáng)和改善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的情況下，實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)性、民主性和合法性提出了新的要求，為立法工作更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要遵循。黨的十九大報(bào)告提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！保?0］這是黨在領(lǐng)導(dǎo)立法過(guò)程中對(duì)立法規(guī)律認(rèn)識(shí)論的一次巨大躍遷，也是對(duì)立法理論一次非常重要的豐富和發(fā)展?！霸谥厣暝趫?jiān)持科學(xué)立法和民主立法原則不動(dòng)搖的前提下，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要將依法立法并列為立法的三大基本原則，并分別對(duì)應(yīng)修訂后《立法法》的第六條、第五條、第四條”［10］。科學(xué)立法要求立法活動(dòng)必須符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了立法活動(dòng)的科學(xué)屬性；民主立法要求充分保障人民群眾有序參與到立法過(guò)程中來(lái)，突出了立法活動(dòng)的人民屬性；而依法立法的核心是要求下位法不能與上位法相沖突，是對(duì)立法活動(dòng)的合法屬性予以關(guān)注，重點(diǎn)解決法出多門、部門利益和地方保護(hù)主義法律化等問(wèn)題。從科學(xué)立法、民主立法拓展為科學(xué)立法、民主立法、依法立法，這些立法原則創(chuàng)舉與堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。

（二）在黨保證執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

黨保證執(zhí)法，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)具體的制度安排實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。執(zhí)法部門嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是保障全面依法治國(guó)實(shí)踐順利推進(jìn)的重要條件，是保證法律法規(guī)得以有效執(zhí)行的重要先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要方式。行政執(zhí)法是否嚴(yán)格規(guī)范公正文明，直接體現(xiàn)著各級(jí)政府依法行政和法治政府建設(shè)的水平。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，只要符合法律和程序的，各級(jí)黨委和政府都要給予支持和保護(hù)，不要認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)給自己找了麻煩，也不要擔(dān)心會(huì)給自己的形象和政績(jī)帶來(lái)什么不利影響”［11］723。為了保證執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出要“建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、推行行政執(zhí)法公示制度”（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法三項(xiàng)制度）。2016年底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議決定對(duì)“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”進(jìn)行試點(diǎn)。2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》，在全國(guó)32個(gè)地方和部門推行三項(xiàng)制度的試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)工作和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出2019年在全國(guó)普遍推行“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”?！靶姓?zhí)法三項(xiàng)制度”從提出、試點(diǎn)、總結(jié)、再到全面推行，都與黨強(qiáng)有力的政治保證密不可分。從“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”推進(jìn)的具體進(jìn)程來(lái)看，黨的支持是十八屆四中全會(huì)精神和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》得以有效貫徹落實(shí)的重要政治保障?！靶姓?zhí)法三項(xiàng)制度”之所以成為規(guī)范行政執(zhí)法的牛鼻子，在于習(xí)近平總書記親自組織中央深改組會(huì)議確定2016年先開(kāi)展試點(diǎn)工作，并列入當(dāng)年重點(diǎn)改革任務(wù)。2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳根據(jù)中央深改組的部署印發(fā)試點(diǎn)工作方案，在全國(guó)范圍內(nèi)確定32個(gè)單位開(kāi)展試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)，“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”在全國(guó)全面推行的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，必將成為實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)和依法行政目標(biāo)的重要抓手。

（三）在黨支持司法中實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)

黨支持司法，就是在堅(jiān)持黨對(duì)司法機(jī)關(guān)工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使法定職權(quán)，任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得非法干涉司法活動(dòng)。2019年2月16日，習(xí)近平總書記在《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》署名文章中指出：“要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排?！С炙痉ā褪且袑?shí)保證人民檢察院和人民法院在不受外界權(quán)力非法干預(yù)的情況下依法獨(dú)立行使法定職權(quán)，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”［1］。為此，要建立對(duì)非法干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究制度2015年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會(huì)議審議通過(guò)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），出臺(tái)這個(gè)《規(guī)定》，充分體現(xiàn)黨對(duì)維護(hù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)強(qiáng)有力的支持，為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出了不能觸碰的“紅線”，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)設(shè)置了有效的“防火墻”和“隔離帶”。實(shí)踐中，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)司法活動(dòng)的情況，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2015年11月至2016年2月，中央政法委先后公開(kāi)通報(bào)了12起領(lǐng)導(dǎo)干部非法過(guò)問(wèn)司法案件影響司法公正的典型案例，有效震懾和防范了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法的不當(dāng)干預(yù)。以上舉措足以證明黨支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)并不是一句空話，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一在司法運(yùn)作中的具體體現(xiàn)。此外，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，司法體制改革在司法從業(yè)人員職業(yè)化、司法流程公開(kāi)化、司法責(zé)任制度化等方面也取得了其所未有的豐碩成果，進(jìn)一步推動(dòng)了司法質(zhì)量、司法效率和司法公信力的全面提升。據(jù)北京青年報(bào)記者2015年6月梳理，“在中央深改組召開(kāi)的十三次會(huì)議中，共有九次提到司法改革，堪稱出現(xiàn)頻次最高的議題。特別是在2014年12月之后，每次中央深改組會(huì)議都會(huì)涉及司法改革，并審議相關(guān)文件，連續(xù)共六次之多。無(wú)論是司法改革試點(diǎn)的探索，還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、最高法巡回法庭的設(shè)立，抑或是立案登記制改革，司法改革中每一個(gè)重要步驟都有深改組參與其中”［12］。

（四）在黨帶頭守法中實(shí)現(xiàn)全民守法

黨帶頭守法，就是作為執(zhí)政黨，在全面執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中必須帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不享有超越憲法和法律的特權(quán)，在全社會(huì)樹(shù)立尊法學(xué)法守法用法的模范。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”［2］109。黨的十九報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”［13］。各級(jí)黨組織和全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)主義法治建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，只有帶頭尊崇法治、敬畏法律，才能在全社會(huì)營(yíng)造守法的良好氛圍。只有帶頭厲行法治、依法辦事，才能在全社會(huì)樹(shù)立良好的守法示范效應(yīng)。各級(jí)黨組織和全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。深入推進(jìn)全面依法治國(guó)之所以要從各級(jí)黨組織和全體黨員帶頭守法做起，是由我國(guó)國(guó)情決定的，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中堅(jiān)持帶頭守法是社會(huì)主義法治建設(shè)的政治保障，也是優(yōu)勢(shì)之一。在深入推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中，各級(jí)黨組織和全體黨員在推進(jìn)全面依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任和使命，必須牢牢抓住黨帶頭守法這一要求不松懈?！拔覈?guó)有‘民以吏為師’的歷史傳統(tǒng)，有‘其身正，不令而行；其身不正，雖令不從’的古訓(xùn)”［14］。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有做尊法學(xué)法守法用法的模范，才能帶動(dòng)全黨全國(guó)各族人民一起努力，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治建設(shè)目標(biāo)上不斷取得新的成效。在全面依法治國(guó)實(shí)踐中，黨帶頭守法就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在具體工作中真正成為帶頭守法的風(fēng)向標(biāo)，率先垂范，自己做不到的絕不能強(qiáng)迫老百姓做到，絕不允許黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“逐利違法”，以此敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，失去民心。黨的十九大報(bào)告第一次明確提出絕不允許黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“逐利違法”。如果說(shuō)絕不允許黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，強(qiáng)調(diào)的是在行使公權(quán)力過(guò)程中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立規(guī)則至上的法治理念，那么絕不允許“逐利違法”強(qiáng)調(diào)的則是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在利益面前絕不能失去最基本的規(guī)則底線。絕不允許“逐利違法”的提出，不僅表明規(guī)則底線在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法中的突出位置，更彰顯出利益面前對(duì)規(guī)則底線的遵守在對(duì)整個(gè)社會(huì)良好風(fēng)氣的塑造中起到不可或缺的引領(lǐng)作用。此外，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一在黨帶頭守法中部署和展開(kāi)，還應(yīng)當(dāng)要求各級(jí)黨組織和黨員干部帶頭樹(shù)立憲法法律至上的法治意識(shí)，樹(shù)立權(quán)由法定和權(quán)依法使的法治觀念，在決策過(guò)程中多想想有無(wú)法律依據(jù)，是否符合法律程序，可能承擔(dān)什么法律后果等問(wèn)題，把法律作為行使權(quán)力、履行職責(zé)的基本依據(jù)，努力提高運(yùn)用法治思維謀劃工作，運(yùn)用法治方式解決工作難題的能力。按照習(xí)近平總書記的要求，“真正做到在法治之下、而不是在法治之外、更不是在法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情，在全社會(huì)形成守法光榮違法可恥的濃厚氛圍”［2］124。

站在新的歷史方位，必須加強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的順利實(shí)現(xiàn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安與社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)人民福祉的保障。實(shí)踐中如何落實(shí)加強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一重要精神，必須實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，并將兩者的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過(guò)程。為此，習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了?！保?］26因此，只有堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義法治事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能為具體的立法、執(zhí)法、司法和守法工作管大局、管方向、管根本，確保法治工作符合中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，這是我國(guó)長(zhǎng)期法治建設(shè)過(guò)程中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。當(dāng)前，在深入推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中更加需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有效統(tǒng)籌和整合各方利益訴求，才能克服法治建設(shè)過(guò)程中存在的諸多障礙。只有不斷加強(qiáng)和改善黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，才能不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義法治建設(shè)的新局面，才能不斷推動(dòng)全面依法治國(guó)開(kāi)新局、譜新篇，不斷開(kāi)拓法治建設(shè)新境界。