劉 波

大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116023

一、研究的背景

自2016年8月以來，全國已有超過180個城市相繼出臺地方網(wǎng)約車細(xì)則。不少城市的網(wǎng)約車實施細(xì)則存在為了地方利益保護(hù)，而對網(wǎng)約車的市場進(jìn)入進(jìn)行嚴(yán)格的限制，并且設(shè)置了一些比較苛刻的規(guī)定，從這些實施的細(xì)則中，我們可以看出這些規(guī)則在一定程度上限制了市場的自由競爭，不利于市場公平有序的發(fā)展，因此有必要進(jìn)行公平競爭審查。

二、各地網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)法規(guī)范存在的問題

(一)網(wǎng)約車實施細(xì)則無法律依據(jù)

根據(jù)對全國范圍內(nèi)，各個城市制定的網(wǎng)約車實施細(xì)則，我們可以發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)約車實施細(xì)則，并沒有有力的法律依據(jù)，也即沒有法律來源和上位法的規(guī)定，更為讓人們擔(dān)憂的是，這些網(wǎng)約車實施細(xì)則，有些規(guī)定是違反上位法規(guī)定的，有的規(guī)定完全沒有合理的法律依據(jù)，還有的規(guī)定內(nèi)容，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自己的職權(quán)范圍，通過這些規(guī)定我們可以得出，各個城市在制定網(wǎng)約車實施細(xì)則的時候，很大程度上是為了地方的利益保護(hù)，因此制定了所謂的細(xì)則，而沒有其真實的合法性和有效性。

(二)一刀切沒有有效的過渡期

在各個城市的網(wǎng)約車實施細(xì)則制定之后，各個城市就迅速的進(jìn)行了執(zhí)行，對城市中之前存在的網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行了沉重的打擊，對網(wǎng)約車市場造成了很大的破壞，沒有給他們留下一些可以挽救的機會，任何法律或者規(guī)則的制度，都要有一個過渡期，給社會中的事物，一個自我調(diào)整，自我適應(yīng)的時間，這樣才符合法律的要求和社會的發(fā)展的規(guī)律。

(三)很多城市禁止網(wǎng)約車在客密區(qū)候客

比較出租車這個行業(yè)和客運行業(yè)，我們可以很容易的得出，越是人員密集和人員流動性大的地方，就越是客運好生意的地方，然而通過一些城市的網(wǎng)約車實施細(xì)則我們可以發(fā)現(xiàn)，明顯的存在一些不合理的規(guī)定，比如：不讓網(wǎng)約車到火車站，機場，或者客運站附近拉客，這明顯是對生意源的一種截斷，壓榨網(wǎng)約車，同時此項規(guī)定也得到人們的很大反對，給人們的出現(xiàn)帶來很大的不便，同時也助長了一些組織的壟斷，壓榨消費者，通過對各個城市網(wǎng)約車實施細(xì)則，我們不難發(fā)現(xiàn)，在和出租車一起其他運營車輛相互比較，網(wǎng)約車受到不公平的對待，嚴(yán)重違反了公平競爭審查機制。

(四)很少城市無戶籍居住證限制

通過前面的論述，我們可以知道，很多城市的網(wǎng)約車實施細(xì)則，出現(xiàn)了很多限制，其中最引人關(guān)注的就是，關(guān)于網(wǎng)約車司機的戶籍限制，和車輛牌照的歸宿地限制，這些城市的網(wǎng)約車實施細(xì)則的出臺，極大的打壓了網(wǎng)約車的自由競爭市場，形成了地方利益的保護(hù)，限制異地車輛的市場進(jìn)入，這是對公平市場競爭機制的極大破壞，根據(jù)研究，我們進(jìn)一步能發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)定的制定與出臺，都沒有有效的法律依據(jù)，也沒有可以用來指導(dǎo)的上位法，甚至有些規(guī)定超出了其立法的權(quán)限，是一種越權(quán)的立法規(guī)定。

(五)網(wǎng)約車細(xì)則對網(wǎng)約車司機的文化程度進(jìn)行限制

縱觀全國范圍內(nèi)，實施網(wǎng)約車管理規(guī)定的很多城市，可以得出，不少的城市，在細(xì)則中，對網(wǎng)約車司機的文化水平進(jìn)行了硬性的規(guī)定，要求從事網(wǎng)約車行業(yè)要達(dá)到的文化水平，可是根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計得出的結(jié)論是，司機的文化水平和駕駛的技術(shù)以及文明素質(zhì)，并沒有必然的聯(lián)系，文化水平高比不意味著駕駛技術(shù)就好，素質(zhì)就高，相反文化水平低，也不是意味著駕駛水平低，這種規(guī)定沒有實際的價值，反而讓人們不滿，從而也透露出這種規(guī)定的不公正性和歧視性。

三、公平競爭審查制度下的網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)法規(guī)

(一)公平、公正與考慮相關(guān)因素

建立公平有效的市場競爭環(huán)境與模式，是公平競爭審查制度的重要目標(biāo)，要公平的對待市場中的經(jīng)營者，為他們創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，遇到諸如網(wǎng)約車這一新興經(jīng)濟(jì)時，要做到與時同步，審慎對待，具體分析，對社會做出深入的調(diào)查，了解事情的根本原因，把握他們之間的聯(lián)系，做到從全局看待問題，而不能只看到部分和片面，也不能只為了眼前的小利益，而去違背時代發(fā)展的步伐，做出不合理，不合法的市場進(jìn)入規(guī)則，限制網(wǎng)約車的發(fā)展，甚至歧視異地網(wǎng)約車，政府在制定和出臺網(wǎng)約車實施辦法時候，要聽取人們的意見，同時政策的出臺要做到公平公正，不要進(jìn)行歧視合理的政策，比如對網(wǎng)約車司機的戶籍進(jìn)行限制和對網(wǎng)約車的牌照進(jìn)行限制，這些限制都沒有合理合法的依據(jù)，反而在一定程度上破壞了市場的公平競爭機制，不利于市場的自由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)公平競爭是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的內(nèi)在要求

依據(jù)經(jīng)濟(jì)法的“雙手并用”原理，各國一般通過有形之手和無形之手的“協(xié)同”，來實現(xiàn)各類資源的有效配置，由此形成了政府和市場兩大資源配置系統(tǒng)。在對待網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)，這種新的經(jīng)濟(jì)模式時，要真確的處理好政府與市場的關(guān)系，既要充分的發(fā)揮市場在市場中的主要的作用，讓市場對新興的事物進(jìn)行自我的調(diào)節(jié)，以便能自我的適應(yīng)與調(diào)節(jié)，讓市場能夠自由的發(fā)展，同時也要重視政府的作用，政府多出臺有利于市場發(fā)展的政策，不要對市場進(jìn)行不和路的限制，也不要進(jìn)行過多的進(jìn)步干預(yù)，這樣會限制市場的自由發(fā)展，阻礙經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)與進(jìn)步，政府要減少其在市場中的管理者的角色，進(jìn)而進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變做一個服務(wù)者，更好地為市場的自由快速發(fā)展做幫助，如果一國不實行市場經(jīng)濟(jì)體制，沒有“雙手并用”的兩個資源配置系統(tǒng)，就不涉及對政府系統(tǒng)可能影響公平競爭的審查問題，當(dāng)然也不可能建立公平競爭審查制度。

(三)明確政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)“底線”，處理好發(fā)展與監(jiān)管之關(guān)系

在當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向的大潮中，要把握當(dāng)今時代的前言，正確的把握傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，與當(dāng)今時代中，新的經(jīng)濟(jì)模式的異同，區(qū)別對待，有效的進(jìn)行管理，新的事物的出現(xiàn)，必然會對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生一定的影響，帶來一系列新的問題，為此，政府應(yīng)當(dāng)通過一系列政策調(diào)整減緩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的沖擊，做好相應(yīng)基礎(chǔ)性配套工作，而非以通過提高準(zhǔn)入門檻、新設(shè)行政授權(quán)等方式限制共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在制定政策的時候，不能違背公平競爭審查，而制定出限制競爭不利益市場自由發(fā)展和公平有序的政策，法律的出臺要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，不要急于眼前的利益，而制定出不合理的法律政策，更不能一刀切，違背公平競爭審查制度。

四、結(jié)語

公平競爭審查制度是當(dāng)前理論界和實務(wù)界關(guān)注的一個熱點問題，以往的研究主要是從反壟斷法的維度展開探討，已取得一些重要成果。然而考慮到公平競爭涉及整體的市場體系建設(shè)和諸多公共政策的協(xié)調(diào)，甚至關(guān)系到憲法所確立的市場經(jīng)濟(jì)體制，有必要將研究擴(kuò)展至整個經(jīng)濟(jì)法層面，進(jìn)一步研究該制度的重要基礎(chǔ)問題。對于新時代下網(wǎng)約車這種新事物的發(fā)展，要始終的貫徹公平競爭審查制度，做到事物的實際發(fā)展與制度現(xiàn)結(jié)合，用網(wǎng)約車這種經(jīng)濟(jì)去驗證政府工作的公正性和透明度，這樣才能防止政府權(quán)利的濫用，損壞市場經(jīng)濟(jì)的秩序，作為一種為了公平自由有序的制度，公平競爭審查制度的重要價值將日益顯得越來越重要，并且受到社會大眾的廣泛關(guān)注，但是公平競爭審查制度的實施在實踐中也會遇到諸多問題，因此只有與時俱進(jìn)，只有不斷改進(jìn)和完善，才能有效實現(xiàn)其促進(jìn)和保障公平競爭的目標(biāo)。