雷杰峰

廣東省廣州市南沙公證處，廣東 廣州 510000

黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是對我國發(fā)展新的歷史方位的科學判斷。新時代我國社會主要矛盾表現(xiàn)出新特點，人民的溫飽問題已經(jīng)解決，開始追求美好生活，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。人民美好生活需要的提出，明確了新時代黨和國家的奮斗目標。中國特色社會主義新時代人民物質(zhì)文化需要向美好生活需要轉(zhuǎn)變，對中國特色社會主義公證法律服務提出了更高的要求。

自2017年4月20日掛牌執(zhí)業(yè)以來，廣東省廣州市南沙公證處打破傳統(tǒng)“坐堂辦公模式”，實行“巡回”+“定點”公證相結(jié)合新模式，以村居為單位，通過輪崗制的形式組成巡回、流動小分隊，帶上手提電腦、打印機、人臉識別系統(tǒng)、移動WIFI，開著“公證大篷車”巡回到南沙區(qū)管轄范圍內(nèi)的各個鎮(zhèn)街和學校，主動開展送公證法律服務進村居、學?；顒樱ㄟ^解答宣傳法律、公證咨詢、現(xiàn)場辦理公證、調(diào)處分家析產(chǎn)糾紛、出具法律意見書和公證解決方案等方式，為廣大群眾提供貼身、貼心、周到、管用的公證法律服務。

一、巡回公證的概念和意義

巡回公證是指公證處為方便人民群眾辦理公證，指派公證員深入村委、居居、學校，在約定的時間和指定的地點設立流動便民服務崗，對群眾就房屋、股份、土地承包經(jīng)營權(quán)等財產(chǎn)或權(quán)利的分家析產(chǎn)、繼承、遺贈、贈與以及遺囑處分等行為，進行現(xiàn)場咨詢和普法宣傳、現(xiàn)場受理公證申請、就地調(diào)解核查、辦結(jié)后就地送達公證書的一種流動公證服務模式。巡回流動公證服務模式不僅是傳統(tǒng)公證服務大廳受理模式的重要補充，而且是公證處在法定注冊辦公場所定點執(zhí)業(yè)的基礎上，為滿足人民群眾日益增長的多方面、多層次的公證法律服務需要的延伸，是增加、拓寬公證法律服務供給的重要舉措，更是貫徹落實廣州市司法局倡導創(chuàng)建全國公共法律服務最便捷城市的重要抓手。

在全面推進依法治國進程中，南沙公證處將按照習近平總書記的重要指示要求，學習、踐行十九大精神，樹立與黨與社會同心同向的理想信念，勇于擔當這個時代賦予的歷史責任，不忘初心、牢記使命，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神和“四個走在前列”上來，借助黨建載體，實現(xiàn)黨的建設與公證機構(gòu)業(yè)務發(fā)展良性互動，以公證法律服務的名義為法治中國建設貢獻自己的力量。

二、巡回公證模式的背景

(一)貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義理論的要求。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，新時代應有新作為。中央全面實施依法治國，公證機構(gòu)作為全面依法治國和法律共同體的重要成員，應緊緊圍繞政府中心工作，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾對公證服務的新期待新要求，不斷優(yōu)化服務態(tài)度，提高服務能力，不斷提升群眾的滿意度與獲得感。

(二)貫徹落實黨中央提出“放、管、服”改革和司法部提出“最多跑一次”的要求。為鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境，黨中央提出“放、管、服”改革措施，南沙作為國家新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)以及粵港澳大灣區(qū)核心門戶樞紐，為進一步擴大對外開放和探索制度創(chuàng)新、先行先試，當?shù)卣陂_展土地收儲、招商選資等中心工作時必須按照國際規(guī)則和法治要求開展，更加要求政府營造和創(chuàng)造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力，也是核心競爭力，良好的營商環(huán)境對城市未來的發(fā)展至關重要。優(yōu)化營商環(huán)境是事關廣州長遠發(fā)展的大事。市委、市政府對此高度重視，把優(yōu)化提升營商環(huán)境作為廣州改革開放再出發(fā)的一項突破性任務，專題研究并制訂了行動方案。

根據(jù)廣州市委關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，南沙公證處立足服務、溝通、監(jiān)督、證明的公證職能作用，著眼于提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務，助力維護安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，以更好地服務“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設等國家戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)建設工作大局，為把廣州建設成為重要國家中心城市，提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務、營造更良好的法治環(huán)境、提供更有力的法治保障。南沙公證處主動履責，密切關注民生類公證需求，增加公證法律服務供給路徑和方式，全面、最大限度滿足人民群眾日益對公證法律服務需求。

(三)貫徹落實中央“三權(quán)分置”改革和實施振興鄉(xiāng)村計劃要求。為全面建成小康，保障農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展，保證農(nóng)民享受改革成果，黨中央提出“三權(quán)分置”改革和實施振興鄉(xiāng)村計劃，中央政策的執(zhí)行和實施得到人民群眾衷心擁護，人民群眾物權(quán)意識大大增強，特別是征地農(nóng)民在房屋、股權(quán)、戶口等方面均自覺運用公證法律手段去保護自己合法權(quán)益，進一步刺激的公證法律服務需求，公證處應該貼近群眾需求，想方設法滿足群眾申請辦理公證的需求，為群眾提供普惠、綜合性公證法律服務。

三、具體做法

(一)設置統(tǒng)一辦證點，保證相鄰村落全面覆蓋。因部分村居之間的距離較近，常住或戶籍人口較少，為同時覆蓋相鄰村居群眾辦證需求，南沙公證處提前做好公證需求摸查和“合并村居”規(guī)劃，與各村村(居)委會做好對接工作，確定其中一個戶籍或常住人口較多村村(居)委會設為統(tǒng)一流動辦證點，接受指定的附近幾條村居的群眾前來辦證。

(二)設立專場咨詢?nèi)?，抓好辦證前期宣傳準備。在過去的辦證過程中，公證人員經(jīng)常會遇到因當事人準備材料不足或申請人數(shù)不全，需要反復奔走補交材料或湊齊人再來辦理的情況。為避免因材料不全或申請人不全而無法一次性辦理完畢、來回跑腿的問題出現(xiàn)，在巡回受理前2-3天，公證處統(tǒng)一指派公證員前往各村居設立專場咨詢?nèi)眨崆罢莆辙k證群眾的實際需求、存在困難及具體人數(shù)，幫助他們提前做好所需材料的準備工作，同時也做好人員組織、設備配置、叫號分流等相關工作安排，有效提高受理日的辦證效率。

(三)依托村(居)委會現(xiàn)場，保證分流有序辦理。公證處與各村(居)委會做好協(xié)調(diào)溝通工作，安排具體受理日期，由村(居)委會提前對群眾進行告知，配合做好宣傳引導工作。受理當日由現(xiàn)場工作人員協(xié)助叫號、疏導群眾、維持秩序，利用現(xiàn)場設備免費就地為群眾提供復印打印服務，即使材料不全回家取也十分近便。

(四)簡化受理流程，多舉措提高效率。巡回公證采取一次辦理、現(xiàn)場或郵寄送證上門、股權(quán)繼承公證按最低收費標準收費、現(xiàn)場調(diào)解核查等系列舉措，縮短了出證時間，大力提高了辦證效率。此外，南沙公證處自始至終堅持公益屬性，嚴格按照物價局核定收費標準，巡回公證的收費與在公證處服務大廳受理的收費一致，沒有額外加收任何費用，對困難群眾和殘疾人辦證實施減免公證費用，真正做到便民利民惠民。

四、取得成效

(一)全方位改善和提高公證法律服務供給能力。在廣泛調(diào)研、充分探索的基礎上，南沙公證處結(jié)合現(xiàn)階段公證工作實際，制定了詳細而周密的工作計劃，于2017年8月初正式開展巡回公證活動。截至2018年10月底，南沙公證處已先后在大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)等六個鎮(zhèn)街開展了巡回公證活動，總共為南沙區(qū)55條村居和2所學校提供了上門巡回公證服務，共接待公證法律咨詢的群眾19000人次，辦結(jié)繼承、遺囑、贈與等公證事項6500多件，占我處辦證量的40%，大幅度改善和提高南沙轄區(qū)公證法律服務供給能力。

(二)切實響應了農(nóng)村居民多方面、多層次的公證法律服務需求，將公證便民利民服務落到實處。巡回公證新模式以“高效率、廣覆蓋、全過程”延伸公證服務半徑、打造公證服務“零距離”，在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、保障民生幸福等方面發(fā)揮了重要作用，這也是南沙公證處始終堅持以人民為中心的執(zhí)業(yè)理念，以民生類公證為公證事業(yè)發(fā)展基礎和核心的具體體現(xiàn)。同時對不管上門服務的距離有多遠，辦證任務有多繁重，南沙公證處公證人員都不推諉、不推脫，盡心盡力做好本職工作，即便個別巡回辦證點服務時間一直持續(xù)到深夜凌晨也毫無怨言，不辭勞苦，樹立了新時期公證人員高效、熱情、為民的良好形象，贏得了人民群眾的一致肯定和信賴，基本上完全解決群眾辦理公證最后一公里問題。

(三)把巡回公證新模式打造成南沙公證處的長期黨支部書記黨建項目。南沙公證處提高政治站位，強化政治責任和服務大局意識，將巡回公證作為南沙公證處黨支部常規(guī)黨建項目，以黨建為引領，將抓黨建工作作為促進公證業(yè)務發(fā)展助推器。巡回流動服務崗成員均以黨員公證員為主，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。巡回公證新模式不僅是南沙公證處延伸公共法律服務，推動公共法律服務全覆蓋的有效手段，同時也是廣州市司法局著力打造全國公共法律服務最便捷城市的重要抓手。哪個村居有需求，巡回公證就服務到哪里，基本上形成南沙自貿(mào)區(qū)“半小時公證法律服務圈”。

(四)公證普法宣傳深入民心，公證公信力大大提高。通過現(xiàn)場咨詢，以群眾自己家庭真實的繼承、遺囑案例，面對面地解疑釋惑，講解公證法律知識和如何運用公證維護自身合法權(quán)益，為基層農(nóng)民群眾送去公證及相關法律知識，不僅增強了他們的公證法律意識，進一步認識和了解公證制度，自覺選擇和運用公證手段維護自身的合法權(quán)益，更擴大了公證工作的社會影響力和知名度，提升公證公信力。巡回公證是新時代中國特色社會主義開展法制宣傳的新創(chuàng)舉和途徑。堅持辦證與宣傳法律并舉，注重以案說法、說理，使群眾能夠得到親身、直觀、印象深刻的法制教育。

(五)預防化解各類矛盾糾紛起到積極主動作用。隨著巡回公證服務的深入推進，南沙公證處積極發(fā)揮公證調(diào)解的優(yōu)勢，通過提供公證解決方案和出具公證書來調(diào)解家庭、家族矛盾，尤其是在分家析產(chǎn)、遺產(chǎn)分配、老人贍養(yǎng)、繼承糾紛等領域。在辦理公證的過程中，公證員也常常主動充當調(diào)解員的角色，遇到矛盾先調(diào)解再辦證，真心實意地幫助群眾解決難題，力求在法律和家庭關系上實現(xiàn)調(diào)解、平衡，最終達到化解矛盾促和諧的目的。