2019年是國際形勢風(fēng)云變幻、世界格局激烈動蕩、各類矛盾不斷加劇的一年。這一年，國際形勢發(fā)生許多重大變化：霸權(quán)主義與單邊主義甚囂塵上，不斷攪動時(shí)局變化；歐洲及世界其他區(qū)域一體化進(jìn)程陷入停滯和倒退，面臨各種復(fù)雜困境，前途撲朔迷離；中亞、南美、歐洲及東亞等地區(qū)安全局勢緊張，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域沖突對抗不斷升級。在國際格局劇烈變化的背景下，中國始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，積極推動人類命運(yùn)共同體構(gòu)建，保持戰(zhàn)略定力，有條不紊地開展各項(xiàng)外交工作，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，成為維護(hù)世界體系和國際格局穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

霸權(quán)主義與單邊主義攪動世界

2019年，牽動世界的中美貿(mào)易摩擦仍未得到解決。特朗普政府執(zhí)政后，將“美國優(yōu)先”理念貫徹到其內(nèi)政外交的方方面面，開始推行“新政”。對內(nèi)宣傳“美國優(yōu)先”，煽動民眾情緒；對外則大肆揮舞貿(mào)易保護(hù)主義的“大棒”，將自身利益訴求強(qiáng)加于他國，對各主要貿(mào)易伙伴頻頻出手，攪亂全球經(jīng)貿(mào)格局。美國亦將矛頭對準(zhǔn)中國，對中國作出諸多不客觀的負(fù)面評價(jià)，將中國視為“匯率操縱國”，采取加征關(guān)稅、限制投資等經(jīng)貿(mào)措施，挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦。美國為實(shí)現(xiàn)自身利益，通過帶有霸權(quán)主義性質(zhì)的極限施壓手段，堅(jiān)持不合理的貿(mào)易訴求，堅(jiān)持在協(xié)議中寫入涉及中國主權(quán)事務(wù)的強(qiáng)制性要求，嚴(yán)重?fù)p害了中美關(guān)系的大局。美方在2019年多次出爾反爾，違背兩國間已達(dá)成的共識，并不斷通過“極限施壓”等手段妨礙中美貿(mào)易談判的正常進(jìn)行。美方的一系列行為與中美元首通過磋商化解摩擦的共識相悖，與兩國和世界各國人民的期待相悖，給雙邊經(jīng)貿(mào)磋商和世界經(jīng)濟(jì)增長前景蒙上了陰影。

除中國外，美國的霸權(quán)主義與單邊主義政策同樣威脅到其傳統(tǒng)盟友。9月25日，日美貿(mào)易磋商結(jié)束，在美日兩國簽署的貿(mào)易協(xié)定中，日本作出大幅讓步，等同于對美國的保護(hù)主義行為不加批判地予以承認(rèn)；同時(shí)，美國的傳統(tǒng)盟友歐洲也受到其貿(mào)易制裁，成為美國貿(mào)易保護(hù)主義陰影下受影響的地區(qū)。針對歐洲空客公司和美國波音公司的競爭關(guān)系，在WTO做出裁決后，美國宣布對歐盟大型民用飛機(jī)加征10%的關(guān)稅，對歐盟農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。美歐、美日關(guān)系日趨緊張，在防務(wù)費(fèi)用、氣候變化、難民安置等問題上爭議不斷。在“美國優(yōu)先”思維和貿(mào)易保護(hù)主義影響下，霸權(quán)主義和單邊主義對世界和平穩(wěn)定的威脅進(jìn)一步上升，導(dǎo)致世界格局和國際形勢陷入動蕩。

區(qū)域一體化進(jìn)程前途未卜

2019年，多個(gè)區(qū)域合作與一體化組織發(fā)展陷入困境。長期以來，歐盟內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不均衡，在難民安置、邊境安全、成員國擴(kuò)充等問題上存在分歧與爭議。始自2016年的英國“脫歐”公投，激化了歐盟內(nèi)部矛盾，讓數(shù)十年來的歐洲一體化進(jìn)程陷入停滯。然而，面對關(guān)稅問題、難民問題、成員國會費(fèi)問題以及國內(nèi)“分裂”問題，英國“脫歐”久拖不決，長期進(jìn)行拉鋸戰(zhàn)，引發(fā)國際社會的持續(xù)關(guān)注。2019年1—3月，英國下議院三次否決英國政府與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議，英國恐將陷入“硬脫歐”的危險(xiǎn)境地。歐洲一體化已陷入前所未有的困境。

與此同時(shí)，美國不斷退出先前加入的國際合作組織和區(qū)域安全協(xié)定，引發(fā)盟國和國際社會的嚴(yán)重不滿。特朗普上臺以來，美國退出了TPP、巴黎氣候協(xié)定、伊核協(xié)議、聯(lián)合國教科文組織和人權(quán)理事會、萬國郵政聯(lián)盟以及美俄《中導(dǎo)條約》，還一度揚(yáng)言要退出WTO甚至聯(lián)合國。美國的“退群”行為嚴(yán)重影響了其國際公信力和影響力，在世界范圍內(nèi)造成了相當(dāng)惡劣的負(fù)面影響。與此同時(shí)，美國在全球非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作也跛足不前，在氣候變化、環(huán)境保護(hù)、國際貿(mào)易、跨區(qū)域執(zhí)法合作等領(lǐng)域回避大國責(zé)任，導(dǎo)致全球治理出現(xiàn)缺失和短板。

此外，以美國為首的北大西洋公約組織也面臨危機(jī)。由于歐美缺乏協(xié)調(diào)以及土耳其在敘利亞開展軍事行動，法國總統(tǒng)馬克龍于11月7日公開宣稱“北約已處于‘腦死亡’狀態(tài)”，同時(shí)，他警告歐洲，不能依賴美國來保衛(wèi)其盟友。馬克龍的發(fā)言只是北約內(nèi)部矛盾的冰山一角。美國曾多次就防務(wù)費(fèi)用及國防戰(zhàn)略問題對北約成員國提出增加會費(fèi)等要求，引發(fā)北約其他成員國不滿；美國從敘利亞撤軍后默認(rèn)北約成員國土耳其打擊敘境內(nèi)原為英法美盟友的庫爾德武裝，宣告北約內(nèi)部分歧公開化。北約內(nèi)部矛盾重重，恐對歐亞地區(qū)安全造成重大影響。

世界安全局勢與地區(qū)沖突緊張加劇

2019年，國際社會在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域均面臨重大挑戰(zhàn)。部分熱點(diǎn)地區(qū)沖突升級，“熱戰(zhàn)”不斷；全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域亦承受不小壓力，疾病防控、氣候變化、糧食安全等問題依然嚴(yán)峻。2019年，敘利亞戰(zhàn)爭仍在持續(xù)，10月9日，土耳其出兵敘利亞打擊庫爾德武裝，打破了一年來相對平靜的敘利亞局勢，美俄均對此持觀望態(tài)度，北約內(nèi)部爭議不斷。敘利亞成為美國、歐洲、俄羅斯、土耳其等有關(guān)各方密集博弈的地區(qū)，敘利亞問題和平解決前景渺茫。

同時(shí)，美國在退出伊核協(xié)議后對伊朗進(jìn)行持續(xù)“極限施壓”，以實(shí)現(xiàn)遏制伊朗的戰(zhàn)略目的，令伊核問題各方陷入被動。伊核問題持續(xù)發(fā)酵，美國繼續(xù)維持“極限施壓”制裁伊朗，造成國際社會緊張及伊朗國內(nèi)混亂；伊朗則開展新的核活動，力求解除制裁，重啟對話。

更為惡劣的是，美國還將目光對準(zhǔn)中國香港，用“冷戰(zhàn)”思維操縱和干涉中國內(nèi)政。自2019年6月起，中國香港特別行政區(qū)發(fā)生“修例風(fēng)波”，引發(fā)社會動蕩并進(jìn)一步演化為暴亂。10月15日，美國國會眾議院通過有少數(shù)議員提出的所謂“2019年香港人權(quán)與民主法案”，11月19日，美國國會參議院通過上述所謂“法案”，11月28日，美方將所謂“2019年香港人權(quán)與民主法案”簽署成法，罔顧事實(shí)，顛倒黑白，對中國內(nèi)政問題進(jìn)行大肆不實(shí)報(bào)道和惡意宣傳，妄圖通過外部干涉改變香港“一國兩制”現(xiàn)狀。在干涉中國內(nèi)政的既定目標(biāo)下，美方人員頻繁接觸“亂港”頭目，給香港社會“止暴制亂，恢復(fù)秩序”的工作造成了很大困難，引起中國人民和世界人民的強(qiáng)烈不滿和憤慨。

中國積極推動共建人類命運(yùn)共同體

世界之亂凸顯中國之治。面對世界局勢的復(fù)雜多變，中國始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，成為全球治理和世界秩序的維護(hù)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。

2019年，是中國外交砥礪前行的一年，在紛亂的世界格局和國際環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力，高舉自由貿(mào)易的旗幟，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明前進(jìn)方向，向國際社會傳遞了開放合作、共同發(fā)展的強(qiáng)大正能量。2019年，中國外交堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，國家領(lǐng)導(dǎo)人高頻次出訪世界各國，緊密聯(lián)系中國與世界，為促進(jìn)世界和平繁榮，推進(jìn)“一帶一路”框架下各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作做出巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國積極開展主場外交，推動國際社會各個(gè)領(lǐng)域共同發(fā)展，提出了中國主張，發(fā)出了中國聲音，為全球治理提供中國智慧與中國力量。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注；2019北京世界園藝博覽會向世界展示共建美好未來的光明前景；亞洲文明對話大會向世界展示中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高瞻遠(yuǎn)矚；第二屆中國國際進(jìn)口博覽會推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人類共同繁榮。

面對“百年未有之大變局”，2019年的中國外交為國際變局不斷注入穩(wěn)定性，為維護(hù)多邊主義、自由貿(mào)易和全球治理體系貢獻(xiàn)了滿滿的正能量。在即將過去的一年中，世界為中國發(fā)展提供了廣闊舞臺，快速發(fā)展的中國也給世界帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。展望未來，新的一年將有更多不確定因素出現(xiàn)，我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，勇于面對更大挑戰(zhàn)，承擔(dān)更多責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗！

（中國社會科學(xué)院地區(qū)安全研究中心供稿）