隨著國際、國內(nèi)安全形勢的變化，國家、地區(qū)面臨的安全環(huán)境和安全形勢發(fā)生了深刻而顯著的變化。邊疆城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理需要從以往軍事安全和政治安全為主要內(nèi)容的“傳統(tǒng)安全”[1]問題轉(zhuǎn)向包括恐怖主義、國民安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、衛(wèi)生安全、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、文化安全、信息安全等多領(lǐng)域在內(nèi)的“非傳統(tǒng)安全”[2]問題。非傳統(tǒng)安全問題的凸顯，加大了邊疆地區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)。邊疆民族地區(qū)特殊的區(qū)位、滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及相對惡劣的自然環(huán)境等特點(diǎn)又在一定程度上加大了風(fēng)險(xiǎn)治理的難度。2019年1月21日，習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。[3]習(xí)近平同時(shí)指出，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。[4]在邊疆城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理中要做到未雨綢繆，政府輿論引導(dǎo)工作必須先行。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，其中手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)98.6%。[5]習(xí)近平同志在中共中央政治局就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先策略，建設(shè)好自己的移動(dòng)傳播平臺，管好用好商業(yè)化、社會化的互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓主流媒體借助移動(dòng)傳播，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。[6]科學(xué)有效的輿論引導(dǎo)是風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重視地方政府城市安全的輿論管理體系建設(shè)，增強(qiáng)公眾的安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識和行為能力，才能保障邊疆城市的安全發(fā)展。

一、注重前瞻性的輿論引導(dǎo)工作

2018年10月28日，重慶市萬州區(qū)一公交車墜江，釀成13人死亡、2人失蹤的慘劇。究其原因，只因一乘客錯(cuò)過下車地點(diǎn)，要求司機(jī)中途停車，因該處無公交車站，司機(jī)未停車。乘客生氣繼而不斷指責(zé)，司機(jī)多次解釋未果，雙方爭執(zhí)逐步升級，并相互言語攻擊，直至最后情緒失控、展開互毆，最終導(dǎo)致車輛失控墜入江中。[7]類似事件不止一二。2018年10月29號（時(shí)隔重慶公交車墜江僅一天），北京一公交車上，一名乘客因坐過站后要求司機(jī)停車被拒，抄起整箱牛奶，多次砸向司機(jī)，致使公交車與小轎車發(fā)生剮蹭，釀成險(xiǎn)情[8]。2018年11月6日，江西南昌一乘客因坐過站要求公交司機(jī)臨時(shí)停車遭拒，乘客言語威脅并搶奪方向盤，拉扯司機(jī)。司機(jī)被迫緊急剎車，導(dǎo)致一名女乘客摔傷[9]。2018年12月8日，云南曲靖一乘客強(qiáng)行拉拽公交車方向盤，幸而司機(jī)沉著靠停，未釀成不良后果[10]。雖然此類事件的緣由和造成的破壞程度不盡相同，但大體相同的是強(qiáng)悍而無理的個(gè)別乘客、最終難免憤怒的司機(jī)、多數(shù)時(shí)候漠然的乘客。從公共安全的視角看，這類公眾缺乏起碼的公共空間安全意識。

當(dāng)下，非傳統(tǒng)安全問題已經(jīng)滲透到社會的各個(gè)層面，但從政府管理的層面看，一些地方政府對非傳統(tǒng)安全的特點(diǎn)認(rèn)知還不夠深入，對社會風(fēng)險(xiǎn)的感知力不夠敏銳，對城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理中輿論引導(dǎo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的調(diào)整不夠及時(shí)。邊疆城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理中輿論引導(dǎo)作用應(yīng)更多體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)防控階段引導(dǎo)社會組織、公眾對城市風(fēng)險(xiǎn)問題的關(guān)注和重視，而不是僅僅在危機(jī)狀態(tài)下的媒體應(yīng)對和公共輿論引導(dǎo)。邊疆城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理中的政府輿論引導(dǎo)工作應(yīng)基于對“人的安全”與“公共安全”的高度關(guān)注，應(yīng)建立在風(fēng)險(xiǎn)治理而非危機(jī)應(yīng)對的維度上。輿論引導(dǎo)工作可以從三個(gè)方面切入。

第一，用正確的輿論引導(dǎo)公眾行為，提高城市公共領(lǐng)域安全性。通過不同的輿論平臺引導(dǎo)公眾關(guān)注城市公共安全領(lǐng)域當(dāng)中的突出問題，如城市交通安全、城市衛(wèi)生安全、城市食品安全、城市住宅安全、商場學(xué)校等等人群聚集區(qū)的公共安全隱患問題，并通過媒體設(shè)置議題，不斷引導(dǎo)社會公眾深刻感知城市風(fēng)險(xiǎn)的普遍性，引發(fā)公眾思考在城市公共領(lǐng)域應(yīng)采取怎樣的行為方式，公共空間的安全應(yīng)該如何維護(hù)，公共生活中理性與自律的重要性和必要性等，帶動(dòng)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識的前置，影響公眾行為預(yù)設(shè)，減少和控制邊疆城市公共領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織履行社會責(zé)任的自我意識引導(dǎo)，保障城市公眾生命安全。從“三鹿奶粉”事件到近年來的“假疫苗”事件，公眾的生命安全問題不斷凸顯。政府在為各類經(jīng)濟(jì)組織營造良好營商環(huán)境的同時(shí)，需要加強(qiáng)其對社會責(zé)任、企業(yè)擔(dān)當(dāng)認(rèn)知度的輿論引導(dǎo)，讓經(jīng)濟(jì)組織深刻意識缺乏社會責(zé)任、無視道義規(guī)則對公共安全的破壞和威脅，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)行業(yè)自律與社會責(zé)任，最大程度保障城市公眾的生命安全。

第三，以政府行為引導(dǎo)公共輿論，形成社會共識，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理有效性。政府可以通過充分體現(xiàn)其在風(fēng)險(xiǎn)治理中的實(shí)際行動(dòng)，為改善城市公共安全所做的工作和付出的努力，帶動(dòng)和影響邊疆城市其它社會組織和更多公眾共同關(guān)注城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理問題，激發(fā)邊疆城市其他社會組織、公眾個(gè)體在城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理中的參與性，合力打造邊疆城市安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共同解決問題，促進(jìn)邊疆城市安全從危機(jī)應(yīng)對走向風(fēng)險(xiǎn)治理。

二、加強(qiáng)政府輿論引導(dǎo)的能力建設(shè)

第一，需要不斷加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理的廣度和速度。城市是集社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和信息等為一體的功能中心，在非傳統(tǒng)安全環(huán)境下，政府要通過輿論引導(dǎo)控制城市風(fēng)險(xiǎn)，化解城市危機(jī)，就需要確立合作共贏的思路，建立有效的溝通、聯(lián)動(dòng)體系，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)廣泛而快速地獲取涉及城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、環(huán)境等安全風(fēng)險(xiǎn)的信息。因此，不僅要加強(qiáng)邊疆各城市內(nèi)部的信息聯(lián)通，還要加強(qiáng)邊疆各城市間、邊疆城市與外部環(huán)境的信息聯(lián)動(dòng)與溝通。要在充分利用既有的信息網(wǎng)絡(luò)渠道和硬件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上拓展思路，通過政府與社會的互動(dòng)，獲得更多的合作與支持，調(diào)動(dòng)更廣泛的社會資源，拓寬信息渠道。

第二，需要不斷加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)研判的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。以政府輿論引導(dǎo)控制城市安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于對安全風(fēng)險(xiǎn)信息的研判。非傳統(tǒng)安全環(huán)境下的城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息研判，必須更加注重對細(xì)節(jié)的關(guān)注，更加注重對包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全在內(nèi)的多領(lǐng)域城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息內(nèi)在相關(guān)性的分析。同時(shí)，必須不斷加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)分析、評估、研判體系和機(jī)制的建設(shè)，以問題為導(dǎo)向，樹立系統(tǒng)思維的理念，不斷加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)研判的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為保障政府輿論引導(dǎo)的前瞻性、預(yù)見性提供強(qiáng)有力的支持。

第三，需要拓寬輿論引導(dǎo)渠道、增強(qiáng)輿論引導(dǎo)有效性。長期以來，由于在應(yīng)對突發(fā)事件過程中存在不同程度的政府處置不力、行為不當(dāng)?shù)膯栴}，導(dǎo)致公共輿論對政府行為評價(jià)負(fù)面，始終影響著社會其他組織以及公眾對政府的信任度，削弱了政府輿論引導(dǎo)的有效性。新媒體時(shí)代，要有效發(fā)揮政府在城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理中的輿論引導(dǎo)作用，政府的傳播理念亦須與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會上強(qiáng)調(diào)指出，隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局[11]。2019年1月25日，習(xí)近平在主持中共中央政治局就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰(zhàn)。[12]直面媒體發(fā)展的新業(yè)態(tài)，政府在邊疆城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理的輿論引導(dǎo)中，更須拓寬輿論引導(dǎo)的渠道，創(chuàng)新輿論引導(dǎo)的方式，完善輿論引導(dǎo)的內(nèi)容，真正發(fā)揮政府輿論的影響力。同時(shí)，注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)，不斷提升與媒體、公眾溝通的能力，更好地整合資源，凝聚人心，提高政府的信任度，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)有效性，提高邊疆城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力。

注釋：

[1]余瀟楓等，非傳統(tǒng)安全概論.[M].杭州:浙江人民出版社，2006:34.

[2]余瀟楓等，非傳統(tǒng)安全概論.[M].杭州:浙江人民出版社，2006:51-55.

[3]習(xí)近平.省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式講話[BE/OL].新華網(wǎng)，2019-01-21.http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/21/c_1124021712.htm.

[4]習(xí)近平.省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式講話[BE/OL].新華網(wǎng)，2019-01-21.http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/21/c_1124021712.htm.

[5]C NNIC.第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[BE/OL].新浪網(wǎng)，2019-02-28.http://tech.sina.com.cn/zt_d/cnnic43/.

[6]習(xí)近平.加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展 構(gòu)建全媒體傳播格局[BE/OL].人民網(wǎng)，2019-03-15.http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0315/c64094-30978511.html?tdsourcetag=s_pctim_aiomsg.

[7]重慶公交車墜江原因:乘客與司機(jī)爭執(zhí)互毆致車輛失控[BE/OL].四川新聞網(wǎng)，2018-11-02.http://local.newssc.org/system/20181102/002542602.htm.

[8]北京一公交司機(jī)遭乘客突襲釀車禍!警方:已 刑 拘[BE/OL].百度，2018-10-31.http://baijiahao.baidu.com/s?id=1615846410168470530&wf r=spider&for=pc.

[9]乘客坐過站推搡司機(jī)并搶方向盤，網(wǎng)友:這是不要命了?[BE/OL].騰訊網(wǎng)，2018-11-21.https://new.qq.com/omn/20181121/20181121A0NRXZ00.

[10]云南首例搶奪公交方向盤案，被判4年6個(gè) 月 [BE/OL].搜 狐 網(wǎng) ，2019-04-06.http://www.sohu.com/a/306312105_196843.

[11]習(xí)近平.堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力[BE/OL].新華網(wǎng)，2016-02-19.http://www.xinhuanet.com//politics/2016-02/19/c_1118102868.htm.

[12]習(xí)近平.中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[BE/OL].中國政府網(wǎng)，2019-01-25.http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/25/content_5361197.htm.