在談官僚主義和形式主義之前，先來說說何謂“主義”。一般而言，“主義”代表理念或具有完整體系的思想和信念，也可視為實現(xiàn)不同目標(biāo)的方法。如果用在政治理論中，冠以“主義”的后綴，往往具有“思想、理念、運動、準(zhǔn)則、制度”等內(nèi)涵。比如拜金主義是把追求金錢作為最高理想和基本原則，一切活動都是為了金錢；極權(quán)主義是把追求權(quán)力的最大化作為最高準(zhǔn)則；自由主義是把人的自由作為最高理想和準(zhǔn)則的思想體系；社會主義是把社會團體的價值和利益作為最高理想和準(zhǔn)則的思想體系；馬列主義就是把馬列理論作為最高理想和行為原則；無政府主義就是把無政府狀態(tài)作為最高理想和行為原則。

但是，日常所說的官僚主義、形式主義中的“主義”，并非系統(tǒng)思想、理論、制度體系的意思，而是表示黨內(nèi)存在的一種對待群眾和工作不良的思想方法與工作作風(fēng)。其實，無論是官僚主義還是形式主義，都是一個古老的話題。當(dāng)然，最初“官僚”一詞沒有褒貶之分，后來才逐步演化成帶有貶義色彩的詞匯。尤其在馬克思主義政黨文獻中，無論是官僚主義還是形式主義，都是十足的貶義詞。它們意指只注重形式，脫離實際和群眾，做官當(dāng)老爺?shù)墓賳T。在傳統(tǒng)社會，為民做主是官員的本分，但也不排除有些官員沉湎于所謂的“官威”這一“高高在上”的形式，把為民的職責(zé)拋在腦后。由此可見，官僚主義與形式主義是一對孿生兄弟，彼此相互衍生、相互催化。

那么，到底什么是官僚主義？官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。早在瑞金時期，毛澤東在《尋烏調(diào)查》中就曾首次使用“官僚主義者”一詞。1930年10月，他在《興國調(diào)查》中批評政府人員的弊端時，第一條就直指官僚主義，說它是擺架子，不喜接近群眾。群眾有人走到政府里去問他們事情時，政府辦事人歡喜呢，答他們一兩句，不歡喜呢，理也不理，還要說他們“吵亂子”。1933年8月，在《必須注意經(jīng)濟工作》的報告中，毛澤東更是直截了當(dāng)?shù)卣f道：“官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的，經(jīng)濟建設(shè)工作同樣來不得官僚主義。要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它。”1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上作的《經(jīng)濟問題和財政問題》報告中就指出，從事經(jīng)濟和財政業(yè)務(wù)的工作人員，還必須克服存在著的有些還是很嚴重的官僚主義，例如貪污現(xiàn)象、擺空架子、文牘主義等。新中國成立后，毛澤東反復(fù)對“擺老爺架子”“擺官僚架子”和不顧群眾死活的干部進行了嚴肅的批評。他多次指出，有些人如果活得不耐煩了，搞官僚主義，見了群眾一句好話沒有，就是罵人，群眾有問題不去解決，那就一定要被打倒。他極力反對并要求切實改變干群之間不平等的“貓鼠關(guān)系”。由此可見，官僚主義是人民的大敵、黨的大敵，毛澤東反對官僚主義的主張，同他一貫的捍衛(wèi)黨和人民事業(yè)的思想是一致的。

毛澤東曾引用一首“詠泥神詩”來給官僚主義者畫像，他說，除了三餐不食這一點不像外，官僚主義者的其他方面都很像一個神像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久（九）坐不動，十分無用。

后來周恩來對官僚主義的表現(xiàn)也作過很好的概括。他說，官僚主義者有各種表現(xiàn)，總的特征是不把自己作為一個勞動者，而擺出一個官老爺?shù)募茏?，不以平等待人，拒絕群眾的批評和監(jiān)督。具體說來，有這么二十種類型：第一種，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)、脫離群眾的官僚主義。高高在上，孤陋寡聞，不了解下情，不調(diào)查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脫離群眾，脫離實際。（上脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，下脫離群眾，這是最嚴重的一種。）第二種，強迫命令式的官僚主義?？裢源?，驕傲自滿；主觀片面，粗枝大葉；不聽人言，蠻橫專斷；不顧實際，胡亂指揮。第三種，無頭腦、迷失方向的官僚主義。對事情沒有調(diào)查，對人員沒有考察；發(fā)言無準(zhǔn)備，工作無計劃；既不研究政策，又不依靠群眾，盲目單干，不辨方向。第四種，老爺式的官僚主義。官氣熏天，不可向邇；唯我獨尊，使人望而生畏；頤指氣使，不以平等待人；作風(fēng)粗暴，動輒破口罵人。第五種，不老實的官僚主義。不學(xué)無術(shù)，恥于下問；浮夸謊報，瞞哄中央；弄虛作假，文過飾非；功則歸己，過則歸人。（這是很惡劣的一種。）第六種，不負責(zé)任的官僚主義。遇事推諉，怕負責(zé)任；承擔(dān)任務(wù)，討價還價；辦事拖拉，長期不決；麻木不仁，失掉警惕。第七種，做官混飯吃的官僚主義。遇事敷衍，與人無爭；老于世故，巧于應(yīng)付；上捧下拉，面面俱圓。第八種，顢頇無能的官僚主義。學(xué)政治不成，鉆業(yè)務(wù)不進；語言無味，領(lǐng)導(dǎo)無方；尸位素餐，濫竽充數(shù)。第九種，糊涂無用的官僚主義。糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得過且過，飽食終日，無所用心；一問三不知，一曝十日寒。（這和前一種差不太多，都屬于不作為混日子。）第十種，懶漢式的官僚主義。文件要人代讀，邊聽邊睡，不看就批，錯了怪人；對事情心中無數(shù)，又不愿跟人商量，推來推去，不了了之；對上則支支吾吾，唯唯諾諾，對下則不懂裝懂，指手畫腳，對同級則貌合神離，同床異夢。第十一種，機關(guān)式的官僚主義。機構(gòu)龐雜，人浮于事，重床疊屋，團團轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，人多事亂，不務(wù)正業(yè)，浪費資財，破壞制度。第十二種，文牘主義和形式主義的官僚主義。指示多，不看；報告多，不批；表報多，不用；會議多，不傳；來往多，不談。第十三種，特殊化的官僚主義。圖享受，怕艱苦；好伸手，走后門；一人做“官”，全家享福，一人得道，雞犬升天；請客送禮，置裝添私；苦樂不均，內(nèi)外不一。（我們國家的干部是人民的公仆，應(yīng)該和群眾同甘苦，共命運。如果圖享受，怕艱苦，甚至走后門，特殊化，那是會引起群眾公憤的。）第十四種，擺官架子的官僚主義。“官”越做越大，脾氣越來越壞，生活要求越來越高，房子越大越好，裝飾越貴越好，供應(yīng)越多越好；領(lǐng)導(dǎo)干部這樣，必定引起周圍的人鋪張浪費，左右的人上下其手。第十五種，自私自利的官僚主義。假公濟私，移私作公；監(jiān)守自盜，執(zhí)法犯法；多吃多占，不退不還。（取之盡錙銖，用之如泥沙。這種必然引起貪污、腐化、浪費。） 第十六種，爭名奪利的官僚主義。伸手向黨要名譽，要地位，不給還不滿意；對工作挑肥揀瘦，對待遇斤斤計較；對同事拉拉扯扯，對群眾漠不關(guān)心。第十七種，鬧不團結(jié)的官僚主義。多頭領(lǐng)導(dǎo)，互不團結(jié)；政出多門，工作散亂；互相排擠，上下隔閡；既不集中，也無民主。（當(dāng)班長的有一個責(zé)任，就是要會民主集中，要領(lǐng)導(dǎo)起來，團結(jié)起來，要先責(zé)備自己。）第十八種，宗派性的官僚主義。目無組織，任用私人，結(jié)黨營私，互相包庇；封建關(guān)系，派別利益；個人超越一切，小公損害大公。（這種的嚴重性，就是容易生長出更大的危險來。）第十九種，蛻化變質(zhì)的官僚主義。革命意志衰退，政治生活蛻化；靠老資格，擺官架子；大吃大喝，好逸惡勞，游山玩水，走馬觀花；既不用腦，也不動手；不注意國家利益，不關(guān)心群眾生活。（發(fā)展到這個程度，就嚴重得很了。）第二十種，走上非常危險道路的官僚主義。助長歪風(fēng)邪氣，縱容壞人壞事；打擊報復(fù)，違法亂紀，壓制民主，欺凌群眾；直至敵我不分，互相勾結(jié)，作奸犯科，害黨害國。

這些官僚主義的種種表現(xiàn)，就其對待群眾的態(tài)度和作風(fēng)來說，實際上是一種專制主義的表現(xiàn)，因而對社會主義民主具有極大的危害。毛澤東曾尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風(fēng)”。很顯然，官僚主義者實際上是以社會的主人自居，而把人民群眾置于供其任意驅(qū)使的奴仆地位。如若聽任這種反人民的作風(fēng)滋生和蔓延，勢必損害和破壞黨和人民的事業(yè)，甚至嚴重到導(dǎo)致人亡政息。

在了解什么是官僚主義之后，現(xiàn)在再來簡單談?wù)勈裁词切问街髁x。作為官僚主義的衍生品，形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。其實，形式主義也是由來已久、隱蔽性強的一種壞作風(fēng)，與我們黨的宗旨是格格不入的。馬克思、恩格斯盡管沒有明確使用“形式主義”一詞，但已經(jīng)對它的實質(zhì)作了嚴厲的批判。在19世紀七八十年代的法國，工人組織內(nèi)部各派系都以“馬克思主義者”自居，只顧著表面形式上的爭論而忽視思想內(nèi)容上的理解。對此，馬克思嚴厲批評道：我只知道我自己不是（這些人所謂的）馬克思主義者。在19世紀晚期的德國，不少大學(xué)生、著作家和沒落的年輕資產(chǎn)者，也紛紛涌入共產(chǎn)黨內(nèi)，人人自我標(biāo)榜為“在搞馬克思主義”。恩格斯借用德國詩人海涅的名言“我播下的是龍種，而收獲的卻是跳蚤”，以此來對這些形形色色的“形式主義者”進行批評和諷刺。

在列寧的著作中，不乏對形式主義的揭露和批評。在1895年秋寫的《對工廠工人罰款法的解釋》中，列寧指出，工廠工人罰款法規(guī)定：凡工作草率、曠工怠惰等就要受到罰款，從工資里扣除；無任何過失、勤勉認真的，可將罰款當(dāng)作補助金“獎勵”給工人。但工人每一次領(lǐng)取補助金時，則需要辦理復(fù)雜煩瑣的手續(xù)，都要到醫(yī)生或警察局那里去搞證件。在醫(yī)生那里，他多半會遭到粗暴的對待；在警察局那里，他如果不行賄的話是什么事也辦不成的。這些程序雖然在法律里一點也沒有提到，卻在大臣頒布的條例中做了明文規(guī)定。因此，列寧批評指出，這是“布下一個愚弄和腐蝕工人的毫無意義的官場形式主義羅網(wǎng)”。針對俄共黨章中的一些不切實際的內(nèi)容，列寧指出：“這正是過分玩弄辭藻或十足的官僚主義的形式主義，即杜撰一些多余的、顯然沒有益處或文牘主義的條款?！憋@然，列寧在這里給形式主義下了一個定義，即形式主義就是玩弄一些好看而無用且千奇百怪的條規(guī)。

在領(lǐng)導(dǎo)開辟中央革命根據(jù)地的過程中，毛澤東從世界觀和方法論的深層次上嚴厲批判形式主義。1930年，在《反對本本主義》中，毛澤東同志指出：不根據(jù)實際情況進行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在“上級”觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。1942年至1945年的延安整風(fēng)運動，大力反對主觀主義以及形式主義、官僚主義，從而使這一概念在黨內(nèi)廣為人知。新中國成立后，毛澤東在批評工作上的形式主義時指出，有些黨員干部僅僅滿足于工作任務(wù)的一般號召，不注重和不善于在作了一般號召之后，緊接著進行個別的具體的指導(dǎo)，因而“使自己的號召停止在嘴上、紙上或會議上，而變?yōu)楣倭胖髁x的領(lǐng)導(dǎo)”。1960年3月30日，毛澤東為中央起草的黨內(nèi)指示，更是明確地指出，反對官僚主義，必須克服“五多五少”，即“會議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報多，經(jīng)驗總結(jié)少；人們蹲在機關(guān)多，認真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號召多，細致地組織工作少”。由此不難看出，形式主義迎合、助長官僚主義，官僚主義“捧出”“逼出”形式主義。二者如影相隨，甚至可以說形式主義就是官僚主義的一種，破除官僚主義就要反對工作上的形式主義。

官僚主義和形式主義，是黨內(nèi)的一種病癥。把這個病特別提出來，是要去認識而不是漠視，反對而不是沾染，治療而不是放任。為此，必須深挖它們產(chǎn)生的根源，或者說產(chǎn)生的土壤。就兩者的表現(xiàn)來說，官僚主義和形式主義有著深厚的社會歷史根源、思想觀念根源、工作方法根源。

從歷史根源來看，官僚主義是剝削階級長期統(tǒng)治的遺產(chǎn)。我們是打碎了舊的國家機器，重新建立了新的國家機器，但中國長期是封建社會，近一百多年來又是半封建半殖民地社會，這個對中國是有深遠影響的，官僚主義是有它長期的傳統(tǒng)勢力的。同時，舊的習(xí)慣勢力還相當(dāng)大。尤其是這個習(xí)慣勢力，是根深蒂固的，不是一下子就會拆垮的。正如毛澤東常比方的，我們這個屋子里頭，即使換了空氣，可是墻角里頭的灰塵如果不掃，它還不會去掉，稍微一遇到風(fēng)，就又吹起來了。中國舊社會的習(xí)慣勢力，在我們不少干部的身上，還沾著，還沒有去凈，一遇到適宜的氣候，就起來了。1932年12月，他在分析官僚主義侵入蘇維埃政府的原因時，首先就提到由于中國半封建社會和國民黨的官僚主義之傳染。新中國成立后，毛澤東反復(fù)告誡全黨，官僚主義的社會根源，是反動統(tǒng)治階級對待人民的反動作風(fēng)（反人民的作風(fēng)、國民黨的作風(fēng)）的殘余在我們黨和政府內(nèi)的反映。官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生了。

從思想根源來看，在中國既有資產(chǎn)階級的個人主義、自由主義、實用主義，又有封建階級的家長制和農(nóng)奴主思想作風(fēng)。一部《紅樓夢》就有一大堆的奴仆，被賈、史、王、薛四大家族所統(tǒng)治。此外，還有中國封建社會的官老爺思想。這些陳舊落后的思想，歸根結(jié)底就是脫離群眾，欺壓群眾，高高在上。針對黨內(nèi)存在的官僚主義、形式主義，毛澤東曾深刻指出，有些黨員干部不了解和不關(guān)心人民群眾的痛苦，不了解和不關(guān)心基層真實情況，高高在上，缺乏艱苦奮斗的精神，只圖一時便宜，只想做官當(dāng)老爺，最容易滑入官僚主義的深淵。而無論哪種官僚主義的傾向，其毛病的性質(zhì)都是一樣的，就是脫離群眾。在1956年黨的八屆二中全會上，毛澤東再次語重心長地提醒全黨：我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要形成一個脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉。

從工作方法根源來看，官僚主義和形式主義，表現(xiàn)為上級對下級只交代工作任務(wù)，而不交代政策、不交代工作方法；只有一般性的布置工作，而無具體的指導(dǎo)工作和檢查工作，這些統(tǒng)統(tǒng)都會導(dǎo)致官僚主義。毛澤東同志把在工作當(dāng)中提出任務(wù)比作是“過河”，而把完成這項任務(wù)所用的工作方法比作是“架橋”或“劃船”。官僚主義、形式主義的工作方法，不知道在工作中要采用一般號召和個別具體指導(dǎo)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的原則，這樣就不能解決“橋或船的問題”，因而“過河就是一句空話”。

綜合來看，在當(dāng)今的中國，滋生官僚主義、形式主義的土壤不僅是存在的，而且是相當(dāng)肥沃的。正如列寧說過的，在社會主義社會還有寄生蟲、老爺、騙子手等資本主義傳統(tǒng)的保持者，還有想保留資本主義惡習(xí)的先生們和深深受到資本主義腐蝕的人們。因而，只有充分認識它們的本質(zhì)及其危害，才能從源頭上逐步加以解決和根除。

謝覺哉，黨內(nèi)尊敬的“延安五老”之一、著名的法學(xué)家和教育家、杰出的社會活動家、法學(xué)界的先導(dǎo)、人民司法制度的奠基者。“為黨獻身常汲汲，與民謀利更孜孜?！边@是延安時期人們向謝覺哉祝壽時贈送他的詩句。

1959年春，謝覺哉以中央赴革命老區(qū)慰問團團長的身份，來到革命圣地井岡山。他在參觀當(dāng)時尚未修復(fù)的革命遺址時，心潮澎湃，感慨萬千。他指著當(dāng)年毛澤東睡過的門板問陪同人員：毛主席過去條件差睡木板，現(xiàn)在當(dāng)了國家領(lǐng)袖還睡木板，你知道為什么嗎？謝老認為，這就是毛澤東的“懸梁刺股”，他在提倡井岡山的革命精神，帶頭打破封建做官的特權(quán)，做官的生活特權(quán)、政治特權(quán)。謝覺哉還同身邊同志討論：解放快十年了，共產(chǎn)黨建立的是一個新政權(quán)，毛主席為什么一再教導(dǎo)反對官僚主義？有同志回答：人一當(dāng)官，就容易脫離群眾。他對這個回答顯得很滿意，進一步發(fā)揮說：這就是“官國”的遺產(chǎn)之一。共產(chǎn)黨的官就是不能脫離群眾，要為人民服務(wù)，這是黨的宗旨。難的是，中國是一個“官國”,“官國”的遺產(chǎn)很容易被繼承，特權(quán)思想一代又一代傳下來，從古代到民國都如此，有很厚的土壤。在這里，謝覺哉把特權(quán)思想、特權(quán)作風(fēng)和特權(quán)享受，概括為“官國”的遺產(chǎn)，這是對長期封建社會傳統(tǒng)的形象說明，是共產(chǎn)黨人必須面對的一個沉重的歷史包袱。