喻 博，李政道（副研究員），白 杰（高級(jí)工程師），姜 煒

一、引言

海綿城市，即城市能夠像海綿一樣，在豐水期吸水、蓄水、滲水和凈水，在枯水期則將儲(chǔ)存的水釋放并加以利用[1]。因此，海綿城市建設(shè)可以有效地解決我國(guó)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全等一系列城市水系統(tǒng)問(wèn)題。為了使海綿城市建設(shè)更好地落地實(shí)施，國(guó)家和地方政府也制定了相關(guān)政策。在國(guó)家層面，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，到2030年，80%城市建設(shè)區(qū)應(yīng)滿(mǎn)足海綿城市的建設(shè)要求。在地方層面，各級(jí)地方政府也相應(yīng)地出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。以深圳市為例，深圳市政府在2016年7月印發(fā)的《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》中，明確要求深圳市規(guī)土委組織開(kāi)展《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》的編制工作。截至目前，全國(guó)共有30 個(gè)城市入選海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市?？偟膩?lái)說(shuō)，海綿城市建設(shè)正逐漸成為我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。

海綿城市建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相類(lèi)似，從理念到落地，均面臨著多頭管理、巨額投資、復(fù)雜的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)以及回報(bào)機(jī)制不明等諸多挑戰(zhàn)[2]。在此過(guò)程中，單憑政府一己之力難以為繼，這就意味著需要通過(guò)市場(chǎng)化的方式使廣泛的社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)。因此，國(guó)家開(kāi)始大力推廣海綿城市建設(shè)PPP（Public-Private-Partnership，政府和社會(huì)資本合作）模式。在PPP模式下，引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，做到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享，從而發(fā)揮項(xiàng)目的整體效益[3]。然而，由于海綿城市自身的復(fù)雜性以及受?chē)?guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展所處階段的限制，如何高效高質(zhì)地推行海綿城市建設(shè)PPP模式尚屬新的研究課題[4]。目前，已有專(zhuān)家學(xué)者聚焦于海綿城市建設(shè)PPP模式的融資問(wèn)題[5，6]、風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題[7，8]、法律關(guān)系問(wèn)題[9]等方面。此外，還有部分專(zhuān)家學(xué)者對(duì)實(shí)際典型案例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色化海綿城市建設(shè)PPP模式提出了針對(duì)性的建議[10-12]。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理不難發(fā)現(xiàn)，盡管在海綿城市建設(shè)PPP模式方面取得了一定的研究成果，但多偏向于宏觀層面的探討，缺乏微觀層面的系統(tǒng)性分析，并且鮮有研究聚焦于海綿城市建設(shè)PPP模式下的管理方法和思路。

基于此，本文從系統(tǒng)管理的角度出發(fā)，結(jié)合海綿城市建設(shè)PPP 模式的具體特點(diǎn)，在霍爾三維結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了海綿城市建設(shè)PPP 模式四維結(jié)構(gòu)模型，并分別從時(shí)間維、邏輯維、知識(shí)維和空間維四個(gè)維度對(duì)海綿城市建設(shè)PPP 模式展開(kāi)系統(tǒng)性研究。在此基礎(chǔ)上，建立二維活動(dòng)矩陣，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目某一狀態(tài)微觀層面上的具體分析。此外，本文還構(gòu)建了基于四維結(jié)構(gòu)的海綿城市建設(shè)PPP模式運(yùn)行框架，旨在較為全面、系統(tǒng)地管理海綿城市項(xiàng)目的全過(guò)程。

二、海綿城市建設(shè)PPP模式的特點(diǎn)

基于現(xiàn)有的文獻(xiàn)綜述，總結(jié)海綿城市建設(shè)PPP模式具有以下特征：

1.資金需求量大，回報(bào)機(jī)制不穩(wěn)定。海綿城市從實(shí)施階段到運(yùn)維階段都面臨著巨額資金的投入，致使地方政府存在較大資金壓力[3]。因此，地方政府不得不籌集社會(huì)資金，持續(xù)穩(wěn)定地投入海綿城市建設(shè)。此外，海綿城市建設(shè)屬于公共服務(wù)建設(shè)范疇，很難在短時(shí)間內(nèi)收回投資并取得相應(yīng)利潤(rùn)。

2.項(xiàng)目類(lèi)型多，系統(tǒng)性和公益性強(qiáng)。海綿城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及市政、交通、給排水、燃?xì)夤艿赖榷鄠€(gè)領(lǐng)域，還涵蓋了綠色屋頂、透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園、生物滯留帶、生態(tài)樹(shù)池、雨水濕地、生態(tài)河道等多個(gè)子系統(tǒng)[13]。此外，海綿城市建設(shè)具有較強(qiáng)的公益性，大多數(shù)項(xiàng)目設(shè)施不產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收益。

3.生命周期長(zhǎng)，全過(guò)程管理難度大。海綿城市建設(shè)PPP 模式從前期的可行性分析，到中期的融資建設(shè)，再到后期的運(yùn)營(yíng)移交，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，來(lái)自項(xiàng)目自身和外界環(huán)境的不可控因素較多，存在諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目全過(guò)程管理難度大。

4.利益相關(guān)者多，協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜。海綿城市建設(shè)不同于其他領(lǐng)域的PPP 項(xiàng)目，其在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段同時(shí)涉及政府、社會(huì)投資者、PPP 項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者。各利益相關(guān)者之間關(guān)系復(fù)雜，如從政府的角度來(lái)看，具體工作會(huì)涉及水利、市政、環(huán)保、城建、園林、財(cái)政等眾多部門(mén)，這在很大程度上加大了各利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)難度[4]。

由此可見(jiàn)，海綿城市建設(shè)PPP 模式下項(xiàng)目全過(guò)程、全要素和全方位管理難度大，需通過(guò)切實(shí)可行的方法對(duì)其進(jìn)行有效管理。

三、四維結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建與分析

霍爾三維結(jié)構(gòu)是美國(guó)系統(tǒng)專(zhuān)家霍爾為解決大型復(fù)雜項(xiàng)目的管理問(wèn)題而提出的一種系統(tǒng)工程方法論，它由時(shí)間維、邏輯維以及知識(shí)維三個(gè)維度組成[14]。目前，霍爾三維結(jié)構(gòu)已應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)集成管理[15]、裝配式建筑EPC總承包管理[16]、EPC工程總承包商合同管理[17]、PPP軌道交通項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理[18]等方面。然而，從現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論的角度來(lái)看，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所涉及的利益相關(guān)者不容忽視，因?yàn)樗麄兊男枨蠛推谕诤艽蟪潭壬蠒?huì)影響項(xiàng)目是否順利實(shí)施。同時(shí)，海綿城市建設(shè)相對(duì)于其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而言，其利益相關(guān)者數(shù)量更多、關(guān)系更為復(fù)雜。因此，本文在霍爾三維結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將利益相關(guān)者作為空間維而引入，從而構(gòu)建海綿城市建設(shè)PPP模式四維結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示。

圖1 海綿城市建設(shè)PPP模式四維結(jié)構(gòu)模型

（一）時(shí)間維

時(shí)間維是指系統(tǒng)工程活動(dòng)的全過(guò)程，即海綿城市項(xiàng)目的全生命周期。海綿城市項(xiàng)目按PPP 建設(shè)模式的時(shí)間順序依次可分為前期分析、融資、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)和移交5個(gè)主要階段，各階段相互關(guān)聯(lián)、相互依賴(lài)。

1.前期分析階段。前期分析階段主要包括項(xiàng)目選擇和可行性研究?jī)蓚€(gè)部分。政府部門(mén)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃篩選出適宜PPP 模式的項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估。

2.融資階段。融資階段主要包括招標(biāo)、投標(biāo)、初選、談判、簽約等環(huán)節(jié)。政府部門(mén)應(yīng)綜合經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資金實(shí)力、服務(wù)價(jià)格、技術(shù)和管理水平、信譽(yù)等因素選擇適合的社會(huì)投資者。

3.實(shí)施階段。實(shí)施階段即海綿城市的具體建設(shè)過(guò)程，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，如出現(xiàn)不符合合同的情況或者質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與PPP項(xiàng)目公司聯(lián)系，并確定責(zé)任主體，及時(shí)改進(jìn)和糾偏。

4.運(yùn)營(yíng)階段。運(yùn)營(yíng)階段是指海綿城市項(xiàng)目驗(yàn)收之后，持續(xù)到特許權(quán)協(xié)議期滿(mǎn)的時(shí)間段。在該時(shí)間段，PPP項(xiàng)目公司將收回投資并獲取一定的利潤(rùn)，同時(shí)還需歸還貸款、上繳政府稅收并進(jìn)行股東分紅。

5.移交階段。移交階段是PPP 項(xiàng)目運(yùn)作的最后一個(gè)階段，主要包括移交項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)從而解散PPP項(xiàng)目公司。對(duì)于海綿城市項(xiàng)目而言，運(yùn)營(yíng)期外項(xiàng)目設(shè)施的維護(hù)管理交由政府或物業(yè)。

（二）邏輯維

邏輯維是指時(shí)間維中每一特定階段所要進(jìn)行的工作內(nèi)容都應(yīng)遵循的思維程序，即解決海綿城市項(xiàng)目PPP 建設(shè)模式下每一具體問(wèn)題的思維過(guò)程。由于海綿城市項(xiàng)目是一項(xiàng)大型且復(fù)雜的項(xiàng)目，因此也可按照系統(tǒng)工程方法分析大型復(fù)雜項(xiàng)目時(shí)的7 個(gè)步驟，即明確問(wèn)題、選定目標(biāo)、方案綜合、系統(tǒng)分析、方案選擇、決策以及實(shí)施[19]。

1.明確問(wèn)題。即在時(shí)間維的每一階段都應(yīng)解決的問(wèn)題。例如，在項(xiàng)目前期分析階段，對(duì)適宜PPP 模式的項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估就是該階段需要明確并解決的問(wèn)題之一。

2.選定目標(biāo)。即進(jìn)一步細(xì)化明確的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的具體目標(biāo)。例如，在項(xiàng)目融資階段，確定政府和PPP項(xiàng)目公司共同認(rèn)同的PPP特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)期限就是該階段的目標(biāo)之一。

3.方案綜合。即對(duì)選定的目標(biāo)進(jìn)行多方案組合和優(yōu)化，從而形成一組可供選擇的系統(tǒng)方案。例如，基于不同的計(jì)算方法、思路和假設(shè)條件形成多種項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限的計(jì)算方案。

4.系統(tǒng)分析。即對(duì)各待選方案進(jìn)行優(yōu)劣排序。例如，根據(jù)項(xiàng)目的自身情況以及項(xiàng)目所在地的政治、經(jīng)濟(jì)等外界環(huán)境因素對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限的計(jì)算方案進(jìn)行排序。

5.方案選擇。即從各備選方案中挑選出最優(yōu)方案。例如，在綜合考慮各因素的前提下，挑選出最優(yōu)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限計(jì)算方案。

6.決策。即在綜合分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，選擇解決該問(wèn)題的最佳方案。

7.實(shí)施。即將最終選擇的方案付諸實(shí)踐。

（三）知識(shí)維

知識(shí)維是指與海綿城市項(xiàng)目以及PPP建設(shè)模式相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)。由于海綿城市項(xiàng)目PPP 建設(shè)模式具有投資規(guī)模大、技術(shù)環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此會(huì)涉及工程學(xué)、景觀學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等諸多領(lǐng)域，每一特定階段都需要根據(jù)不同的實(shí)際問(wèn)題運(yùn)用相應(yīng)的知識(shí)來(lái)解決。本文將這些知識(shí)分為項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、法律以及管理四大類(lèi)。

1.項(xiàng)目知識(shí)。為更好地實(shí)現(xiàn)海綿城市項(xiàng)目PPP建設(shè)模式的全過(guò)程、全要素和全方位管理，在熟練掌握低影響開(kāi)發(fā)、水敏性城市設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，需及時(shí)控制好項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本，定期對(duì)項(xiàng)目的安全、風(fēng)險(xiǎn)和合同進(jìn)行評(píng)估和管理，并協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，切實(shí)做好項(xiàng)目的“三控三管一協(xié)調(diào)”。

2.財(cái)務(wù)知識(shí)。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家政策和相關(guān)法律法規(guī)，從宏觀和微觀兩個(gè)角度研究和管理海綿城市項(xiàng)目PPP建設(shè)模式的財(cái)務(wù)。以項(xiàng)目融資為例，合理的融資方案是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)，需根據(jù)市場(chǎng)信息和項(xiàng)目的自身特點(diǎn)制定最佳的融資計(jì)劃，并確定合理的融資結(jié)構(gòu)。

3.法律知識(shí)。法律知識(shí)貫穿于海綿城市項(xiàng)目PPP建設(shè)模式的始終，即前期分析、融資、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)和移交的全過(guò)程。各利益相關(guān)者都應(yīng)按照合同的要求約束自己的行為，并通過(guò)法律的手段來(lái)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛，從而確保各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目的公平性和公正性。

4.管理知識(shí)。由于海綿城市項(xiàng)目PPP 建設(shè)模式涉及的利益相關(guān)者眾多，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、外界環(huán)境復(fù)雜，因此項(xiàng)目管理人員只有具備較高的組織、溝通和協(xié)調(diào)能力，才能促使項(xiàng)目朝著有序的方向發(fā)展。

（四）空間維

空間維是指海綿城市項(xiàng)目PPP建設(shè)模式的主要參與主體，即所涉及的主要利益相關(guān)者。PPP模式運(yùn)作中的利益相關(guān)者主要包括政府、社會(huì)投資者、PPP項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨商、運(yùn)營(yíng)商、用戶(hù)等其他各方，各利益相關(guān)者之間通過(guò)法律、合同等形式相互作用、相互約束，如圖2所示。

圖2 海綿城市建設(shè)PPP模式各利益相關(guān)者關(guān)系

1.政府。作為PPP 項(xiàng)目的發(fā)起人，政府是項(xiàng)目履約管理的責(zé)任主體。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，政府需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析并組織項(xiàng)目招標(biāo)，通過(guò)綜合權(quán)衡各參與投標(biāo)的社會(huì)資本，確定最終的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體。政府通過(guò)給予項(xiàng)目PPP 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或貸款擔(dān)保為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、融資、建設(shè)等環(huán)節(jié)提供支持。

2.社會(huì)投資者。由于PPP 項(xiàng)目資金規(guī)模巨大，因此社會(huì)投資者需同時(shí)具備良好的信譽(yù)和雄厚的資金實(shí)力。一個(gè)PPP項(xiàng)目可擁有多個(gè)社會(huì)投資者，各投資者在投標(biāo)以前應(yīng)以合同的形式確定各自的出資方式和出資比例，并推選出項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.PPP 項(xiàng)目公司。PPP 項(xiàng)目公司是 PPP 項(xiàng)目的實(shí)施者，負(fù)責(zé)項(xiàng)目從融資、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)直至移交全過(guò)程的運(yùn)作，其主要由政府和社會(huì)投資者組成。在移交海綿城市項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)后，PPP 項(xiàng)目公司才得以清算和解散。

4.金融機(jī)構(gòu)。在PPP 項(xiàng)目資金組成中，社會(huì)資本和政府直接投資所占比例較小，大部分資金都來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)。目前，向海綿城市項(xiàng)目提供貸款的金融機(jī)構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、信托投資機(jī)構(gòu)等。

5.咨詢(xún)公司。由于PPP 項(xiàng)目具有一次性、長(zhǎng)期性、不完備契約性等特點(diǎn)，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目公司面臨著更多、更復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，因此咨詢(xún)公司在其中扮演著重要角色。咨詢(xún)公司主要為PPP 項(xiàng)目公司提供政策咨詢(xún)、協(xié)助確定融資方案、協(xié)助制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案、協(xié)助選擇合作伙伴、協(xié)助項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。

6.其他各方。與其他建設(shè)項(xiàng)目一樣，海綿城市項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也涉及設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨商、運(yùn)營(yíng)商、用戶(hù)等其他各方，他們通過(guò)合同的形式與PPP項(xiàng)目公司建立合作關(guān)系。

四、四維結(jié)構(gòu)模型的二維活動(dòng)矩陣

為了更加形象、直觀地探討海綿城市項(xiàng)目PPP建設(shè)模式，在本文構(gòu)建的四維結(jié)構(gòu)模型中任意選取兩個(gè)維度，將其簡(jiǎn)化為多重平面結(jié)構(gòu)，以活動(dòng)矩陣的形式進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化。在該活動(dòng)矩陣中，任意兩個(gè)維度所形成的交點(diǎn)用m×n個(gè)元素來(lái)表示，具體如下：

本文以時(shí)間維和邏輯維為例，結(jié)合海綿城市建設(shè)PPP模式的5個(gè)階段和7個(gè)邏輯步驟，最終形成由35 個(gè)元素組成的海綿城市建設(shè)PPP 模式的活動(dòng)矩陣，如表1所示。其中，活動(dòng)矩陣中的每一個(gè)交點(diǎn)Sij（i=1，2，…，5；j=1，2，…，7）均代表海綿城市建設(shè)PPP模式下的每一具體活動(dòng)。

表1 海綿城市建設(shè)PPP模式活動(dòng)矩陣

在項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，時(shí)間維中的每一階段又可以細(xì)分為多個(gè)子階段，例如項(xiàng)目融資階段又可以分為招標(biāo)、投標(biāo)、初選、談判和簽約5個(gè)子階段。如果某一子階段仍較為復(fù)雜，還可對(duì)其進(jìn)行下一步分解，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的不斷細(xì)化，從而更加全面地掌握每一活動(dòng)內(nèi)容，確保整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。本文以項(xiàng)目融資階段為例，建立以時(shí)間維和邏輯維為平面的活動(dòng)矩陣，如表2所示。由表2可知，在項(xiàng)目融資階段的每一子階段中，又可運(yùn)用邏輯維中的7 個(gè)邏輯步驟全面地分析和呈現(xiàn)該階段的具體工作內(nèi)容，便于各利益相關(guān)者更好地開(kāi)展相關(guān)工作。

五、基于四維結(jié)構(gòu)的海綿城市建設(shè)PPP模式運(yùn)行框架

為了進(jìn)一步全面、系統(tǒng)地管理海綿城市項(xiàng)目的全過(guò)程，本文在現(xiàn)有海綿城市建設(shè)PPP 模式的基礎(chǔ)上，將時(shí)間維、邏輯維、知識(shí)維和空間維中的各要素有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而構(gòu)建基于四維結(jié)構(gòu)的海綿城市建設(shè)PPP模式運(yùn)行框架，如圖3所示。

由圖3可知，在海綿城市建設(shè)PPP 模式下，PPP項(xiàng)目公司與政府、社會(huì)投資者、金融機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)公司以及包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨商、運(yùn)營(yíng)商和用戶(hù)在內(nèi)的其他各方通過(guò)合同、協(xié)議等形式建立合作關(guān)系，各利益相關(guān)者運(yùn)用項(xiàng)目知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)以及管理知識(shí)，并基于邏輯維中的7 個(gè)邏輯步驟解決海綿城市建設(shè)全生命周期中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題，從而確保整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

表2 海綿城市建設(shè)PPP模式融資階段活動(dòng)矩陣

圖3 海綿城市建設(shè)PPP模式運(yùn)行框架

六、結(jié)語(yǔ)

如何高效高質(zhì)地推行海綿城市建設(shè)PPP模式尚屬新的研究課題，現(xiàn)有研究多偏向于宏觀層面的問(wèn)題探討，缺乏微觀層面的系統(tǒng)性分析，并且鮮有研究聚焦于海綿城市建設(shè)PPP 模式下的管理方法和思路。本文在全面總結(jié)海綿城市建設(shè)PPP 模式具體特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于霍爾三維結(jié)構(gòu)的海綿城市建設(shè)PPP模式四維結(jié)構(gòu)模型，并分別從時(shí)間維、邏輯維、知識(shí)維和空間維四個(gè)維度對(duì)海綿城市建設(shè)PPP模式展開(kāi)系統(tǒng)性研究。同時(shí)，以時(shí)間維和邏輯維為例，通過(guò)建立二維活動(dòng)矩陣實(shí)現(xiàn)對(duì)海綿城市項(xiàng)目某一狀態(tài)點(diǎn)微觀層面的具體分析，并以項(xiàng)目融資階段為例，論證了該方法的可行性和適用性。此外，還構(gòu)建了基于四維結(jié)構(gòu)的海綿城市建設(shè)PPP模式運(yùn)行框架，旨在為PPP 海綿城市項(xiàng)目的全過(guò)程管理提供有效的新方法和新思路。然而，本文的不足在于僅從系統(tǒng)管理的角度對(duì)海綿城市建設(shè)PPP模式進(jìn)行了理論層面的研究和分析，未結(jié)合具體的實(shí)際工程案例。因此，在未來(lái)的研究中，要理論結(jié)合實(shí)際，建立更為完善的PPP海綿城市項(xiàng)目管理體系和框架。