○ 文／徐 博 張剛雄

有了各方面積極保障，今冬明春用氣形勢(shì)較為樂(lè)觀。

●冬季保供，長(zhǎng)抓不懈。 供圖/視覺(jué)中國(guó)

每年“十一”過(guò)后，我國(guó)天然氣保供市場(chǎng)熱度就開(kāi)始升溫，今年也不例外。綜合考慮過(guò)去大半年的國(guó)內(nèi)天然氣供需形勢(shì)，結(jié)合管道互聯(lián)互通與儲(chǔ)備建設(shè)以及國(guó)家及早布置“保供”措施，初步判斷今冬明春的天然氣供需前景較為樂(lè)觀。

根據(jù)多家能源機(jī)構(gòu)方面預(yù)測(cè)，2019年，國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)量將超過(guò)3200億立方米。因此，如果不遭遇持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)的大范圍低溫天氣，今年冬季的市場(chǎng)供應(yīng)情況不會(huì)很差。

供需基本平衡

根據(jù)國(guó)家供給側(cè)改革要求，三大石油公司著力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大力提升勘探開(kāi)發(fā)力度的重要批示精神，部署實(shí)施加快勘探開(kāi)發(fā)方案，加大風(fēng)險(xiǎn)勘探投入，強(qiáng)化集中勘探和精細(xì)勘探，風(fēng)險(xiǎn)勘探取得重要突破。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至2019年8月底，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)天然氣1141億立方米，同比增長(zhǎng)9.3%，高于2018年8.3%的增速。預(yù)計(jì)今年全年天然氣產(chǎn)量達(dá)到1708億立方米，同比增長(zhǎng)8.6%。四川、陜西、新疆依舊是主要產(chǎn)氣區(qū)，產(chǎn)量占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的70%以上。與此同時(shí)，天然氣進(jìn)口保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，今年前8個(gè)月進(jìn)口天然氣875億立方米，同比增長(zhǎng)10.9%，適應(yīng)了國(guó)內(nèi)需求增速。

為“保供”需要，北方區(qū)域LNG接收站普遍加大進(jìn)口能力建設(shè)。中海油天津LNG接收站未雨綢繆，預(yù)定國(guó)際FSRU市場(chǎng)上最后一條閉式循環(huán)船，提升冬季管道氣化外輸能力1400萬(wàn)立方米/天，管道氣化外輸總能力達(dá)到2400萬(wàn)立方米/天。中海油防城港LNG接收站、唐山和福建莆田L(fēng)NG接收站三期即將陸續(xù)投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)LNG接收能力將達(dá)到7555萬(wàn)噸/年。部分新簽LNG進(jìn)口合同開(kāi)始履約，LNG現(xiàn)貨進(jìn)口量有所下降，LNG進(jìn)口總量保持較高增速。另外，中俄東線(xiàn)投產(chǎn)、哈薩克斯坦進(jìn)口管道氣量增加將帶動(dòng)管道氣進(jìn)口量穩(wěn)步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年天然氣進(jìn)口量為1430億立方米，同比增長(zhǎng)14.0%，對(duì)外依存度為46.4%。

今年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)和天然氣價(jià)格高的影響，發(fā)電和工業(yè)用氣增速放緩，化工用氣也沒(méi)有較大增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至今年8月底，我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量1992億立方米，同比增長(zhǎng)10.4%，大大低于2018年全年17.5%的年均增速。國(guó)家對(duì)煤改氣“以氣定改”的要求大大壓低了各地需求增量。據(jù)“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制與研究項(xiàng)目”預(yù)測(cè)，2019年我國(guó)“煤改氣”居民用戶(hù)僅300多萬(wàn)戶(hù)，需求增量不超過(guò)70億立方米，大大低于2017、2018年“煤改氣”超過(guò)400萬(wàn)戶(hù)的水平；“2+26”城市工業(yè)小鍋爐、工業(yè)小窯爐基本清理完畢，用氣增量不大，預(yù)計(jì)不會(huì)超過(guò)60億立方米。

從全年消費(fèi)量分析，今年“保供”的壓力相對(duì)前兩年有所緩解。根據(jù)世創(chuàng)咨詢(xún)預(yù)測(cè)，2019年，我國(guó)天然氣需求2979億立方米；中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院預(yù)測(cè)2019年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為3050億立方米，比2018年僅增長(zhǎng)250億立方米，低于2017、2018年絕對(duì)量增長(zhǎng)100億立方米左右。

地下儲(chǔ)備作保

2019年前三季度，基礎(chǔ)設(shè)施布局逐步完善，互聯(lián)互通工作持續(xù)推進(jìn)。

儲(chǔ)氣庫(kù)方面，中石油等國(guó)有企業(yè)儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)加大對(duì)投運(yùn)的25座儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容達(dá)產(chǎn)工程。截至9月底，大港油田板南儲(chǔ)氣庫(kù)等10座儲(chǔ)氣庫(kù)已經(jīng)完成今年90%的注氣任務(wù)；與此同時(shí)，啟動(dòng)遼河雷61、中原文23等10余座新庫(kù)建設(shè)工作。今年8月初，中石化文23儲(chǔ)氣庫(kù)正式投產(chǎn)進(jìn)氣，目前日注氣量達(dá)1450萬(wàn)立方米，累計(jì)注氣超過(guò)16億立方米。預(yù)計(jì)今年地下儲(chǔ)氣庫(kù)增量達(dá)20億立方米。

LNG儲(chǔ)罐建設(shè)方面，今年我國(guó)深圳迭福、新奧舟山、廣西防城港LNG接收站投運(yùn)，預(yù)計(jì)新增儲(chǔ)罐儲(chǔ)備能力近100萬(wàn)噸，按照周轉(zhuǎn)4次測(cè)算，可新增LNG儲(chǔ)備50億立方米。

根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，我國(guó)冬季區(qū)域間可相互補(bǔ)充的天然氣調(diào)峰氣量相當(dāng)可觀。以2017～2018年冬季為例，全國(guó)完成調(diào)峰氣量?jī)H130億立方米，實(shí)際可用量近400億立方米，其中100億立方米來(lái)自地下儲(chǔ)氣庫(kù)，210億立方米來(lái)自沿海LNG接收站罐容（按一個(gè)采暖季一個(gè)16萬(wàn)立方米的罐周轉(zhuǎn)4次測(cè)算），50億立方米來(lái)自需求側(cè)儲(chǔ)備，還有30多億立方米的氣田調(diào)峰安排。

國(guó)家高度重視

根據(jù)國(guó)家能源局部署，2019年的“保供”工作將從5個(gè)方面做好有關(guān)保障工作。一是千方百計(jì)增產(chǎn)增供。二是嚴(yán)格簽訂履行合同。三是建好用好儲(chǔ)氣設(shè)施。四是細(xì)化做實(shí)應(yīng)急預(yù)案。五是壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。

按照國(guó)家部署，中石油已經(jīng)超前謀劃，包括加大與油氣田的溝通協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步增加冬季國(guó)產(chǎn)資源量，科學(xué)優(yōu)化LNG接收站接卸計(jì)劃，入冬前確保儲(chǔ)氣庫(kù)高庫(kù)存、LNG儲(chǔ)罐高液位和管網(wǎng)高管存，有效應(yīng)對(duì)下游需求激增和中亞氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善和管道互聯(lián)互通，確保民生用氣、重點(diǎn)地區(qū)和高效市場(chǎng)天然氣平穩(wěn)供應(yīng)等。

建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

雖然今冬明春以至未來(lái)幾年的“保供” 都不是大的問(wèn)題，但這是以上游企業(yè)承擔(dān)巨大虧損換來(lái)的，長(zhǎng)期將影響我國(guó)上游勘探開(kāi)發(fā)投資和儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，不利于總體供應(yīng)安全。因此，必須通過(guò)落實(shí)儲(chǔ)氣調(diào)峰氣價(jià)和大力建設(shè)天然氣儲(chǔ)備尤其是地下儲(chǔ)氣庫(kù)來(lái)解決。

我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)面臨規(guī)劃選址難、用地難、盈利模式亟待突破等制約。所以，首先應(yīng)重點(diǎn)圍繞天然氣產(chǎn)區(qū)和進(jìn)口通道，重點(diǎn)打造區(qū)域地下儲(chǔ)氣庫(kù)群，解決重點(diǎn)儲(chǔ)氣庫(kù)用地問(wèn)題；其次，抓緊建立完善相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，加大政策支持，使儲(chǔ)氣設(shè)施投資可回收、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)。

目前，雖然國(guó)家已經(jīng)明確非居民用氣實(shí)行冬夏季差別價(jià)格，但具體做法迄今仍未落地。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰氣價(jià)與常規(guī)氣價(jià)區(qū)分、冬夏季節(jié)性區(qū)分，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，提高各方建庫(kù)積極性。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)“調(diào)峰氣價(jià)格改革實(shí)施方案”和制定“地下儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣價(jià)格管理辦法”。