楊釗霞

摘 要：黨的十九大報告強調(diào)：“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。” 由此可見，完善產(chǎn)權(quán)制度是新時代經(jīng)濟體制改革的重點任務(wù)。對產(chǎn)權(quán)制度改革展開研究，探究現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵和意義，分析了當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度改革中面臨的問題，并提出了完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的對策和建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;經(jīng)濟體制改革

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.062

1 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵和重要意義

1.1 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度這個重點任務(wù)，首次提出要“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，這十六個字很準(zhǔn)確地概括了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的核心要義。

1.1.1 產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為基礎(chǔ)的一束權(quán)利

產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和新制度經(jīng)濟學(xué)中，被解釋為同財產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系的一系列權(quán)利，或者是從產(chǎn)權(quán)中衍生出來的權(quán)利空間，通常與激勵機制、監(jiān)督費用、排他性收益權(quán)等有關(guān)。除了我們熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，還包括知識產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。現(xiàn)代意義上的產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為基礎(chǔ)的一束權(quán)利，不僅包括所有權(quán)，還包括占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等等。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟規(guī)模的擴張，產(chǎn)權(quán)所有者想行使產(chǎn)權(quán)的所有的權(quán)能變得越來越難，這就需要產(chǎn)權(quán)所有者讓渡部分產(chǎn)權(quán)給他人，比如將財產(chǎn)委托他人管理等。也就是說產(chǎn)權(quán)的權(quán)利束可以由一個主體行使，也可以分割或者合并。

1.1.2 歸屬清晰是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)理論是市場經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)主體也是市場主體，而市場主體的根本目的就在于追求利益的最大化。因此有了歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)，才能激勵產(chǎn)權(quán)主體通過市場運作來實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值?！睹献印る墓ㄉ希氛f：“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”，如果產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬和收益沒有制度的保障，怎么激發(fā)產(chǎn)權(quán)主體的積極性？企業(yè)只有預(yù)期到他們能享受到投資收益時，才會積極主動地提高生產(chǎn)能力和投資效益。因此產(chǎn)權(quán)的歸屬問題可以說是企業(yè)追求長遠利益的核心動力。

1.1.3 權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本保障

權(quán)責(zé)明確的含義包括兩個要點：首先是界定產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利空間，第二是界定產(chǎn)權(quán)客體的使用范圍。沒有任何產(chǎn)權(quán)可以游離于限制之外的。產(chǎn)權(quán)制度不僅在一定范圍內(nèi)界定了產(chǎn)權(quán)客體的特定權(quán)利，而且對產(chǎn)權(quán)客體的所有的權(quán)利都進行了限制。產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)要對稱，權(quán)責(zé)邊界要匹配。 “有權(quán)無責(zé)”或“有責(zé)無權(quán)”都會導(dǎo)致權(quán)利的濫用和職責(zé)的缺失。權(quán)責(zé)明確是產(chǎn)權(quán)主體所有權(quán)能的基本保障。也是各產(chǎn)權(quán)主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的基本遵循。

1.1.4 流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度健全的重要標(biāo)志

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)可以簡單理解為，在市場機制的作用下，產(chǎn)權(quán)所有者通過交易的方式來對產(chǎn)權(quán)進行流轉(zhuǎn)，所以產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)通常也稱為“產(chǎn)權(quán)交易”。產(chǎn)權(quán)主體為了追求自身利益最大化來進行產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)的過程中實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。產(chǎn)權(quán)的交易過程，也是產(chǎn)權(quán)權(quán)能分解或者界定到不同主體的過程。所以流轉(zhuǎn)順暢可以保證產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置的效率。

1.2 完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義

1.2.1 完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

在新時代社會主義市場經(jīng)濟體制改革中，“完善產(chǎn)權(quán)制度”是重點任務(wù)，“實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵”是主要目標(biāo)，這既是經(jīng)濟體制有效運行的基本標(biāo)志，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。十九大報告這段話里不止提出了“實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵”這一個目標(biāo)功能，還包括了“要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”，這幾項目標(biāo)功能之間有著密切的聯(lián)系，涉及市場機制的多個方面，均意味著市場機制的有效運行需要以完善的產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我國改革發(fā)展步入了新階段，無論在農(nóng)村還是城市，都存在著亟需解決的產(chǎn)權(quán)的相關(guān)問題。隨著改革進入 “深水區(qū)”，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度能夠有助于啃一些改革的“硬骨頭”，為相關(guān)的改革提供理論依據(jù)、掃除存在的一些理論誤區(qū)，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度基礎(chǔ)和理論保障。

1.2.2 完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵所在

在我國改革開放的進程中，社會主義市場經(jīng)濟理論無疑是其最重要的理論基石之一，產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵性就體現(xiàn)在了它既是社會主義市場經(jīng)濟的基石，同時也是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性制度。它是市場秩序的基礎(chǔ)，是保障市場主體活力的基礎(chǔ)，也是保障市場預(yù)期的基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)在我國初步建成，但仍有不完善和不成熟的地方。所以構(gòu)建系統(tǒng)完備、運行有效的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度體系，深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義經(jīng)濟體制，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

2 我國產(chǎn)權(quán)改革中面臨的問題

2.1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革遇難啃骨頭;“沉睡”資本有待激活

（1）土地確權(quán)中擱置的權(quán)屬爭議。

經(jīng)過長期的發(fā)展積累，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有大量的資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資過程中，土地權(quán)屬爭議問題比較大。土地確權(quán)時擱置的權(quán)屬爭議，成了一塊“硬骨頭”，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進較為困難。

（2）“沉睡”資本有待激活。

農(nóng)村宅基地一直有取得困難、利用粗放、退出不暢等問題。部分農(nóng)村居民到了外地工作，甚至舉家搬遷至城里生活，剩下了農(nóng)村里閑置的宅基地，所謂的“空巢”現(xiàn)象。不僅是宅基地，還有大量的之前農(nóng)民賴以為生的土地，都荒廢嚴(yán)重，農(nóng)民有房有地也不能像城里人那樣抵押擔(dān)保。

2.2 產(chǎn)權(quán)交易前資產(chǎn)評估不準(zhǔn)確、交易過程不透明、交易價格不合理

雖然產(chǎn)權(quán)體系不斷完善，產(chǎn)權(quán)交易的力度也不斷加大，但是，當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。突出問題有：交易前資產(chǎn)評估不準(zhǔn)確，有的低值高評;交易過程不透明，即使舉牌競標(biāo)，也有“托舉”等諸多內(nèi)幕，交易價格不合理等。

2.3 國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)不合理、配置效率不高

（1）國有資產(chǎn)的配置布局和結(jié)構(gòu)仍有不合理之處。主要是國有經(jīng)濟的分布仍然過寬，很多國有資本既不涉及國家安全行業(yè)，也不涉及國民經(jīng)濟命脈領(lǐng)域。十九大報告指出要：“加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組”。

（2）國有資產(chǎn)配置效率不高。一些國有資產(chǎn)配置到了一些低效企業(yè)中，造成國有資產(chǎn)配置效率不高，因此十九大報告將以往的“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”的表述改為“國有資本做強做優(yōu)做大”。這是產(chǎn)權(quán)配置格局的重大變革，有助于國有資產(chǎn)保值增值。

2.4 知識產(chǎn)權(quán)保護不足，多發(fā)的侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為損害了技術(shù)創(chuàng)新積極性

知識產(chǎn)權(quán)保護不足是當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)制度改革的短板，在產(chǎn)權(quán)改革面臨的諸多問題當(dāng)中顯得較為突出，也比較緊迫，因為多發(fā)的侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為會損害技術(shù)創(chuàng)新積極性，非常不利于技術(shù)創(chuàng)新積極性的培養(yǎng)，勢必會阻礙高質(zhì)量發(fā)展時期企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.5 不同所有制經(jīng)濟均存在產(chǎn)權(quán)保護力度不足的問題

（1）對于公有經(jīng)濟而言，在產(chǎn)權(quán)交易和改制時公有資產(chǎn)往往被低估，國有資產(chǎn)流失的問題至今仍時有發(fā)生，國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)有：一是資產(chǎn)評估不合理;二是產(chǎn)權(quán)交易中的違規(guī)行為;三是優(yōu)惠政策不合理，如有的地方對本企業(yè)職工給予20% 至30% 的優(yōu)惠，虧損企業(yè)也給予一定的優(yōu)惠等;四是企業(yè)內(nèi)部人控制，損公肥私。

（2）對于非公有制經(jīng)濟，現(xiàn)實中的突出問題是侵犯民營企業(yè)財產(chǎn)問題時有發(fā)生。對于侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)來講，其表現(xiàn)形式可以大致劃分為四類：第一，在針對企業(yè)財產(chǎn)的時候，將個人財產(chǎn)與其弄混;其次，在針對家庭財產(chǎn)的時候，將個人財產(chǎn)與其弄混;第三，在針對非法財產(chǎn)的時候，將合法財產(chǎn)與其弄混;最后，私人財產(chǎn)的強制措施、沒收等處理程序并不健全。

3 完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的思路和舉措

3.1 完善產(chǎn)權(quán)界定制度

十九大報告對農(nóng)村土地制度的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”作出了清晰的產(chǎn)權(quán)界定，受到農(nóng)民歡迎。在農(nóng)村改革發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興的新階段，產(chǎn)權(quán)界定的工作重點是：穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：對于資源類資產(chǎn)，改革的重點是推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記辦證工作;對于經(jīng)營性資產(chǎn)，改革的重點是在清產(chǎn)核資上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。

3.2 完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

（1）講究規(guī)范性原則。嚴(yán)格按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的要求對國企產(chǎn)權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、交易，在流轉(zhuǎn)過程中要遵守交易和轉(zhuǎn)讓的程序，包括：在進行產(chǎn)權(quán)交易或者轉(zhuǎn)讓前要清產(chǎn)核資，確定產(chǎn)權(quán)的屬性和轉(zhuǎn)讓比例等;規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易或轉(zhuǎn)讓的方式、場所，并進行有力的監(jiān)管。

（2）講究公開性原則。在信息社會，公開披露信息是基本要求。在國企產(chǎn)權(quán)的交易、轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域，及時、公開披露國企產(chǎn)權(quán)交易信息，廣泛征集參與交易方和受讓方，杜絕暗箱操作，逐漸形成國企產(chǎn)權(quán)交易或轉(zhuǎn)讓的價格的市場發(fā)現(xiàn)機制。

（3）講究法制性原則，之前一些國有資產(chǎn)流失的案例中，可以看到基本都涉及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的違紀(jì)違規(guī)、越軌行為。這些問題現(xiàn)在仍然存在，原因就在于執(zhí)法不嚴(yán)或者缺乏執(zhí)行主體，因此一定做到依法改制，依法監(jiān)管，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3.3 完善產(chǎn)權(quán)配置制度

十九大報告提出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，將混合所有制改革同培育世界一流企業(yè)的任務(wù)結(jié)合起來，推動國有企業(yè)改革，使得產(chǎn)權(quán)合理配置能夠進入到新的高度。優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)，更多的是通過國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓與國有資本的再投資來實現(xiàn)。通過國有資本配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以使國有資本的布局更加合理，保證國有資本作用的發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)政策有效協(xié)調(diào)。

在部分領(lǐng)域，國有資本占比比較大會導(dǎo)致經(jīng)濟運行效率低下，不利于市場經(jīng)濟的有效運行。通過國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓及國資出售實現(xiàn)調(diào)整，可以逐步減少國有股的比例，真正做到不與民爭;改善國有資本投資項目，調(diào)整相關(guān)戰(zhàn)略布局，一方面讓國家資本能夠同國家安全聯(lián)系起來;另一方面能夠在國民經(jīng)濟命脈中占據(jù)主導(dǎo)地位;發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不同產(chǎn)權(quán)交叉持股、相互融合，改革與培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

3.4 完善產(chǎn)權(quán)保護制度

3.4.1 完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，防治侵權(quán)行為

針對知識產(chǎn)權(quán)侵犯行為多發(fā)的問題，可考慮具體從以下兩個方面進行防治：

一是提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的法定賠償限額，提升侵權(quán)法定賠償限額;針對專利權(quán)、著作權(quán)等構(gòu)建相關(guān)制度，用于懲治侵權(quán);如果出現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為，則對侵權(quán)者實行懲罰性賠償。二是應(yīng)當(dāng)將知識產(chǎn)權(quán)和信用檔案結(jié)合起來，披露處罰信息也應(yīng)更為透明，減少侵權(quán)行為的發(fā)生。

3.4.2 平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益

（1）針對國有資產(chǎn)流失的問題，具體需要從四個方面進行防治：

一是健全制度體系，加強完善監(jiān)管;二是構(gòu)建工作閉環(huán)，形成“發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、追究責(zé)任”的閉環(huán);三是盯緊重點環(huán)節(jié)，盯緊了重點環(huán)節(jié)，主要包括強化對企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易，還有重大投資這方面的監(jiān)督力度;四是強化責(zé)任追究，建立責(zé)任人的經(jīng)營投資責(zé)任追究制度。

（2）針對民營企業(yè)財產(chǎn)被侵犯的問題，具體需要以下三個方面進行支持：

一是完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度;二是遇錯就糾，將社會影響較大相關(guān)案件高效處理好，并解析關(guān)于侵犯產(chǎn)權(quán)的案件;三是完善辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。

（3）保護企業(yè)家產(chǎn)權(quán)，切實保護企業(yè)家產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益和其他合法權(quán)益，營造行之有效的法治環(huán)境來保護企業(yè)家們的合法權(quán)益。一是保護企業(yè)家的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等基礎(chǔ)性財產(chǎn)權(quán);二是保護企業(yè)家的“知識產(chǎn)權(quán)”;三是保護企業(yè)家的“人力資本產(chǎn)權(quán)”;四是保護企業(yè)家自主經(jīng)營的合法權(quán)利。

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