王建連，張邦林※，賀春貴

(1.甘肅省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與信息研究所，蘭州 730070； 2.甘肅省農業(yè)科學院，蘭州 730070)

0 引言

甘肅省草地資源豐富，可利用面積大，為草食畜牧業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。甘肅草食畜牧業(yè)以牛羊產業(yè)為主，在甘肅農業(yè)結構調整中發(fā)揮著重要作用，是農牧民收入的重要增長源。改革開放以來，隨著經濟體制改革和產業(yè)結構的調整，甘肅草食畜牧業(yè)的傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)地位全面改觀，經濟支柱產業(yè)和戰(zhàn)略主導產業(yè)地位逐步確立。特別是近年來，結合精準扶貧戰(zhàn)略實施，甘肅省委省政府出臺多項政策措施，把牛羊產業(yè)大縣建設和發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟進行有機結合，積極推進畜牧業(yè)供給側結構性改革，加強畜牧業(yè)大省、畜牧強省建設，甘肅省的草食畜牧業(yè)步入了快速發(fā)展的新階段[1]?；诖?，文章對甘肅草食畜牧業(yè)發(fā)展歷程進行了階段性梳理，深入分析了產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，有針對性地提出了可行的對策建議，以期為推進甘肅草食畜牧業(yè)全面轉型升級，打造生產高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型現(xiàn)代草食畜牧業(yè)提供參考。

1 草食畜牧業(yè)發(fā)展歷程

草食畜牧業(yè)發(fā)展為甘肅省優(yōu)化產業(yè)結構、增加農牧民收入、滿足城鄉(xiāng)居民多樣化消費需求做出了積極貢獻，其發(fā)展歷程主要分以下5個階段。

生產恢復階段(1979—1983年)。改革開放初期，在“獎勵耕牛等役畜發(fā)展”等政策鼓勵下，農牧民發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)的積極性極大提高，甘肅省草食畜牧業(yè)(以牛羊產業(yè)為主)產業(yè)地位發(fā)生根本轉變，牛、羊產品產量呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長勢頭。與1978年相比， 1983年甘肅省牛、羊存欄量分別增長19.43%、-10.86%，出欄量分別增長16.50%、23.65%，牛肉、羊肉及牛奶產量分別增長47.05%、18.65%及46.36%。

規(guī)?；l(fā)展階段(1984—1992年)。1983年后，甘肅省“把種草種樹、發(fā)展牧業(yè)作為改變甘肅面貌的根本大計來抓”，全力支持牧草種植和牛羊養(yǎng)殖，先后投資建設了張掖、臨澤、高臺等7個奶牛、肉牛、肉羊產品商品生產基地，促進牛、羊養(yǎng)殖向規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展。與1984 年相比， 1992年甘肅省牛、羊存欄量分別增長13.54%、14.58%，出欄量分別增長299.38%、82.07%，牛肉、羊肉、牛奶產量分別增長388.16%、110.85%、143.77%。

支柱產業(yè)打造階段(1993—2000年)。自1994 年起，隨著“關于加快發(fā)展農村支柱產業(yè)的決定”等文件出臺，甘肅省堅持“小畜種起步，草食畜先行”的發(fā)展理念和原則，加大投入力度，使草食畜牧業(yè)由家庭副業(yè)轉向農村經濟支柱產業(yè)。與1993 年相比， 2000年甘肅省牛、羊存欄量分別增長14.53%、13.42%，出欄量分別增長73.91%、51.30%； 牛肉、羊肉、牛奶產量分別增長75.41%、42.13%、39.76%。

主導產業(yè)培育階段(2001—2007年)。2001年以來，甘肅省先后建設種羊場及良種奶(肉)牛場11 個，落實了奶牛良種養(yǎng)殖補貼計劃、畜牧業(yè)特產稅的廢除等系列政策，連續(xù)出臺“關于推進畜牧業(yè)生產方式轉變的意見”、“關于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見”、“關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見”等文件，“把草食畜牧業(yè)作為戰(zhàn)略性主導產業(yè)來培育”。2001—2007年，甘肅省牛、羊存欄量分別增長18.85%、35.94%，出欄量分別增長58.07%、80.77%； 牛肉、羊肉、牛奶產量分別65.89%、74.57%、28.87%。

現(xiàn)代畜牧業(yè)建設階段(2008至目前)。2008年起，甘肅省委、省政府對畜牧業(yè)投入大幅增加，對標準化規(guī)模養(yǎng)殖、良種繁育體系建設、飼草料開發(fā)利用等關鍵環(huán)節(jié)進行扶持，草食畜牧業(yè)進入了由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變的新的歷史時期[2]； 2010—2012年，按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化“六化”標準，創(chuàng)建部級標準化示范場45個，省級標準化示范場110個，市州級標準化示范場173個，示范帶動了現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展； 2014年，確定張掖、臨夏、慶陽3個現(xiàn)代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈試點，遴選35個現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣(含4個草地農業(yè)試點縣)，全力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈和草地農業(yè)建設； 2015年，以“轉方式、調結構、提質增效”為主線，安排專項資金，全力支持現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣、牛羊產業(yè)大縣和全產業(yè)鏈建設，使甘肅省畜牧業(yè)保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢[3]； 與1978年相比， 2016年底，甘肅省牛存欄量增長160.04%、出欄量3 298.83%； 羊存欄量增長104.40%、出欄量增長1 586.35%。

2 草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 優(yōu)勢產區(qū)凸顯

十三五以來，甘肅省以牛羊產業(yè)大縣建設為抓手，通過政策扶持、專項帶動，初步形成了以隴東、河西地區(qū)為主的肉牛產業(yè)帶，形成河西走廊、中東部地區(qū)(白銀、慶陽)、南部地區(qū)(臨夏、甘南)3個肉羊產業(yè)帶，形成以蘭州、酒泉、臨夏、張掖為主的奶牛生產基地，甘南藏族及祁連山區(qū)的牦牛產業(yè)帶。甘州、涇川、崆峒、涼州、靈臺、碌曲、瑪曲、寧縣、夏河9縣(區(qū))被列入全國肉牛優(yōu)勢區(qū)域，民勤、金塔、會寧、山丹、景泰、安西(瓜州)、東鄉(xiāng)、靖遠、肅南、瑪曲、永昌、夏河12個縣被列入全國肉羊優(yōu)勢區(qū)域[4]。2016年，瑪曲、涼州、甘州、崆峒、夏河、高臺、臨澤、張家川、靈臺、肅州等縣(區(qū))牛存欄量均超過10萬頭，瑪曲、涼州、崆峒、甘州4縣(區(qū))牛肉產量均在1萬t以上； 民勤、涼州、金塔、肅州、玉門、環(huán)縣、永昌、天祝、肅南、夏河、會寧、景泰、山丹、古浪等縣(區(qū))羊存欄量均超過50萬只，東鄉(xiāng)、肅州、金塔、會寧、民勤等縣(區(qū))羊肉產量均在1萬t以上。

2.2 綜合生產能力穩(wěn)步提高

近年來，甘肅省牛羊肉產量及產值均呈穩(wěn)定增長態(tài)勢(表1)。2011年，牛羊肉產量為31.5萬t，占當年甘肅省肉類總產量的37.70%，牛、羊及奶產品總產值達到102.5億元，占當年畜牧業(yè)總產值的48.7%。2015年，甘肅省牛、羊存欄量分別居全國第10 位、第4 位，牛羊肉產量達38.4萬t，占當年甘肅省肉類總產量的39.8%，外調牛羊肉超過13萬t； 牛、羊及奶產品總產值達到154.2億元，占當年畜牧業(yè)總產值的比重達55.2%，甘肅已成為西北地區(qū)重要的牛羊肉生產供應基地。

表1 2011—2015年甘肅省牛羊生產情況

年份產量(萬t)產值(億元)牛羊及奶產品占當年牧業(yè)總產值比重(%)肉類總羊肉牛肉牛奶牧業(yè)總牛羊奶產品201183.815.416.137.7210.641.547.613.448.7201287.815.916.738.0231.748.448.916.048.9201391.016.617.238.5253.454.856.118.851.2201495.517.918.239.6268.463.959.320.053.4201596.319.618.839.3279.469.662.921.755.2

2.3 良種繁育體系初步建立

近年來，甘肅省大力扶持草食畜良種繁育體系建設，在國家畜禽良種補貼等項目的支撐下，從澳大利亞、新西蘭等草地畜牧業(yè)發(fā)達國家引進肉用西門塔爾種牛、安格斯種牛、海福特牛等豐富了種牛資源； 通過各種補貼方式，建立健全了以凍精生產、液氮站、改良站、凍配點為主的良種繁育體系。2015年已建成黃牛凍配改良點1 753個，改良黃牛達105萬頭； 綿羊人工授精站點575個，年改良綿羊450萬只以上； 育成高山型美利奴羊新類群，引進推廣的無角陶賽特、薩?？?、特克塞爾等肉羊品種，初步構建了肉羊雜交生產體系； 通過自然選擇和人工培育，形成了位居我國五大良種黃牛之首的秦川牛類群之一的早勝牛，遺傳多樣性豐富的甘南高原牦牛、天祝白牦牛、灘羊、蒙古羊、岷縣黑裘皮羊、甘肅高山細毛羊、歐拉羊、甘加羊、喬科羊、河西絨山羊、隴東黑山羊等獨具特色的食草家養(yǎng)動物遺傳資源。這些引進的優(yōu)良牛羊品種和當?shù)靥厣Ｑ蚱贩N，為甘肅草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了基因資源保障。

2.4 規(guī)?；瘶藴驶潭让黠@提升

2014年，甘肅省各種規(guī)模養(yǎng)殖場(合作社)累計為8 500個，其中新建814個，有3個單體項目投資金額在10億元以上， 30余家個體工商戶投資金額上億元； 新建部省級標準化養(yǎng)殖示范場94個，示范場總數(shù)累計為337個，甘肅省奶牛、肉牛、農區(qū)肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別為71.5%、41.5%、45%[4]。2015年，甘肅省新改、擴建規(guī)模養(yǎng)殖場815個，各種規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)達9 300多個； 新創(chuàng)建部省級準化示范場100個，累積建成牛羊示范場246個，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶80多萬戶，奶牛、肉牛及肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到75%、45%和50%。甘肅省草食畜牧業(yè)進入從“增量型”向“提質增效型”改革轉型的新時期。

2.5 全產業(yè)鏈品牌化發(fā)展模式逐步形成

2014年起，甘肅省選擇慶陽、臨夏、張掖3市(州)啟動現(xiàn)代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈試點建設，探索創(chuàng)建了以臨夏“康美集團”、張掖“前進牧業(yè)”等為代表的“公司+基地+農戶”的生產經營模式、“科學家+公司+基地+農戶+國際貿易”的產業(yè)經營模式等。張掖博峰、臨夏圣澤源、慶陽中盛等精深加工項目投產或試運行； “東鄉(xiāng)手抓”、“靖遠羊羔肉”等系列地方特色品牌完成“三品一標”認證； 牛羊品牌專賣店的開設，電子商務平臺入住，使全產業(yè)鏈試點效應有效擴大，產業(yè)鏈條逐步延伸拓展。

2.6 飼草供應能力逐漸增強

甘肅省天然草地面積占全國草地面積的4.56%，年產玉米、小麥等作物秸稈總量達1 790萬t，為草食畜牧業(yè)帶來了豐富的飼草料資源。近年來，甘肅省農牧部門圍繞“轉方式、調結構”的重點任務，在全力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設的同時，積極實施糧改飼和草地農業(yè)試點。2014年，甘肅省人工種草面積160.47萬hm2，其中苜蓿留床面積66.27萬hm2，牧草總產量962.8萬t，示范推廣品質好、產量高的玉米品種56個，玉米播種面積達到了100萬hm2以上，秸稈飼料資源總量2 500萬t，秸稈飼料化利用(主要以玉米秸稈為主)量1 489萬t，利用率為59.6%。2015年，張掖、臨夏、慶陽3個試點縣的優(yōu)質飼草種植、收貯面積達8 266.7hm2。甘肅省秸稈飼料化利用呈現(xiàn)出開發(fā)主體由千家萬戶向規(guī)模大戶和企業(yè)發(fā)展、加工方式由人力加工向機械化加工發(fā)展、開發(fā)秸稈種類由單一秸稈向多品種全株作物發(fā)展、利用方式由自給自足向商品化銷售發(fā)展四大特點，極大提升了農牧互補、草畜協(xié)調發(fā)展的程度。

3 草食畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 基礎設施落后，環(huán)境保護壓力增大

近年來，養(yǎng)殖污染已被納入節(jié)能減排考核內容，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護矛盾日漸突出，對養(yǎng)殖布局、養(yǎng)殖工藝及養(yǎng)殖監(jiān)管提出了更高的要求[5]。甘肅大部分農牧區(qū)基礎設施落后，養(yǎng)殖小區(qū)布局不盡合理，飼草料加工、儲備設施不完善，畜禽糞便、污水、惡臭等養(yǎng)殖廢棄物處理設施發(fā)展滯后。也有的養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖品種混亂，飼料單一，飼養(yǎng)管理不規(guī)范，飼舍距村莊、道路較近，人流、車流和物流頻繁。加之從事畜牧生產的農牧民平均文化程度相對較低，畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式比較落后，疫病、藥殘、人為添加非法添加物等發(fā)生的幾率較大，畜產品質量安全事件的潛在風險依然存在，環(huán)境保護壓力增大。

3.2 產業(yè)化水平不高，產業(yè)拓展程度低

甘肅省現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型發(fā)展尚處于起步階段，產業(yè)化程度較低，產業(yè)鏈發(fā)展還不健全?，F(xiàn)有的龍頭企業(yè)普遍規(guī)模小、科技含量低、信息渠道窄，缺乏有效的運作模式和經驗，產業(yè)結構和產品結構不盡合理，對畜牧業(yè)生產帶動輻射作用不強[6]。大型畜產品加工企業(yè)數(shù)量較少，特別是具有一定規(guī)模和帶動效應的加工龍頭企業(yè)數(shù)量少。部分養(yǎng)殖龍頭企業(yè)靠貸款起家，投融資渠道窄，負債重，層次偏低，核心產品研發(fā)不足，產品精深加工水平低，初級產品多； 有些合作組織結合松散，組織化程度低，缺乏正確引導生產的必要手段，帶動養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展的作用不明顯。

3.3 產業(yè)發(fā)展后勁不足，補貼政策有待完善

甘肅省在支持草食畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展方面出臺了一系列優(yōu)惠政策及補貼措施，在一定程度上促進了牛羊產業(yè)的發(fā)展。但因各地發(fā)展很不平衡，加之補貼資金有限，補貼大多只針對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)，導致政府財政補貼富人而不補貼窮人現(xiàn)象發(fā)生，補貼政策也飽受詬病，使補貼方式變?yōu)殄\上添花的形式主義。同時，部分所謂的規(guī)模養(yǎng)殖戶只以套取國家補貼資金為目的，并不是要真正發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，導致部分小規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展的積極性嚴重受挫。

3.4 品牌競爭力不強，應對市場風險的能力弱

甘肅省牛羊產業(yè)雖然形成了一些品牌，但具有一定規(guī)模和影響力的知名品牌較少，與其他省市相比還存在差距，更與一些知名品牌無法抗衡，沒有競爭優(yōu)勢。同時，部分企業(yè)對品牌無形資產的認識比較模糊，在發(fā)展過程中多側重于鋪攤子、上規(guī)模、擴生產，不注重與終端消費市場的對接合作，對優(yōu)質產品未進行細分和精深加工，造成產品品種單一，安全性、優(yōu)質化等與市場主體的需求和社會經濟發(fā)展水平不相適應，使優(yōu)質產品不能以品牌為依托實現(xiàn)效益最大化。

3.5 科技服務水平不高，疫病防控及畜產品質量安全形勢嚴峻

甘肅省草食畜牧業(yè)科技服務體系相對健全，草業(yè)、獸醫(yī)生物及獸藥開發(fā)技術貯備較強。但由于畜牧業(yè)科研投入增長緩慢，產學研結合不緊密，基層畜牧專業(yè)技術人員少、知識老化，畜牧機構和人員分配不均，導致技術服務不及時不到位，大場、大戶建設中存在的許多問題得不到及時解決。同時，由于科技投入偏低、自主創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力不強，科技應用的基礎薄弱，技術服務的力度和生產發(fā)展強勁勢頭不適應，使畜牧產業(yè)化層次不高，規(guī)模不大[7]。部分畜牧區(qū)由于缺乏完善的獸醫(yī)衛(wèi)生防疫設施和制度，干部和群眾對動物免疫重要性的認識不足，開展防疫的積極性、主動性不強，實現(xiàn)各類重大動物疫病全覆蓋免疫的難度非常大，防疫工作存在很大隱患。有的生產企業(yè)及飼養(yǎng)者為獲取利潤非法濫用違禁藥品，以及屠宰、加工和銷售環(huán)節(jié)的多頭監(jiān)管導致的私屠濫宰現(xiàn)象屢禁不止，畜產品質量安全形勢比較嚴峻。

3.6 草原生態(tài)保護意識不強，牧草保障能力脆弱

甘肅省地理環(huán)境特殊，不同區(qū)域的天然草場生產能力表現(xiàn)多樣，且差異較大[8]。長期以來，由于偏重于畜牧業(yè)生產功能而忽視了草原生態(tài)保護的重要性，在利用草地的過程中，重利用、輕保護、多索取、少投入的現(xiàn)象比較突出。如河西荒漠草原區(qū)每年有6萬hm2左右草場因挖灌木而導致破壞； 中部干旱地區(qū)及高寒陰濕地區(qū)(以定西為代表)百姓為來解決“三料”(飼料、燃料、肥料)問題，長期進行鏟草皮、挖草層、燒山灰等行為，每年破壞草地28.45萬hm2左右； 另外，每年因挖中藥材和摟發(fā)菜等行為而破壞的草地面積達6.67萬hm2。掠奪式經營草地資源，造成水源涵養(yǎng)能力減弱，水土流失加劇，干旱、沙塵暴、泥石流等災害頻發(fā)。如甘南高寒草甸草原區(qū)發(fā)生“黑土灘”型退化； 隴東和祁連山區(qū)部分天然草地植被稀疏、毒草滋生、水土流失嚴重； 河西走廊荒漠草原植被破壞、土地沙漠化、鹽堿化嚴重。草原生態(tài)惡化，甘肅省草食畜牧業(yè)發(fā)展需要的飼草支撐和保障能力非常脆弱[9-10]。

4 草食畜牧業(yè)綠色發(fā)展對策

4.1 建立健全草食畜牧業(yè)科技支撐體系

(1)整合高校、科研院所、技術推廣部門和生產企業(yè)等科技資源，依托國家、省畜牧產業(yè)技術體系，形成生態(tài)農業(yè)科技創(chuàng)新團隊及聯(lián)盟，加快發(fā)展科技含量高、產業(yè)鏈條長、資源利用好、市場競爭強的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，促進產學研緊密結合，全力抓好畜禽良種繁育體系建設和配套技術推工作廣。

(2)大力宣傳推廣康美、中天、莊園等規(guī)模養(yǎng)殖模式，積極推廣犢牛、羔羊早期斷奶，牦牛、藏羊科學飼養(yǎng)管理、適時出欄技術，推廣秸稈青貯氨化、玉米秸稈加豆科牧草混合青貯技術等資源高效利用技術，推行標準化生產、疫病綜合防治等實用技術，以及互聯(lián)網、物聯(lián)網等信息化管理技術，以科技支撐草食畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(3)鼓勵和支持畜牧業(yè)專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等，通過“公司+合作組織+養(yǎng)殖戶”等訂單農業(yè)模式，與養(yǎng)殖戶建立緊密的利益聯(lián)結關系，通過開展技術培訓等形式，加強先進實用技術的熟化集成、組裝配套、示范推廣，加速科技成果轉化，真正把科學技術轉化為生產力。

(4)以市場為導向，引導鼓勵畜牧業(yè)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，構建企業(yè)和科研機構雙贏的聯(lián)結機制，形成產業(yè)合力，發(fā)展一批標準化程度高、示范帶動作用突出、管理規(guī)范、效益顯著的規(guī)模化生產企業(yè)，建立能與國際市場接軌的產品質量安全標準體系，打造供應鏈、拓展價值鏈，推動產業(yè)跨界融合、相互滲透，打造三產融合發(fā)展新格局，帶動畜牧業(yè)提質轉型升級。

4.2 建立健全綠色草食畜牧業(yè)標準化生產體系

(1)以牛羊產業(yè)大縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣為抓手，科學謀劃，全力落實現(xiàn)代畜牧業(yè)扶持政策。堅持擴張規(guī)模和質量并重的原則，引導鼓勵畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)生產經營主體，加強養(yǎng)殖場(區(qū))的規(guī)范建設和標準化改造，確保畜牧生產安全高效。

(2)在立足本地牛羊遺傳資源保護利用的基礎上，科學引進國外優(yōu)良品種資源，健全良種繁育體系，改善畜牧生產系統(tǒng)和畜產品質量體系，為草食畜牧業(yè)快速發(fā)展奠定種源基礎。

(3)推行草食家畜無公害集約化飼養(yǎng)技術，實施畜禽糞污綜合養(yǎng)分管理計劃，通過糞便堆肥化處理或者沼液化處理，促進畜禽糞便—農家肥的科學利用，形成種養(yǎng)結合、農牧結合循環(huán)利用的資源節(jié)約型綠色發(fā)展模式[11]。

(4)對養(yǎng)殖業(yè)及養(yǎng)殖園區(qū)建設等規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，實行區(qū)域環(huán)境準入政策，將土壤消納糞污承載力作為確定養(yǎng)殖規(guī)模的重要條件，鼓勵養(yǎng)殖場(區(qū))按照養(yǎng)殖數(shù)量流轉與消納糞污產生量相匹配的農田，進行糞污就地消納。同時要建立重點養(yǎng)殖企業(yè)污染物排放總量和濃度控制管理體系，確保養(yǎng)殖場(區(qū))周邊水土凈美，環(huán)境友好。

4.3 建立健全產業(yè)化經營管理體系

(1)按照規(guī)范、改造、提高的要求，積極扶持發(fā)展一批管理規(guī)范、標準化程度高、示范帶動作用突出的新型規(guī)模養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶、新型經營主體，采取參股、控股、兼并、合并、租賃等多種組織管理形式，科學整合和優(yōu)化各類資源，平衡草食畜牧業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)的生產效率，從精深加工、流通營銷等環(huán)節(jié)對畜產品進行深度開發(fā)，提高牛羊養(yǎng)殖技術含量、增強盈利能力。

(2)鼓勵科技含量高、資源利用好、市場競爭力強的龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚[12]； 積極引導大型牛羊生產龍頭企業(yè)開展訂單生產、品牌運營、統(tǒng)一銷售等多種經營方式，構建企業(yè)與農戶之間的互惠互利機制，使企業(yè)與養(yǎng)殖戶形成利益均沾、風險共擔的利益聯(lián)結關系，實現(xiàn)小規(guī)模生產與大市場的有效對接，推進草食畜牧業(yè)全產業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展。

(3)積極引導牛羊養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖協(xié)會以市場為導向，提供社會化服務，對產業(yè)趨勢、供求變化、成本效益等市場信息進行預測分析，健全產業(yè)鏈條，完善產業(yè)預警機制； 健全冷鏈物流體系，提升牛羊肉品冷鏈配送能力，促進產銷銜接。

(4)以產品品牌、區(qū)域品牌建設為重點，深度開發(fā)牛羊特色產品、創(chuàng)建隴貨精品品牌； 深入開展畜禽產品綠色、無公害、有機產品認證，打造甘肅省綠色、安全、優(yōu)質、特色牛羊產品品牌，以提升甘肅畜產品的綜合實力和競爭力，拓展市場渠道、提升產品附加值和產業(yè)效益。

4.4 建立健全疫病防治和畜產品質量安全監(jiān)管體系

(1)認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》，通過宣傳教育，強化綜合防控措施。借助畜牧科研單位、動物防疫部門的技術優(yōu)勢，完善重大動物疫病防控體系建設、病死畜禽無害化處理體系建設，能有效解決養(yǎng)殖過程中的突發(fā)性問題。

(2)建立疫病防控體系，強化疫苗管理及畜產品購銷等環(huán)節(jié)的疫病監(jiān)測。積極推行健康養(yǎng)殖，加強對養(yǎng)殖戶的指導培訓，使其在養(yǎng)殖過程中，能及時發(fā)現(xiàn)并有效控制重大疫病的發(fā)生，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

(3)強化畜產品質量安全追溯體系建設，以發(fā)展綠色食品、無公害畜產品為抓手，強化畜產品質量安全監(jiān)管工作，嚴厲打擊違禁使用藥品和違規(guī)使用獸藥、飼料添加劑等不法行為。

(4)構建畜產品監(jiān)測監(jiān)管網絡體系，加強生鮮乳、獸藥、飼料質量安全管理，建立健全生產檔案記錄，加強畜產品質量安全例行監(jiān)測，積極推行畜產品質量安全風險評估，逐步健全畜產品質量安全應急機制，確保舌尖上的安全[13]。

4.5 建立健全草產業(yè)開發(fā)體系

(1)充分利用甘肅省自然資源優(yōu)勢，推廣種植優(yōu)質牧草，改良天然草地，加強秸稈開發(fā)利用，推進飼草飼料產業(yè)化，注重草畜平衡協(xié)調發(fā)展。

(2)從甘肅草食畜牧業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，研究制定“農牧互補，增草減畜”的農牧互惠政策。注重草原生態(tài)保護，提高草原牧區(qū)生態(tài)文明水平，增加可持續(xù)發(fā)展能力。

(3)充分利用農牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢，積極推進飼草料基地建設，整合土地資源，推行牧草規(guī)模連片種植； 鼓勵引導飼草料企業(yè)、農牧民合作組織等積極參與飼草飼料收儲、加工、配送服務，并與養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖大戶建立訂單生產模式，推動草產業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展[14]。

(4)充分利用甘肅中東部地區(qū)的旱作農業(yè)“甘肅模式”，依托卯、墚、溝等天然地勢地形，通過土地流轉等辦法，集中使用山坡撂荒地、平塬棄耕地等種植抗旱牧草，并與天然林草地改良相結合，實施圍欄劃區(qū)輪牧，構建新型的旱作作物—旱作飼草—家畜生產體系，走“以農養(yǎng)畜，以畜促農”的循環(huán)農業(yè)發(fā)展路徑[15]。