文｜本刊記者 陳桂龍

從“最多跑一次”改革到政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，浙江省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐在全國具有借鑒意義。浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局應(yīng)用推廣處處長徐穎介紹了浙江省發(fā)展經(jīng)驗。

一、發(fā)展歷程

徐穎介紹，2003年習(xí)總書記在浙江工作時部署“數(shù)字浙江”，2014年浙江省全面實施“四張清單一張網(wǎng)”，2016年全面深化“最多跑一次”改革，2018年全面推進“政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。一路走來，一脈相承，一以貫之，統(tǒng)一的理念引領(lǐng)和支撐著浙江一直以來的改革和探索。浙江的“四張清單一張網(wǎng)”，里面的“網(wǎng)”是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，其核心就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，而“最多跑一次”改革本質(zhì)上也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，區(qū)別在于它是站在群眾的視角、以群眾的語言闡述政府這場刀刃向內(nèi)的自我革命，緊接著以“最多跑一次”改革撬動各個領(lǐng)域的改革，從而建設(shè)數(shù)字政府，建設(shè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、總體框架

政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是什么？徐穎認為，是流程再造、數(shù)據(jù)共享。浙江省的整體政府對外展現(xiàn)為統(tǒng)一服務(wù)，只進一扇門，只跑一個窗，最多跑一次，群眾和企業(yè)到政府辦事從“跑部門”變?yōu)椤芭苷薄?/p>

對外統(tǒng)一服務(wù)，對內(nèi)呢？浙江政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體框架，稱之為“四橫三縱”，四橫里面的下三橫是基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用支撐，即全省建設(shè)一個強大的平臺，各個部門在這個平臺上建設(shè)應(yīng)用。站在當下看政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，首先要做的一件事情是避免新的孤島、新的煙囪的產(chǎn)生。政府與政府之間要協(xié)同，一個政府的各個部門之間也要協(xié)同，一個部門的各個業(yè)務(wù)處室之間更加要協(xié)同。

三、浙江在做什么

徐穎介紹，浙江近兩年圍繞政府履職的五大職能“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護”，以及政府自身的運行開展了一系列重大項目的建設(shè)，項目的選擇圍繞治理的堵點、痛點，以流程再造、數(shù)據(jù)共享為核心，目標只有一個——“現(xiàn)代化”。

（一）公共服務(wù)領(lǐng)域

公共服務(wù)領(lǐng)域，浙江“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的移動端——“浙里辦”，注冊用戶2898萬，日均訪問量1500萬次，每一分鐘就有350位用戶使用“浙里辦”，愿景是規(guī)范、智能、有溫度。

以前做政務(wù)服務(wù)，基本上就是政府有什么你用什么，現(xiàn)在做的是，你想要什么、你有什么困難，政府來實現(xiàn)、政府來解決。申報材料太多太復(fù)雜，浙江就推出了385項民生事項一證通辦，不需要提交任何其他材料；辦個事情要跑很多部門，浙江推出了41個一鍵式多部門聯(lián)辦，而且實現(xiàn)掌上辦、網(wǎng)上辦；對于外省來的，浙江和兄弟省市合作推跨省協(xié)作。群眾有需求，政府有響應(yīng)，就是以最樸素的行動踐行總書記以人民為中心，人民對美好生活的向往。

（二）市場監(jiān)管領(lǐng)域

在市場監(jiān)管領(lǐng)域，推行全省統(tǒng)一掌上執(zhí)法系統(tǒng)，讓執(zhí)法規(guī)范化、精準化、智能化。目前覆蓋42個執(zhí)法領(lǐng)域。在掌上執(zhí)法上引入信用，建設(shè)基于信用的“雙隨機”，信用好的，抽中的概率就降低，信用不好的，抽中的概率就增加。引入風(fēng)險預(yù)警，目前建設(shè)了15套風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，形成“風(fēng)險發(fā)現(xiàn)-處置跟蹤-結(jié)果反饋”的閉環(huán)。到目前為止發(fā)出風(fēng)險預(yù)警事件2927起，處置了2746起，在已經(jīng)處置的事件中涉及風(fēng)險主體1560家，開展執(zhí)法檢查以后確定問題主體520家。開展執(zhí)法以后發(fā)現(xiàn)問題主體的概率33%，沒有引入風(fēng)險預(yù)警的時候執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題主體的概率是9.42%，不到10%，這就是精準執(zhí)法。

（三）社會管理領(lǐng)域

在社會管理，浙江省推出基層治理四平臺。四平臺指的是維穩(wěn)綜治、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)。這些系統(tǒng)平臺從省里往下的時候基層只有幾個工作人員、幾個網(wǎng)格員，于是浙江省做了流程再造數(shù)據(jù)共享，在省的層面打通了各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在基層層面做了一個基層的工作APP，讓基層工作人員可以在一個端上采集數(shù)據(jù)，分送到各個相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理的時候同樣協(xié)同。更高級的是，在基層治理四平臺里面會有很多村民、居民加入進來，四中全會里講的多元社會治理在這里有了雛形。

（四）經(jīng)濟調(diào)節(jié)領(lǐng)域

在經(jīng)濟調(diào)節(jié)領(lǐng)域，推行投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0，集成了123套部門的系統(tǒng)。在投資項目審批的四個階段，每一個階段一張申請表、一份辦事指南、一套申報材料，19個部門93個事項統(tǒng)一收件、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一出件，這就是整體政府。支撐這個的還是流程再造，數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。基于這樣的基礎(chǔ)，企業(yè)投資項目從備案到竣工驗收90天。

（五）環(huán)境保護領(lǐng)域

在環(huán)境保護領(lǐng)域，浙江省推行了生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理系統(tǒng)。

（六）政府運行

除了政府的五大職能，政府自身的運行也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向，干什么都不能放過自己。從去年5月份，全省推“浙政釘”（浙江政務(wù)釘釘），目前123萬工作人員和988個政務(wù)應(yīng)用都在這個釘釘上，覆蓋省市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格六級政府。如果一定要給這個釘釘一個定義的話，它是政務(wù)協(xié)同掌上辦公平臺。

舉個例子，浙江是以“最多跑一次”改革撬動各個領(lǐng)域的改革，所以機關(guān)內(nèi)部一樣少不了，目前70個省級單位、896個部門間辦事事項99%實現(xiàn)了“最多跑一次”。如公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、調(diào)出“一件事”，辦理編制、工資、養(yǎng)老、社保等事項，以前需要跑6個部門，交18份材料，各個表格加起來要填的字段數(shù)183個，現(xiàn)在實現(xiàn)材料縮減到5份，從釘釘一鍵提交多個部門并聯(lián)辦理、一次辦結(jié)，辦理時間從原來的兩個月到現(xiàn)在的1-2個工作日，極大的方便了工作人員。