文｜本刊記者 陳桂龍

在日前舉辦的“2019智慧中國年會”上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長、研究員馮奎就數(shù)字政府建設(shè)，提出了自己的觀點(diǎn)。

一、在新的高度上認(rèn)識數(shù)字政府

馮奎認(rèn)為，數(shù)字政府在中國得到迅速發(fā)展，背后有兩股力量促成和推動(dòng)，一股力量是以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)；另一股力量是中國推進(jìn)的政府治理改革。兩股力量加總，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入快車道，并以數(shù)字政府建設(shè)為核心推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力變革、效率變革和質(zhì)量變革。

黨的十九屆四中全會將制度治理提到一個(gè)新的高度，在5000多字的四中全會公報(bào)中77次提到了制度，41次提到了治理。在一個(gè)專門討論制度創(chuàng)新、治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要會議上，數(shù)字政府被提出來作為一項(xiàng)內(nèi)容與任務(wù)，這就需要我們進(jìn)一步提高對數(shù)字政府的認(rèn)識。

一是數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)更加清晰。四中全會將數(shù)字政府建設(shè)與國家的制度體系、治理能力建設(shè)密切關(guān)聯(lián)，數(shù)字政府就具有了根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，數(shù)字政府的遠(yuǎn)景目標(biāo)能見度更加清晰，就是要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)來設(shè)計(jì)路線圖。

二是數(shù)字政府的發(fā)展水平將會有整體提升。在過去20年中，數(shù)字政府的發(fā)展是從個(gè)別的行業(yè)、區(qū)域、部門的探索實(shí)踐起步，帶有標(biāo)桿式、部門性、地區(qū)性創(chuàng)新的性質(zhì)，有的時(shí)候帶有應(yīng)急管理的性質(zhì)。展望未來的數(shù)字政府發(fā)展，特別是按照四中全會的精神，數(shù)字政府實(shí)際上要面向更長遠(yuǎn)的未來，在更高起點(diǎn)上規(guī)劃，在更多領(lǐng)域里建設(shè)，要展開更加深刻復(fù)雜的改革，特別要觸及經(jīng)濟(jì)和社會管理制度一些深層次的方面，在更高質(zhì)量上發(fā)展?？梢哉雇瑪?shù)字政府會有一個(gè)整體質(zhì)量的提高。

三是數(shù)字政府的發(fā)展路徑更加明確。路徑就是依法依規(guī)依章推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，按照四中全會的精神，要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。所謂的制度規(guī)則可以在不同的層面上去理解，但是總體的意思就是要制度化、法治化。這些會成為數(shù)字政府建設(shè)的依據(jù)。

四是數(shù)字政府建設(shè)的挑戰(zhàn)性大大地增強(qiáng)。數(shù)字化的建設(shè)，對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會秩序是一個(gè)巨大的變量，它既帶來了機(jī)遇，但也構(gòu)成了很多巨大的挑戰(zhàn)。特別是在這個(gè)過程中，我們在數(shù)字化治理能力方面有明顯的短板，因此未來的挑戰(zhàn)非常巨大。

二、政府治理改革的重點(diǎn)方向

馮奎表示，在政府治理與數(shù)字政府發(fā)展方向上，重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

一是在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型方面，對兩類對象的服務(wù)應(yīng)予加強(qiáng)。服務(wù)型政府是政府發(fā)展的方向，意味著數(shù)字政府的建設(shè)重點(diǎn)要由內(nèi)而外，內(nèi)外兼修。過去強(qiáng)調(diào)政府體系內(nèi)部效率的提升，未來要轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)、為居民提供優(yōu)質(zhì)的、全面的服務(wù)。

服務(wù)型政府首先要明確服務(wù)對象，有兩類對象是重點(diǎn)，應(yīng)予加強(qiáng)服務(wù)。一個(gè)是對企業(yè)的服務(wù)?，F(xiàn)在全國登記的個(gè)體工商戶達(dá)到8000多萬戶，私營企業(yè)很快達(dá)到4000萬戶。個(gè)私企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，解決了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，但他們是否得到相應(yīng)的數(shù)字政府的服務(wù)呢？另外一個(gè)是“工”字型下面那一橫所代表的人口。中國的人口結(jié)構(gòu)中上面一橫是城市里3億多較為富裕的人群，中間的一豎是正在努力改變命運(yùn)的人，下面那一橫可能是社會當(dāng)中還較為貧困的群體，也有五六億人以上，包括相當(dāng)一部分農(nóng)民、農(nóng)民工、已落戶但仍然沒有融入城市的新市民等，對這部分人群的服務(wù)也是未來的一個(gè)重點(diǎn)。

二是在政府職能方面，要警惕政府治理體系建設(shè)對市場的擠壓。目前，有一個(gè)“悖論”現(xiàn)象值得警惕：講到政府的治理體系建設(shè)、政府能力建設(shè)，就異化為發(fā)揮政府更大的作用，市場作用空間有意無意地就被擠壓了。這一點(diǎn)跟十八屆三中全會的精神并不一致。按照十八屆三中全會精神，市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。

因此在政府治理體系改革中，一個(gè)重要方面是政府要有自己的職責(zé)清單，這個(gè)清單是它的硬任務(wù)，是它的及格線。在清單之外政府還要很好地和市民、企業(yè)、社會組織互動(dòng)，要發(fā)揮其他主體的作用，這是政府身段“軟”的表現(xiàn)，綜合起來可以叫做軟硬兼顧或者軟硬兼施。

三是在政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，要注重新型空間的治理。四中全會提出要提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理，形成高效率的組織體系。這個(gè)方面數(shù)字政府大有可為，我們需要對新型空間有充分理解，對數(shù)字政府的職責(zé)有充分認(rèn)識，使得數(shù)字政府能為新型空間發(fā)展提供有效治理。

四是加快理順央地關(guān)系，奠定數(shù)字政府建設(shè)的底層與頂層邏輯。在數(shù)字政府建設(shè)中，整個(gè)國家的政府體系要有大邏輯大格局，如何與地方的探索實(shí)踐結(jié)合起來。一定程度上，有的領(lǐng)域里，央地關(guān)系理順的步子偏慢，跑不過地方創(chuàng)新步子，帶來的問題就是：沒有統(tǒng)一的數(shù)字政府體系，地方的創(chuàng)新實(shí)踐可能是推倒一個(gè)“煙囪”，再建立一個(gè)更大更高更現(xiàn)代化的“煙囪”。所以現(xiàn)在希望央地關(guān)系要加快理順，特別是在底層架構(gòu)、頂層架構(gòu)方面，中央政府要有根本性的制度設(shè)計(jì)。

三、改革是數(shù)字政府建設(shè)的“推土機(jī)”

馮奎認(rèn)為，按照四中全會精神，數(shù)字政府發(fā)展要從改革上去入手突破。只有對改革的理解到位，對于政府職能的理解到位，把改革的“推土機(jī)”功能發(fā)揮到位，才能將數(shù)字政府的障礙有效清除。

一是推動(dòng)形成數(shù)字治理的制度體系。要把以往形成的一些實(shí)踐上升為制度體系；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府的立法需要提上議事日程。

二是要加強(qiáng)協(xié)同改革。優(yōu)化不同類型、不同層級的政府部門之間的治理，就需要協(xié)同改革。這種改革脫離了行政區(qū)邊界，是反映數(shù)字治理本質(zhì)屬性與要求的改革，是一場新的改革。比如要推動(dòng)智慧長江建設(shè)，就需要高度的協(xié)同改革。

三是要重視改革模式的借鑒。數(shù)字政府建設(shè)方面，相當(dāng)一批經(jīng)驗(yàn)應(yīng)盡快變成標(biāo)準(zhǔn)化做法予以推廣，以減少改革的探索成本。

四是數(shù)字政府治理能力的養(yǎng)成。數(shù)字政府歸根到底要建立在對數(shù)字政府、對政府改革的理解認(rèn)識上。一些地方習(xí)慣于上個(gè)系統(tǒng)、建個(gè)項(xiàng)目，但對于通過改革來推陳出新不甚明白。所以建議寧可把錢花在培訓(xùn)上，也不要在沒有目標(biāo)和路線圖的情況下急于上項(xiàng)目。