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從交通運輸部正式推進綠色公路建設至今已有數(shù)年，其間選定3批共33個公路建設項目作為綠色公路建設典型示范工程，很多省份也結合自身實際情況進行了試點和探索，甚至編制了綠色公路建設技術指南、評估標準等規(guī)范性文件。由此看來，交通運輸部正組織編寫并即將發(fā)布的《綠色公路建設技術指南》必將成為深入落實《關于實施綠色公路建設的指導意見》的“使用說明書”，要了解其中的精彩要點，不妨先看看編寫組成員分享的“搶鮮版”。

為建立完善綠色公路建設技術體系，明確建設要求，全面指導綠色公路建設，交通運輸部正組織編寫《綠色公路建設技術指南》，筆者作為編寫組成員之一，將在下文對相關工作進行簡要介紹。

“兩個統(tǒng)籌”是精髓

正在編制的《綠色公路建設技術指南》將在以往概念的基礎上有所綜合和發(fā)展。筆者認為，綠色公路不僅要在節(jié)能環(huán)保、“四新技術”應用等方面實現(xiàn)一些突破，還要重點強調(diào)“兩個統(tǒng)籌”，即公路本身建設品質(zhì)和運行效率之間的關系統(tǒng)籌以及全壽命周期的過程統(tǒng)籌，實現(xiàn)外部要素和內(nèi)部要求間的均衡和協(xié)調(diào)。

也就是說，綠色公路建設一方面要求視野有所拓展，從重視公路基礎設施的建設品質(zhì)拓寬到建設品質(zhì)與資源利用、能源耗用、污染排放、生態(tài)影響和運行效率等方面的關系；另一方面，綠色公路建設也需要將時間拉長，從規(guī)劃、設計、建設、運營、管理甚至廢棄的全過程統(tǒng)籌地考慮公路對資源、環(huán)境、能源以及公路自身品質(zhì)和效率的影響。

對綠色公路進行全周期、全要素和全方位的歸納，應該滿足“三高三低”的特征。

高效益 實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一和綜合效益最大化；

高效率 最有效地使用自然、經(jīng)濟資源，達到資源最優(yōu)配置效率；

高效能 實現(xiàn)公路建設整體工作效率和服務能力的最大化；

低破壞 在生態(tài)承載力之內(nèi)進行設計施工，減少對生態(tài)系統(tǒng)的破壞

低排放 嚴格控制污染物排放，力求實現(xiàn)零排放；

低消耗 減少能源和材料消耗，應用環(huán)境友好的新能源和新材料，實現(xiàn)循環(huán)利用。

現(xiàn)階段，綠色公路仍然應該定位于基礎設施，向運輸組織和運輸服務等領域的拓展尚不成熟。狹義來看，綠色公路是一種新的理念，是以綠色發(fā)展理念為引領，以全壽命周期的資源能源集約利用、生態(tài)良好保護、污染有效控制為目標，基于可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境承載力等理論構建的高效、安全的公路基礎設施。

李千友 攝

相應地，綠色公路建設也要實現(xiàn)三方面的轉變，即從側重公路的功能因素、強調(diào)經(jīng)濟效益的傳統(tǒng)建設思想轉變?yōu)檎w考慮區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境、社會綜合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展思想；從單純注重公路經(jīng)濟合理性、技術可行性的簡單評價方法轉變?yōu)榫C合經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、景觀、可持續(xù)發(fā)展的多目標評價體系；建設理念從重視當前利益（短期利益）轉變?yōu)殛P注長遠利益，從關注代內(nèi)公平拓展為統(tǒng)籌代際、代內(nèi)公平。

“兩個統(tǒng)籌”是綠色公路建設的思想精髓，是對傳統(tǒng)意義上公路設計和建設管理在視野上的拓展和在視角上的延伸，《綠色公路建設技術指南》也將對此進行特別強調(diào)。

落實綠色公路建設五大任務

（一）統(tǒng)籌資源利用，實現(xiàn)集約節(jié)約。

1.集約利用通道資源。

2.嚴格保護土地資源。

3.積極應用節(jié)能技術和清潔能源。

4.大力推行廢舊材料再生循環(huán)利用。

（二）加強生態(tài)保護，注重自然和諧。

5.推行生態(tài)環(huán)保設計。

6.嚴格施工環(huán)境保護。

7.加強運營期環(huán)境管理。

（三）著眼周期成本，強化建養(yǎng)并重。

8.突出全壽命周期成本理念。

9.全面實施標準化施工。

10.提高養(yǎng)護便利化水平。

（四）實施創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)科學高效。

11.加強綠色公路技術研究。

12.大力推進建設管理信息化。

13.總結推廣建設管理新經(jīng)驗。

14.探索設置多元化服務設施。

15.豐富公路綜合服務方式。

（五）完善標準規(guī)范，推動示范引領。

16.制定綠色公路標準規(guī)范。

17.開展五大專項行動。

18.打造示范工程。

八大理念是指引

《綠色公路建設技術指南》還在質(zhì)量優(yōu)良、安全耐久的前提下，重點強調(diào)了“資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務提升”四大要素，這四大要素是推動綠色公路建設的關鍵。具體的抓手則包括控制資源占用、減少能源消耗、降低污染排放、保護生態(tài)環(huán)境、拓展旅游功能、提升服務水平等方面?？傮w而言，就是既要不懈追求公路原有的品質(zhì)和功能，也要在統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、生態(tài)等要素的情況下對新出現(xiàn)的功能需求進行拓展。筆者認為新時期綠色公路建設應主要包括以下八個方面的理念。

理念一：不破壞就是保護理念

要樹立“不破壞是最大的保護”的理念，堅持最大限度地保護、最小程度地破壞、最強力度地恢復，使工程建設順應自然、融入自然。

這個理念其實已經(jīng)提出多年。公路基礎設施是把人工工程放進自然生態(tài)系統(tǒng)中，公路經(jīng)過的地方一定會影響當?shù)卦械纳鷳B(tài)系統(tǒng)，建設過程及建設完成后也可能帶來新的擾動。因此，對該理念進行了一定程度的重新解讀和拓展，強調(diào)“最大限度地保護、最小程度地破壞、最強力度地恢復”。

理念二：集約節(jié)約利用資源理念

集約節(jié)約要求堅持“集約利用就是最大的節(jié)約”原則，提高資源能源利用效率，減少資源能源消耗總量和廢物產(chǎn)生量，推進循環(huán)再生利用。

為了滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，公路基礎設施建設不可或缺，隨之必然會有自然資源占用和能源消耗，因此，需要在建設過程中盡可能實現(xiàn)資源能源的集約高效利用。

理念三：全壽命周期成本最小理念

統(tǒng)籌公路規(guī)劃、設計、施工、運營、管理、服務全過程和資源、能源、生態(tài)、環(huán)境等各方面，將公路運營、維護、使用需求納入工程設計與建設綜合考慮。

這是“兩個統(tǒng)籌”的一個重要方面，在考慮每一個環(huán)節(jié)的時候，都將其拓展到全生命周期鏈條，統(tǒng)籌計算在公路規(guī)劃設計、施工運營、管理服務甚至廢棄的全過程當中，其資源、能源、生態(tài)環(huán)境等方面的重要指標和消耗利用效率，并納入設計和建設綜合考慮。

理念四：精心創(chuàng)作設計理念

設計過程不但是賦予公路功能的工程，也是賦予公路個性的“藝術創(chuàng)作”過程。樹立設計創(chuàng)作的理念，變設計工作為設計創(chuàng)作，把設計產(chǎn)品變?yōu)樵O計作品。

過去，公路被普遍認為是一種產(chǎn)品，但現(xiàn)在及以后，公路可能更多被認為是一種藝術品。

開展綠色公路建設五個專項行動

著力實現(xiàn)“零棄方、少借方”。

實施改擴建工程綠色升級。

積極應用建筑信息模型（BIM）新技術。

推進綠色服務區(qū)建設。

著力拓展公路旅游功能。

理念五：靈活選用技術指標理念

在充分掌握現(xiàn)有技術標準、規(guī)范的基礎上，在確保安全與功能的同時，通過合理選用標準，靈活運用技術指標，最大限度維護公路與沿線自然、人文環(huán)境的協(xié)調(diào)。

這也是一個被提出多年的理念，在實際運用中，業(yè)內(nèi)普遍擔心，針對不同情況靈活運用設計指標會不會出問題，出了問題會不會被追責。但在國外一些典型的基礎設施設計過程中，對于指標的靈活運用是其一貫遵循的理念，有必要加以借鑒和強調(diào)。

理念六：傳承歷史文化理念

公路與文明相伴，與文化共生。千百年來，代代公路人修路架橋，薪火相傳，如鋪路石，如茶馬古道、絲綢之路等，綿延著人類文明的階梯。

在公路建設中，應宣傳公路發(fā)展歷程，普及行業(yè)知識，擴展公路文化，傳承公路歷史，弘揚“兩路”精神，順應新時代文化建設要求。建設“暢、安、舒、美、優(yōu)”的樣本路，體現(xiàn)先進的建養(yǎng)管理理念、地域歷史文化特征、生態(tài)文明和人文理念等。

理念七：以人為本理念

樹立“以人為本、預防、容錯、糾錯”寬容性設計理念，系統(tǒng)提高公路行車安全。

寬容設計理念更多的是在保障公路的安全和高品質(zhì)，跟綠色也有一定的關聯(lián)。在美國的相關設計指南里有“司機的錯誤不應該以生命為代價”的表述，借鑒過來，就是在設計中應該更多地在安全性上有容錯設計的考慮。

理念八：景觀綠化適度理念

公路綠化景觀的提升要與周圍環(huán)境相適應，要與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，不提倡過度綠化或人造景觀，不提倡與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)的景觀提升，不提倡不計經(jīng)濟代價的“綠色”。

路側植樹要“適樹、適地、適量”，要與大環(huán)境相協(xié)調(diào)。景觀提升要適度，要追求景觀綠化與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，工程建設與經(jīng)濟性的協(xié)調(diào)。

鏈接：

綠色公路建設的評估指標體系

在編制《綠色公路建設技術指南》的同時，綠色公路建設的指標體系也正在制定。

無論是狹義還是廣義的綠色公路概念，都僅限于文字定義，還需要使其變成技術人員容易理解的準確內(nèi)容，制定明確的評估指標體系就能夠起到解釋綠色公路概念的作用。制定評估指標體系也是一種方向引導，一旦設定指標，今后的綠色公路建設就要滿足或者要靠攏這些指標。此外，這個指標體系還可作為評估工具判定工程是否符合綠色公路要求。

目前，制定綠色公路建設的評估指標體系主要有兩種思路。第一個思路是根據(jù)交通運輸部頒發(fā)的《關于實施綠色公路建設的指導意見》劃分出目標層、準則層和指標層。最終在指標性上分為基礎項和選擇項，以體現(xiàn)地域特點和工程特點，因地制宜、分類指導；第二個思路框架則對標當前正在編寫的技術指南，按設計篇和施工篇分別提出設計指標和施工指標，同樣分為基礎項和選擇項。

本刊特約記者 羅林章 攝

兩個定位是參考

《綠色公路建設技術指南》的編制工作從2017年開始，計劃于今年11月份印刷出版。其內(nèi)容主要是按階段分為施工和設計兩篇，又按專業(yè)分總體、路線、路基、路面、橋涵、隧道、交安設施、服務設施、景觀環(huán)保、旅游功能拓展等部分?！毒G色公路建設技術指南》適用于新改建公路工程及既有公路的綠色升級，各地可根據(jù)區(qū)域和項目特點，進一步豐富綠色公路建設的具體措施。

《綠色公路建設技術指南》主要有兩個功能定位。

啟發(fā)從業(yè)人員創(chuàng)作欲望 我國地域廣闊，不同地區(qū)自然環(huán)境差別較大，工程類型及技術等級也存在很大的差異，指南要進行詳細地規(guī)定既存在編寫困難，也不利于實行。因此，指南第一個定位是為我國不同公路工程開展綠色公路建設提供理念思路、建設內(nèi)容、技術應用、實施方案等方面的指引和借鑒，給出案例示范、提供思路啟發(fā)。

引導與規(guī)范綠色公路建設 技術指南作為一份規(guī)范性文件，對于綠色公路建設的必要內(nèi)容和共性內(nèi)容進行了規(guī)范，為綠色公路建設的管理、設計、施工、監(jiān)理和咨詢等不同方面的人員提供技術參考和依據(jù)。

綠色公路有示范！

綠色公路建設典型示范工程項目名單

綠色公路建設是以優(yōu)化路網(wǎng)功能、控制資源占用、減少能源消耗、降低污染物排放、保護生態(tài)環(huán)境、推進綠色發(fā)展為核心，以理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為驅(qū)動的新型發(fā)展理念，主要工作包括：

（一）把創(chuàng)新貫穿到綠色公路建設的各個環(huán)節(jié)，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技創(chuàng)新引領作用，為綠色公路發(fā)展注入強大動力。

（二）把協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿到綠色公路建設全過程，統(tǒng)籌公路建設過程中經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧及環(huán)境保護三者之間的平衡關系，注重公路建管養(yǎng)運的綜合協(xié)調(diào)，為公路可持續(xù)發(fā)展提供基礎保障。

（三）把以人為本的理念作為綠色公路建設的出發(fā)點和立足點，充分考慮公路使用者的多樣化需求，滿足全面建成小康社會對公路建設的新要求。

（四）突出綠色公路建設的典型特征，在滿足公路自身基本功能的同時，將資源節(jié)約、低碳節(jié)能、生態(tài)友好、溫馨服務作為綠色公路建設的重點突破領域，打造具有鮮明特色的綠色公路新示范。