文/盧峰

在我國小麥?zhǔn)袌隽魍w系中，最低收購價小麥的銷售占有重要地位，作為小麥糧源供應(yīng)的重要渠道之一，其銷售政策對我國小麥?zhǔn)袌龅墓┙o結(jié)構(gòu)、價格走勢、行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。本文通過對最低收購價小麥銷售政策的簡述，依據(jù)歷年來相關(guān)數(shù)據(jù)，分析影響銷售政策的因素，剖析政策存在的問題及矛盾，并提出了完善政策、促進(jìn)小麥去庫存及市場健康發(fā)展的相關(guān)建議。

一、我國最低收購價小麥銷售政策的簡述

（一）最低收購價小麥銷售政策起始及意義

我國最低收購價小麥的銷售，是影響我國小麥?zhǔn)袌龅闹匾蛩刂弧恼咂鹗技鞍l(fā)展角度來看，銷售政策與收購政策密不可分，可以說其是收購政策的延伸。2006 年，為維護(hù)國家糧食安全，保護(hù)農(nóng)戶收益，維護(hù)種植積極性，我國開始實施小麥最低收購價政策。小麥?zhǔn)召徣霂熘?，最低收購價小麥的銷售工作隨之進(jìn)行。通過糧食批發(fā)市場進(jìn)行公開拍賣、競價交易，將收購的小麥銷售到市場，實現(xiàn)最低收購價糧食的流通。最低收購價小麥?zhǔn)召徟c銷售的關(guān)系，一收一放，實現(xiàn)完整的“收購-存儲-銷售”的流通鏈關(guān)系，二者相輔相承，缺一不可。最低收購價小麥的銷售，是保證我國小麥?zhǔn)袌黾Z源供給的重要途徑之一，對維護(hù)國家糧食安全意義重大。

（二）最低收購價小麥銷售政策的目標(biāo)及特點

現(xiàn)階段，對于我國小麥各類用糧企業(yè)來講，糧源的獲取渠道主要有兩類：一類是市場性糧源渠道，主要包括企業(yè)自主種植、收購，各種貿(mào)易交易等；另一類則是政策性糧源渠道，主要是指直接購買最低收購價或臨儲等政策性糧源，其中最低收購價小麥占主要部分。小麥糧源的市場性供給與政策性供給相互補(bǔ)充、相互影響。其中，最低收購價糧源的優(yōu)勢在于政策性強(qiáng)、供給穩(wěn)定、保障有力，一定時期內(nèi)是糧源獲取的主要渠道，對國內(nèi)小麥?zhǔn)袌鲇泻軓?qiáng)的引導(dǎo)性。

從市場及行業(yè)發(fā)展來看，在穩(wěn)定價格、平抑市場波動、滿足小麥加工行業(yè)發(fā)展需求等方面，最低收購價小麥銷售渠道不可或缺。其政策目標(biāo)，主要是通過糧源的銷售環(huán)節(jié)，調(diào)節(jié)供求余缺，平抑市場價格的過度波動。當(dāng)市場糧源緊張時，增加銷售投放量，滿足市場需求，防止價格過快上漲；當(dāng)市場供給充足，如新小麥上市時，為避免供應(yīng)過量給價格帶來壓力，收購期間最低收購價小麥銷售暫?；蛘呔S持很小的投放量。

具體來講，國家主管部門指定中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司作為賣方，買方為依法注冊或具有經(jīng)營資格、購買政策性糧源資質(zhì)的國內(nèi)糧油貿(mào)易、加工（用糧）、飼料企業(yè)等。國家糧食交易協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)搭建全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺，協(xié)調(diào)交易和出庫、資金結(jié)算等。

最低收購價小麥銷售政策的主要特點：1.順價銷售。要求銷售底價原則上不低于其收購價格。銷售盈利上交中央財政，虧損由中央財政負(fù)擔(dān)。2.競價銷售。一批糧食標(biāo)的銷售時，買方由交易底價開始出價，在規(guī)定時間內(nèi)，以最高出價為成交價，該出價方為此批糧食的實際買方。3.區(qū)域性投放。全國多省均有最低收購價（或臨儲）小麥的銷售，根據(jù)各省市小麥?zhǔn)袌龉┬枨闆r，各地市銷售投放量、銷售底價有區(qū)域差別。4.階段性投放。根據(jù)市場的供求周期來安排銷售。一般情況下，每年6-9 月的收購期，為減輕新季小麥上市帶來的供給壓力，政策性小麥銷售會暫?；驕p少投放量，而在小麥消費旺季或市場糧源緊張時加大投放量。5.階梯性投放。根據(jù)原糧生產(chǎn)年份及存儲年限，以價格高低、投放量大小等不同的策略，優(yōu)先銷售存放時間較長的原糧，當(dāng)陳糧存量較多時，暫緩或減少新糧的投放。

二、我國最低收購價小麥銷售情況及其影響因素

（一）最低收購價小麥銷售底價的調(diào)整及影響因素

最低收購價小麥的銷售底價，是影響其銷售的最重要因素之一。銷售底價的每次調(diào)整變化，均受到市場的普遍關(guān)注。在“順價銷售”原則的要求下，銷售底價實質(zhì)上是由其收購價格決定的。銷售價格同收購價格整體趨勢保持一致（圖1）。最低收購價變化較大的年份，如2009 年、2013 年，上調(diào)幅度均為200 元/噸（國標(biāo)白麥/三等，下同），為減緩銷售價格過快上調(diào)對市場造成沖擊，其銷售底價一年內(nèi)分多次小幅上調(diào)，給市場緩沖的時間及預(yù)期。2018 年、2019 年最低收購小麥銷售底價連續(xù)下調(diào)，也是受收購價格下調(diào)的影響。從當(dāng)前銷售底價及收購價對比來看，2014-2018 年產(chǎn)最低收購價小麥銷售低價均為2450 元/噸，均略低于其收購價格。

（二）最低收購價小麥歷年來成交價格及影響因素

作為我國小麥糧源供應(yīng)的重要渠道，最低收購價小麥銷售成交價是主導(dǎo)市場走勢的重要因素之一。最低收購價小麥銷售成交價同市場價格相互影響（圖2）。當(dāng)市場價格走高時，會拉動最低收購價小麥成交價。當(dāng)最低收購價小麥銷售底價上調(diào)時，將帶動市場價格走高（2008 年、2012 年），當(dāng)市場供給寬松、價格下跌時（2015 年、2016 年），最低收購價小麥銷售成交低迷，容易形成“有價無市”的狀態(tài)。

（三）最低收購價小麥歷年來成交量及影響因素

圖1：小麥最低收購價與銷售底價變化圖 單位：元/噸

圖2：最低收購價小麥銷售成交價與市場均價對比圖 單位：元/噸

圖3：最低收購價小麥銷售投放量、成交量對比圖 單位：萬噸

最低收購價小麥銷售中，“成交量”與“成交價”關(guān)系緊密。政策性小麥銷售底價與市場價格的差別，是成交量變化最直接的影響因素。用糧企業(yè)在交易成本、原糧用量、品質(zhì)等因素考慮下，在市場渠道及政策性渠道之間選擇糧源。當(dāng)市場價格走高，明顯高于政策性小麥銷售底價時，企業(yè)購買政策性小麥有成本優(yōu)勢，最低收購價小麥交易成交量增加（2008-2010 年、2013 年等）；當(dāng)市場價格低于政策性小麥銷售底價時，企業(yè)將使用市場糧源，減少購買政策性糧源（2015年、2016 年等），導(dǎo)致政策性小麥成交低迷，庫存積壓。

三、我國最低收購價小麥銷售中的問題

（一）糧食去庫存與糧食安全要求之間存在的矛盾關(guān)系

我國糧食產(chǎn)量不斷增加，2018年全國糧食總產(chǎn)量6.78 億噸，已連續(xù)多年超過6 億噸，為我國糧食安全夯實了基礎(chǔ)。我國是糧食生產(chǎn)和消費大國，糧食生產(chǎn)少了不行，多了也不行。近年來，“少”的問題解決了，但“多”的問題出來了，糧食“三高”問題凸顯。當(dāng)務(wù)之急，要加大去庫存、降成本、補(bǔ)短板力度，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。必須要從供給側(cè)著手，在引導(dǎo)農(nóng)民種植、提升糧食供給質(zhì)量的同時，加快政策性小麥的銷售及消化，加速去庫存的步伐。從長期來看，去庫存政策與加快政策性小麥銷售仍要在合適的范圍之內(nèi)，在“糧食安全”及“口糧安全”的要求下，對糧食供求仍不能盲目樂觀，保持合理的糧食庫存是不可或缺的措施。

（二）政策性小麥?zhǔn)召徟c銷售的市場化進(jìn)程有待加強(qiáng)

我國政策性小麥去庫存面臨的難題，不僅僅是銷售政策的問題。受最低收購價政策主導(dǎo)，我國小麥?zhǔn)袌鰞r格在連年增產(chǎn)的背景下不斷走高，一定時期內(nèi)，最低收購價及其銷售價格成為市場的“最高價”，導(dǎo)致市場價格扭曲和失真，市場機(jī)制對糧食價格的調(diào)節(jié)作用難以充分發(fā)揮。一方面，引起了成品糧與原糧價格倒掛、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價格倒掛、國內(nèi)與國際價格倒掛（國內(nèi)現(xiàn)貨價大幅高于進(jìn)口到岸完稅價）；另一方面，引起下游“麥強(qiáng)粉弱”嚴(yán)重，加工企業(yè)陷入成本高企、原糧獲取緊張、加工虧損的困境，一定程度上影響行業(yè)健康發(fā)展。

（三）“政策市”下的最低收購價銷售的弊端顯現(xiàn)，影響糧源流通效率

近年來，國家連續(xù)在主要糧食產(chǎn)區(qū)啟動政策性收購，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧收益起到了積極作用，但同時也導(dǎo)致各類用糧主體受政策左右，強(qiáng)化了市場對政策性收儲、銷售的依賴性，市場自身調(diào)節(jié)力逐漸下降。競價銷售環(huán)節(jié)中，政策性糧食競價銷售的委托人、受托人、競賣者、受托保管人等關(guān)系松散，相互之間缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。這提高了政策性糧食的出庫成本和難度，客觀上造成政策性糧食銷售不暢、庫存積壓的情況。

政策性小麥銷售與市場交易之間的“雙規(guī)”形式，一定程度影響我國小麥?zhǔn)袌鲎陨淼膬r格調(diào)節(jié)、糧源流通及加工轉(zhuǎn)化效率。市場糧源緊張、糧價上漲時，行業(yè)“麥強(qiáng)面弱”現(xiàn)象明顯；市場供給充足、價格低迷時，政策性小麥銷售成交低迷，糧源流通不暢，庫存高企。

四、去庫存背景下最低收購價小麥銷售政策的建議

（一）加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善糧食價格形成機(jī)制和收儲制度，是解決去庫存及銷售問題的根本

解決我國糧食庫存過高的問題，僅依靠銷售政策，很難從根本上解決去庫存問題。近年來，國內(nèi)外糧油市場供需總體保持寬松格局，糧食價格下行的壓力較大，市場發(fā)展對政策性依賴較強(qiáng)，市場主體經(jīng)營心態(tài)普遍趨于謹(jǐn)慎，缺乏入市收購與購買政策性糧源的意愿。其追本溯源是糧食價格的形成機(jī)制問題，價格信號失靈才是糧食“三高”問題產(chǎn)生的根本原因?；诖耍诩Z食去庫存化過程中，深化糧食價格形成機(jī)制改革已是當(dāng)務(wù)之急。中央提出，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，堅持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。只有減少政策對市場的干預(yù)程度，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，才能更好地調(diào)動各級市場主體參與的積極性，進(jìn)而加快糧食去庫存的進(jìn)程。

（二）開發(fā)多元化銷售模式，激發(fā)市場活力，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，當(dāng)前我國糧食“去庫存”“去產(chǎn)能”任務(wù)艱巨、困難較大，需要創(chuàng)新模式，綜合多種手段予以推動。在國內(nèi)糧食價格形成機(jī)制及收儲制度處于變革期的背景下，糧食價格回歸市場化的趨勢中，改革政策性糧的銷售模式勢在必行。國家政策性糧食“順價銷售”模式實際上難度越來越大，結(jié)合市場需求，探索以靈活的銷售定價方式，促進(jìn)銷售活躍度；開發(fā)多元化銷售模式，繼續(xù)進(jìn)行特定糧源的定向銷售、專場銷售等，特別是部分保管期限較長或保管難度較大的糧食，加快銷售步伐，通過適當(dāng)加工補(bǔ)貼、專項補(bǔ)貼等多種方式引導(dǎo)和促進(jìn)庫存的轉(zhuǎn)化，加速糧源流通，滿足市場需求，激發(fā)市場活力，促進(jìn)行業(yè)整合升級及健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政策性糧食交易管理，整治隱患問題，降低交易成本，促進(jìn)糧源流通

加強(qiáng)政策性小麥銷售交易的協(xié)調(diào)，形成良好的管理環(huán)境，要讓糧食購銷平臺、受托保管者以及糧食購銷企業(yè)等都有收好糧、存好糧、賣好糧的經(jīng)營理念，促進(jìn)糧源的流通，保證我國政策性小麥供應(yīng)安全和去庫存工作的協(xié)調(diào)開展。

加強(qiáng)政策性糧食銷售的交易管理，督促和指導(dǎo)糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家政策性糧食銷售的有關(guān)規(guī)定，減少交易關(guān)聯(lián)方推諉甚至違規(guī)、違紀(jì)、違法等隱患問題。降低購糧中的交易成本，避免糧食拍賣公示質(zhì)量與實際情況不符導(dǎo)致的商務(wù)糾紛，依法治理各種形式的“出庫難”，防止政策性糧食承儲庫點瞞報出庫能力，變相阻撓、延誤糧食出庫；科學(xué)規(guī)劃糧食掛拍節(jié)奏和順序，合理確定標(biāo)的規(guī)模，確保國家通過糧食交易中心拍賣的糧食按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量及時投放市場。