文/鄭凱聞

湖南省糧食和物資儲備局黨組書記、局長張亦賢日前接受本刊專訪，就建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省、做好糧食收儲工作以及深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題作了系統(tǒng)性解答。

加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省

本刊：我們知道湖南是糧食生產(chǎn)大省，正在加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省，請您介紹一下湖南主要從哪些方面發(fā)力？

張亦賢：湖南是全國糧食主產(chǎn)省，是新中國成立以來從未間斷對外輸出糧食的兩個省份之一。近年來，湖南省糧食和物資儲備系統(tǒng)立足糧食工作“主業(yè)”“主責(zé)”和“主攻方向”的“三主”定位和打造“千億產(chǎn)業(yè)升級版”“糧安工程湖南版”“糧食經(jīng)濟(jì)提升版”的“三版”努力方向，大力實施湖南“優(yōu)質(zhì)糧油工程”和“新增糧油千億產(chǎn)值行動計劃”，加快推進(jìn)現(xiàn)代化糧油產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展。

一是積極引導(dǎo)生產(chǎn)。發(fā)揮“洞庭湖漁米香”品牌優(yōu)勢和湘西、湘南片區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，實行稻蝦、稻魚、稻蛙、稻鴨等“稻米+”綜合種養(yǎng)，打造環(huán)洞庭湖和湘南片區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油原料基地。充分發(fā)掘地方特色優(yōu)勢，打造桃源、新田、江永等原生態(tài)富硒糧油基地，湘西、湘中小雜糧基地，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品夯實種植基礎(chǔ)。發(fā)力糧食收儲制度改革，鼓勵多元主體按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則積極入市，全省政策性糧食收購量從占全省收購總量的30%～40%下降到不足10%。

二是堅持品牌帶動。培育壯大一批立足湖南、輻射全國的大型糧油企業(yè)，加強湖南糧油形象宣傳，唱響“湘”字糧油主旋律，重塑“湘”字糧油新形象，不斷唱響“稻作文化發(fā)祥地，偉人故里一品糧”的行業(yè)理念，推動湖南區(qū)域糧油品牌的宣傳，集中展示湖南好山好水好糧油形象，提高消費者對湖南糧油的認(rèn)知度，擴(kuò)大“湘”字號糧油產(chǎn)品影響力；大力實施“引進(jìn)來”“走出去”戰(zhàn)略，每年在省內(nèi)外組織多場次糧油產(chǎn)銷對接會、湖南優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品推介會，集中展示湖南好糧油最新成果，擴(kuò)大糧油產(chǎn)品外銷；推動區(qū)域糧油公共品牌和優(yōu)質(zhì)糧油企業(yè)品牌建設(shè)，重點組建以“金健米業(yè)”為龍頭的湖南省環(huán)洞庭湖地區(qū)稻米米業(yè)聯(lián)盟、以“道道全”為龍頭的湖南省食用植物油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

三是強化示范引領(lǐng)。扎實建設(shè)好22 個“好糧油”行動計劃國家級示范縣、8 個糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色縣和重點縣、6 個省級示范企業(yè)，做強縣域優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，培育超大型糧油企業(yè)。

四是強化產(chǎn)后服務(wù)和質(zhì)量保障。確保全省72 個產(chǎn)糧大縣429家左右的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心全部建成；大力提升按“1+14+48”架構(gòu)推進(jìn)的省市縣三級糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，為糧食行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

五是深入推動“五優(yōu)聯(lián)動”。緊緊圍繞“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，創(chuàng)新完善舉措，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈“三鏈協(xié)同”，重點建設(shè)示范縣市、特色園區(qū)、骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油工程“四大載體”，深入推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動”，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

2018 年，湖南全省糧油產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)加工業(yè)總產(chǎn)值1453.8 億元，同比增長6.8%，2019 年全省糧油產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)加工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)估在1480 億元以上。截至目前，全省糧食行業(yè)擁有糧油類國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18 家、省級龍頭企業(yè)141 家。全省14 家企業(yè)躋身全國米面食品50 強，擁有糧油類上市公司10 家。常德的“常德香米”、益陽南縣的“南洲稻蝦米”、益陽赫山的“蘭溪大米”相繼獲批國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，“南洲稻蝦米”今年10 月份剛剛獲得2019 年巴拿馬萬國博覽會類金獎，實現(xiàn)了中國稻米在該獎項上零的突破。

本刊：作為國家實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”首批重點支持的省份之一，湖南這兩年的實施情況怎么樣？取得了哪些進(jìn)展和成效？

張亦賢：2017 年以來，圍繞推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢咬定糧食產(chǎn)業(yè)興旺這個目標(biāo)，我們和省財政密切配合，主動作為，搶抓國家實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的寶貴機遇，連續(xù)三年總計爭取中央財政補助資金12.9 億元，帶動地方配套投入32.4 億元，在全省推動湖南“優(yōu)質(zhì)糧油工程”的實施。

一是實施“好糧油”行動計劃，推動糧食生產(chǎn)從量的積累向質(zhì)量和效益的提升轉(zhuǎn)變。通過競爭性遴選，確定南縣等22 個縣市區(qū)為“好糧油”行動計劃國家級示范縣、湖南糧食集團(tuán)等6 家大型糧油企業(yè)為省級示范企業(yè)、新田等8 個縣市區(qū)為探索建設(shè)現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系省級重點縣或特色縣。獲得支持的示范單位依托品牌影響力，通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色糧油訂單生產(chǎn)，與種糧大戶、合作社等新型主體結(jié)成利益共同體，帶動糧油生產(chǎn)方式從分散碎片化向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變，構(gòu)建運行通暢、鏈條完整、管理優(yōu)良的“產(chǎn)購儲加銷”一體化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)營模式。2019 年，全省高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積突破1250 萬畝，同比增幅超過10%。

二是建設(shè)糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，構(gòu)筑糧食質(zhì)量安全屏障。按照“1+14+48”的架構(gòu)，在鞏固和提升1 個省級、14 個市州級糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)糧大縣和人口大縣（市區(qū)）為重點，建設(shè)48 個縣級糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)，支持配備相應(yīng)檢驗監(jiān)測儀器設(shè)備，建立覆蓋全省的糧油產(chǎn)品質(zhì)量測報、測評和動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)了“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、安全有保障”的目標(biāo)。

三是建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，打造新型社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。通過市州推薦，專家評審，截至今年10 月底，共統(tǒng)籌安排72 個縣市區(qū)進(jìn)行建設(shè)，實現(xiàn)了產(chǎn)糧大縣的全覆蓋。項目總投資11.9 億元，共建設(shè)糧食產(chǎn)后中心429 個，建設(shè)日烘干能力達(dá) 61309 噸。建設(shè)主體涵蓋國有糧食收儲企業(yè)、民營企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社等。

本刊：您認(rèn)為湖南省的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在哪些困難，政府將如何破解這些問題？

張亦賢：湖南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實存在一定的困難，主要表現(xiàn)在三個方面：一是受過度分散碎片化生產(chǎn)方式影響，糧食流通的成本較高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“小散弱”現(xiàn)象突出，糧油企業(yè)做大做強較難。二是特色不鮮明，優(yōu)勢不突出。占糧食總產(chǎn)近90%的秈稻由于品種過多過雜不優(yōu)，導(dǎo)致大米的品牌競爭力不強。雜糧、油茶等優(yōu)勢品種則由于商品量不足，難以形成市場影響力。三是發(fā)展動能不夠。受科技創(chuàng)新投入不足、信貸支持乏力、政策支持方式呆板、發(fā)展路徑不清晰等因素的影響，我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能依然不強，亟待采取突破性的舉措。

為破解我省糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，我們按照抓重點突破帶動全局的思路，著力補齊發(fā)展短板，推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一是推動抱團(tuán)發(fā)展。積極推動公共區(qū)域品牌建設(shè)，去年4 月成功組建我省首個集產(chǎn)、購、銷于一體的茶油全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟——中國·瀏陽河山茶油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，今年以來，先后組建了“湖南省食用植物油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“湖南省環(huán)洞庭湖地區(qū)稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，傾力打造“洞庭香米”和“湖湘菜籽油”公共品牌，為湖南糧油產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展搭建更大平臺。

二是推動融合發(fā)展。圍繞“三鏈協(xié)同”，鼓勵優(yōu)勢糧油加工企業(yè)直接介入糧食生產(chǎn)前端，通過訂單或流轉(zhuǎn)土地建立優(yōu)質(zhì)糧源基地。同時，積極拓展終端市場建設(shè)，發(fā)展糧油第三衍生產(chǎn)業(yè)，力促糧油一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。截至2019 年，全省糧油加工企業(yè)訂單或基地面積突破2200 萬畝。

三是用好金融活水。鼓勵優(yōu)勢糧油企業(yè)與金融資本全方位、寬領(lǐng)域深度對接，擴(kuò)寬融資渠道，用金融活水激活企業(yè)內(nèi)生動力。全國糧食、掛面、菜籽油、茶油第一股均出自湖南，全省現(xiàn)有本土各類糧油上市企業(yè)10 家，成為行業(yè)發(fā)展的翹楚。

四是堅持產(chǎn)研結(jié)合。積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與科研院校建立良好、穩(wěn)定的合作關(guān)系，推動“產(chǎn)學(xué)研政”有機結(jié)合，讓科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。目前，全省擁有稻谷及副產(chǎn)物深加工國家工程實驗室、國家局工程技術(shù)研究中心和省重點實驗室等重要研發(fā)平臺，187 家糧油企業(yè)建立了企業(yè)研發(fā)中心，11 家企業(yè)建立了博士后工作站，40 多家糧油企業(yè)認(rèn)定為省級高新技術(shù)企業(yè)。

做好新形勢下糧食收儲工作

本刊：作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一環(huán)，當(dāng)前國家正深入推動糧食收儲制度改革，請問湖南省是如何推動這項改革在湖南落地并做好新形勢下的糧食收儲工作的？

張亦賢：我省始終堅持糧食收儲制度市場化改革方向，通過調(diào)整托市收購啟動程序、把食品安全指標(biāo)首次全面引入收購環(huán)節(jié)、適度降低超標(biāo)稻谷收購價格、對重金屬超標(biāo)稻谷處置費用由省市縣分擔(dān)省級財政逐步退坡、先完成儲備糧輪換收購再根據(jù)需要精準(zhǔn)彈性啟動托市收購這“五手”，釋放了注重質(zhì)量的強烈信號，倒逼地方抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和種植優(yōu)化，著力提升糧食產(chǎn)業(yè)市場競爭力，取得了顯著成效。

一是“市場化收購和儲備輪換收購為主、精準(zhǔn)彈性啟動最低價收購為輔”的全新糧食收儲機制基本建立。根據(jù)國家糧食直報數(shù)據(jù)，我省推行收儲制度改革前，2013-2016 年年均市場化收購量667.5 萬噸、占比70.5%；推行改革后，2017-2018 年年均市場化收購量753 萬噸，占比90.6%。2019 年，全省早稻市場化收購量154.3萬噸，占比高達(dá)94.8%。在收購主體上，既有糧庫、糧食貿(mào)易商等專門收購，又有糧食加工企業(yè)收購，還有糧食經(jīng)紀(jì)人、小型貿(mào)易商的地頭收購，多元化的市場主體極大地滿足了農(nóng)民多樣化的售糧需求。

二是市場化引導(dǎo)生產(chǎn)機制凸顯，早稻生產(chǎn)呈“量減質(zhì)優(yōu)”態(tài)勢。隨著稻谷收儲制度改革深入推進(jìn)，市場機制作用得到有效發(fā)揮，在今年早稻生產(chǎn)中，各地主動調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，“雙改單”趨勢明顯，早稻生產(chǎn)呈“量減質(zhì)優(yōu)”態(tài)勢。

三是地方政府抓糧管糧積極性顯著提高，糧食安全責(zé)任進(jìn)一步落實。通過持續(xù)推進(jìn)收儲制度改革，改變了過去市縣政府“兩眼向上”“一托了之”的傳統(tǒng)思維，注重拓寬糧食市場化購銷渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)戶種植適銷對路品種和發(fā)展區(qū)域大米品牌，部分市縣財政還對糧食流通和加工環(huán)節(jié)進(jìn)行費用補貼，促進(jìn)糧食購銷。

本刊：當(dāng)前秋糧收購正在進(jìn)行中，與往年相比，今年湖南的秋糧收購呈現(xiàn)出哪些新特點？為做好秋糧收購工作，保護(hù)好農(nóng)民利益，湖南有什么具體舉措？

張亦賢：今年我省中晚稻生產(chǎn)情況總體良好，在大獲豐收的同時呈現(xiàn)出“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的特點，目前普通中晚稻市場價格在120 元/百斤左右，普通優(yōu)質(zhì)稻價格在126 元/百斤左右，中高檔優(yōu)質(zhì)稻價格在130 元/百斤以上。

一是抓收購政策落實。在長株潭地區(qū)實行先檢后收，其他市州先收后檢再轉(zhuǎn)，鼓勵有條件的市州試行先檢后收，抓好超標(biāo)糧食處置價差財政退坡政策、儲備糧結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)稻輪換等政策措施的落實落地。

二是抓收購秩序。通過“四不兩直”暗查暗訪等手段，強化對糧食收購活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處“先收后轉(zhuǎn)”“壓級壓價”“打白條”等損害種糧農(nóng)民利益和“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”等損害國家利益的違法違規(guī)行為。

三是抓為農(nóng)服務(wù)。堅持收購準(zhǔn)備工作標(biāo)準(zhǔn)化、收購結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗流程標(biāo)準(zhǔn)化、糧食整理流程標(biāo)準(zhǔn)化、收購人員標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)化。通過增設(shè)收購網(wǎng)點、預(yù)約交糧、錯峰交糧、早開門晚收秤等措施，切實解決好收儲制度改革后農(nóng)民售糧“排長隊”問題。同時，全面啟用國家局研發(fā)的“易糧通”微信小程序，并在農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)推進(jìn)“客戶群”建設(shè)，為售糧農(nóng)民與收儲企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

抓住加快推進(jìn)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵點

本刊：目前，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)正在加快推進(jìn)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，您認(rèn)為改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點有哪些？湖南是如何落實的？

張亦賢：我認(rèn)為糧食和物資儲備系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)型主要有4 個關(guān)鍵點：

第一個關(guān)鍵點是要進(jìn)一步完善糧食儲備管理的體制機制，確保糧食儲備安全。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我們糧食和物資儲備系統(tǒng)的第一要務(wù)，在全面深化改革轉(zhuǎn)型的過程中，必須全面貫徹落實中央文件精神，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。近年來，湖南堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，全力推進(jìn)稻谷收儲制度改革，基本實現(xiàn)由內(nèi)“政策市”向“市場市+政策市”轉(zhuǎn)變；著力健全靜態(tài)和動態(tài)結(jié)合、原糧和成品糧共存的糧食儲備體系，建成了覆蓋全省、功能齊全、信息共享、多級聯(lián)動、互聯(lián)互通的現(xiàn)代智能糧食管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“糧食進(jìn)出可知、糧溫糧情可調(diào)、糧源糧質(zhì)可溯、資金流向可查、庫區(qū)安全可控、糧政管理可循”的目標(biāo)。我省將抓緊修訂完善安全儲糧相關(guān)的配套制度和管理細(xì)則，配合有關(guān)部門調(diào)整優(yōu)化地方儲備糧規(guī)模布局和品種結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建綠色低溫儲糧技術(shù)探索和體系建設(shè)，切實扛穩(wěn)確保糧食儲備安全的重任。

第二個關(guān)鍵點是要圍繞糧食流通管理現(xiàn)代化，進(jìn)一步壓實糧食安全省長責(zé)任制。糧食流通管理現(xiàn)代化是深化改革轉(zhuǎn)型的一個重要內(nèi)容，涉及到產(chǎn)、購、儲、加、銷各個領(lǐng)域的變革，這不是糧食和物資儲備部門一家之力就能完成的，只有用好糧食安全省長責(zé)任制這個抓手，帶動地方政府和各相關(guān)部門齊抓共管，才能共同把這篇大文章做好、做實。我省一直高度重視糧食安全省長責(zé)任制工作，省政府將落實責(zé)任制情況納入省對市州政府重點督查激勵范圍和市縣績效考核范圍，開全國之先河。今年以來，我們嚴(yán)格按國家要求開展省對市州的考核，順利完成國家對我省的考核。

第三個關(guān)鍵點是要進(jìn)一步圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)體系。湖南一直以來都把“強產(chǎn)業(yè)”作為糧食工作的重頭戲來抓，通過深入實施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”、積極推進(jìn)區(qū)域公共品牌建設(shè)、打好“三大戰(zhàn)役”力促湘米出湘等工作，著力構(gòu)建運行通暢、鏈條完整、管理優(yōu)良的“產(chǎn)購儲加銷”一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。下步工作中，我們將進(jìn)一步優(yōu)化“千億產(chǎn)業(yè)”專項資金申報指南，切塊重點安排支持“好糧油”行動計劃縣區(qū)和重點企業(yè)，持續(xù)放大前三年“優(yōu)質(zhì)糧油工程”帶動效應(yīng)；全面打響“湖南糧油”品牌提升行動，切實提升湖南糧油的市場占有率和美譽度，推動湘字號糧油走向全國；大力實施“科技興糧行動”，在全行業(yè)推進(jìn)卓越績效管理，通過培育省長質(zhì)量獎申報單位等方式，引導(dǎo)行業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。

第四個關(guān)鍵點是要落實國家總體安全觀，構(gòu)建地方戰(zhàn)略和應(yīng)急物資管理體系。地方戰(zhàn)略和應(yīng)急物資管理是機構(gòu)改革賦予我們的新職能，也是我們目前工作中一塊亟需補全的“短板”。依據(jù)機構(gòu)改革明確的職責(zé)安排，我局新組建了物資與能源儲備處，積極推進(jìn)職能移交，完成了省備災(zāi)減災(zāi)中心的移交；與省應(yīng)急管理廳會商，聯(lián)合印發(fā)了《湖南省救災(zāi)物資使用管理聯(lián)動機制》；積極參與省防汛抗旱指揮部工作規(guī)則、省防汛應(yīng)急預(yù)案等文案的修訂；健全完善了應(yīng)急調(diào)運聯(lián)動機制，出色完成了江西、湖南洪澇災(zāi)害，湘西保靖縣火災(zāi)等調(diào)運任務(wù)。下步工作中，我們將積極協(xié)調(diào)理順與省直相關(guān)部門、市州的協(xié)同聯(lián)動關(guān)系，進(jìn)一步完善物資儲備管理和應(yīng)急調(diào)運的制度機制，共同推進(jìn)物資和能源儲備體系建設(shè)，并依據(jù)我省防汛、抗旱、救災(zāi)等工作實際，認(rèn)真做好應(yīng)急救災(zāi)物資保障準(zhǔn)備，確保物資數(shù)準(zhǔn)質(zhì)優(yōu)，應(yīng)急保障有力。