蒙象飛

十八大以來(lái)，我們黨順應(yīng)時(shí)代變化，多措并舉，構(gòu)筑政治認(rèn)同。深入總結(jié)新時(shí)代政治認(rèn)同建構(gòu)的主要做法、重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，客觀分析當(dāng)前政治認(rèn)同建設(shè)新變化，對(duì)進(jìn)一步提高政治認(rèn)同建構(gòu)的針對(duì)性和穿透力，提升全黨全國(guó)各族人民的中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

政治認(rèn)同關(guān)涉政治合法性、政治穩(wěn)定和政治體系的有序運(yùn)行。若普通民眾沒(méi)有強(qiáng)大的政治認(rèn)同，政治體系就無(wú)強(qiáng)權(quán)威性和強(qiáng)穩(wěn)定性。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“人心是最大的政治”［1］，要“不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”［2］。十八大以來(lái)，我們黨順應(yīng)人民期待和時(shí)代變化，多措并舉，構(gòu)筑政治認(rèn)同，成就巨大。但同時(shí)我們也需注意到，在復(fù)雜而深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，伴隨著社會(huì)生活異質(zhì)性顯著提高，民眾的利益、行為和觀念都發(fā)生了顯著的變化，價(jià)值、信仰多元化日趨明顯。因此，深入、全面總結(jié)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同建構(gòu)的主要做法、重大成就與基本經(jīng)驗(yàn)，客觀分析政治認(rèn)同建設(shè)中的新變化、新情況，科學(xué)把握政治認(rèn)同建設(shè)的方法進(jìn)路，對(duì)提高當(dāng)下我國(guó)政治認(rèn)同建構(gòu)的針對(duì)性與穿透力，增強(qiáng)普通民眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的“四個(gè)自信”，并進(jìn)而維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

一、建構(gòu)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同的主要做法

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、砥礪奮進(jìn)，著眼于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，著眼于進(jìn)行一場(chǎng)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，著眼于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，積極弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為建構(gòu)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同奠定了牢固而堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和價(jià)值基礎(chǔ)。

（一）大力推進(jìn)理論創(chuàng)新

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊密?chē)@“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這一理論主題，提出了一系列關(guān)涉政治發(fā)展的新理念、新命題、新思想、新戰(zhàn)略，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同建構(gòu)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

一是提出“中國(guó)夢(mèng)”的新理念?！爸袊?guó)夢(mèng)貫穿著中國(guó)的昨天、今天和明天的歷史主軸，連接著國(guó)家、民族與個(gè)人的前途命運(yùn)，蘊(yùn)含著國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的豐富內(nèi)涵?！保?］它不僅是國(guó)家、民族的遠(yuǎn)大追求，更是每個(gè)中國(guó)人的美好愿望，匯聚了中國(guó)人民對(duì)美好生活向往的最大公約數(shù)。

二是提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”［4］的新命題。這一新命題既是我們黨總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的產(chǎn)物，亦是我們黨反思中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后作出的新選擇。

三是提出一系列有關(guān)社會(huì)主義協(xié)商民主的新思想。2015年1月，中共中央強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，頒布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，具體指出協(xié)商民主的發(fā)展路徑，主要包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等七種協(xié)商形式。

四是提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”［5］的新戰(zhàn)略。從十五大提出依法治國(guó)的基本方略，到十八大闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要思想，再到十八屆四中全會(huì)確立全面依法治國(guó)的基本格局，是一個(gè)水到渠成的過(guò)程，而這一新戰(zhàn)略主要體現(xiàn)于“一個(gè)總目標(biāo)”“五大體系”以及“六大任務(wù)”的新謀劃之中。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

十八大以來(lái)，黨中央立足于中國(guó)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。“這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！保?］“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局完整地展現(xiàn)出十八大以來(lái)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的總體框架，使黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密。

其中，全面建成小康社會(huì)是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步”；全面深化改革是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”；全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定大局和人民幸福安康；全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)健康發(fā)展的根本支撐，能夠確保黨同人民群眾維持血肉聯(lián)系，強(qiáng)固黨的執(zhí)政根基。［7］“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的意義在于，通過(guò)不斷滿足人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求，不斷滿足人民群眾對(duì)制度健全和公平正義的期待，不斷滿足人民群眾對(duì)黨的先進(jìn)性、純潔性的渴盼，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同、制度認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和政黨認(rèn)同。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不僅為推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階提供了強(qiáng)有力的保障，也為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同建構(gòu)提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生

“民生即人民的生存、生活、生計(jì)，是政治認(rèn)同獲得的永恒命題，亦是中國(guó)共產(chǎn)黨始終關(guān)注的重要問(wèn)題域?！保?］中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展歷程乃是政治認(rèn)同建構(gòu)與民生改善并駕齊驅(qū)的實(shí)踐歷程。一系列人民群眾最關(guān)心的改革事項(xiàng)在十八大之后新一屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步有序推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)全覆蓋、全方位改善、堅(jiān)持公平導(dǎo)向的民生建設(shè)主線格外鮮明。

一是守底線、強(qiáng)基礎(chǔ)，民生建設(shè)堅(jiān)持全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等保障水平逐步提升，多項(xiàng)幫助低收入、殘疾人群體的政策落地，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助等制度首次以行政法規(guī)的形式得到具體明確，民生領(lǐng)域的“冰點(diǎn)”趨于消融，“難點(diǎn)”正在破題，“底線”得到筑牢，“保障網(wǎng)”愈加堅(jiān)實(shí)。

二是謀全局、共發(fā)展，民生建設(shè)堅(jiān)持“五位一體”。我國(guó)戶(hù)籍制度改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，為縮小城鄉(xiāng)鴻溝、提高公共服務(wù)均等化水平、實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化移除了重要障礙；“大氣十條”“水十條”等相繼落地，“土十條”制定出臺(tái)，建設(shè)青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)有了法律保障；司法體制改革趨向全面深入，民眾對(duì)公平正義的獲得感趨于增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，政治發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)治理格局初構(gòu)，生態(tài)建設(shè)成效顯著，民生建設(shè)“五位一體”全面改善。

三是破藩籬、解訴求，民生建設(shè)堅(jiān)持公平導(dǎo)向。民生建設(shè)敢于打破既有利益格局，及時(shí)回應(yīng)民眾公平訴求：廣東、陜西等多個(gè)省份實(shí)施隨遷子女“異地高考”等，確保社會(huì)成員的“起點(diǎn)公平”；國(guó)企高管降薪、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)、提升個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、實(shí)施6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，居民收入分配制度改革邁出一大步。

（四）積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)要有正確的價(jià)值導(dǎo)向，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)要有正確的思想引領(lǐng)、強(qiáng)大的精神動(dòng)力。此種價(jià)值導(dǎo)向、思想引領(lǐng)和精神動(dòng)力，正是社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

十八大以來(lái)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并使其浸潤(rùn)于社會(huì)生活的方方面面，是我們黨推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同、構(gòu)筑價(jià)值共識(shí)的一項(xiàng)重要舉措。從實(shí)施黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，到開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部踴躍爭(zhēng)做踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先行者；從開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，到制定鄉(xiāng)規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范，再到一個(gè)個(gè)家庭涵養(yǎng)家風(fēng)、爭(zhēng)創(chuàng)“最美”，全民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的格局已然形成；從總體部署社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，到印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)促進(jìn)核心價(jià)值觀由“軟性要求”向“硬性規(guī)范”轉(zhuǎn)變，再到《民法總則》把社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫(xiě)入開(kāi)篇第一條，制度建設(shè)已成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要推進(jìn)器；從2016年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2018年5月中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，再到新修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》增加有關(guān)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)步伐亦在加快。

二、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同的重大成就

美國(guó)政治學(xué)者、政治系統(tǒng)論的創(chuàng)立者戴維·伊斯頓認(rèn)為，政治共同體、典則與當(dāng)局，作為政治系統(tǒng)的三個(gè)構(gòu)成要素，也是政治認(rèn)同的三個(gè)層次。［9］(P392)政治共同體主要指的是國(guó)家、民族等；典則包括價(jià)值、制度和權(quán)威結(jié)構(gòu)三個(gè)部分；當(dāng)局通常指的是政黨、政府等。依據(jù)伊斯頓的觀點(diǎn)，政治認(rèn)同可歸納為國(guó)家認(rèn)同、政黨認(rèn)同、制度認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同等。

（一）國(guó)家認(rèn)同

今天的中國(guó)，政治認(rèn)同的最重要表現(xiàn)無(wú)疑是，全國(guó)各族人民認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義道路是正確的道路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人民走的是歷史選擇的道路。道路決定命運(yùn)。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，只有找到適合自己條件的道路，才能實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速近10%，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，6億多人口擺脫貧困，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)7000美元。中國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的發(fā)展歷程。這充分說(shuō)明，中國(guó)人民正走在正確的道路上?！保?0］中國(guó)人民走在正確的道路上，有三個(gè)指標(biāo)值得關(guān)注。

一是中國(guó)民眾的幸福感有較大提升。2014年10月，美國(guó)知名民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相較于2007年，中國(guó)受訪者的幸福感級(jí)別大幅上升，自述有幸福感的人數(shù)已超過(guò)一直高居幸福感榜首的美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)等富裕國(guó)家。2017年3月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2017年全球幸福報(bào)告》顯示，較之10年前，中國(guó)人的幸福指數(shù)提升了0.552分，進(jìn)步幅度不小。

二是社會(huì)民眾普遍對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況滿意。2015年9月，皮尤研究中心年度民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，72%的中國(guó)受訪者認(rèn)為個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況良好，2008年持此觀點(diǎn)的人為66%；超過(guò)3/4的受訪者認(rèn)為他們的家庭狀況比5年前更好；96%的受訪者認(rèn)為目前的生活水平要比同齡時(shí)期的父母一輩人更好。

三是民眾對(duì)黨中央解決腐敗問(wèn)題持樂(lè)觀態(tài)度。2016年10月底至11月底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)21個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展的全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查顯示，92.9%的受訪者對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作表示滿意，較2012年提升17.9個(gè)百分點(diǎn)；93.1%的受訪者對(duì)遏制腐敗表現(xiàn)出信心，較2012年提升13.8個(gè)百分點(diǎn)；90.9%的受訪者認(rèn)為黨員干部違紀(jì)案件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)在當(dāng)前已得到遏制，較2012年提升5.5個(gè)百分點(diǎn)。［11］十八大以來(lái)，黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的判斷也在不斷與時(shí)俱進(jìn)，從“腐敗和反腐敗兩軍對(duì)壘，呈膠著狀態(tài)”，到“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，再到2018年12月13日中央政治局會(huì)議提出“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利”的最新判斷。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來(lái)看，這一最新判斷是有民心民意支撐的。

（二）政黨認(rèn)同

“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！保?2］十八大以來(lái)，黨中央科學(xué)研判新時(shí)期我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”，緊緊抓住管黨治黨寬松軟這一突出問(wèn)題，通過(guò)持之以恒開(kāi)展專(zhuān)題教育、學(xué)習(xí)活動(dòng)，使學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，全力以赴解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、極大威脅黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的突出問(wèn)題，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事”［12］，黨總攬全局、引領(lǐng)方向、科學(xué)謀劃、凝聚黨心民心的核心作用不斷突顯，黨的執(zhí)政能力取得新的提高。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的過(guò)程中，人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性，并堅(jiān)決服從這個(gè)核心的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)維護(hù)這個(gè)核心的權(quán)威。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在實(shí)踐中形成并不斷加強(qiáng)，特別是習(xí)近平總書(shū)記親自“掛帥”，擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，中央政治局常委會(huì)經(jīng)常聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院和最高人民檢察院黨組的工作匯報(bào)，黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)、全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)座談會(huì)、全國(guó)高校思想政治工作會(huì)、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、全國(guó)組織工作會(huì)議、全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議、全國(guó)教育大會(huì)等每一個(gè)相關(guān)領(lǐng)域重要會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記都出席并發(fā)表重要講話，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在制度層面和實(shí)踐層面得到保證。

（三）制度認(rèn)同

一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)欲實(shí)現(xiàn)其共同利益，就需要強(qiáng)有力的政治制度作為保障。一個(gè)社會(huì)的政治制度創(chuàng)建能力體現(xiàn)了公共利益的實(shí)現(xiàn)能力。十八大以來(lái)，黨中央推出一系列重要舉措，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度更加成熟、完善，制度優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。

一是人民代表大會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2018年4月底，共制定法律28件，修改法律137件次，制定修改行政法規(guī)266件次［13］；人大討論決定重大事項(xiàng)、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前須向本級(jí)人大報(bào)告等制度設(shè)計(jì)得到有效落實(shí)，且人大討論決定重大事項(xiàng)的范圍和程序進(jìn)一步完善；強(qiáng)化對(duì)政府配置公共資源和改善民生的監(jiān)督，改進(jìn)預(yù)算初審工作，制定《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制的意見(jiàn)》，推行全口徑預(yù)算監(jiān)督。

二是多黨合作制度效能進(jìn)一步提高。2015年12月，黨中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在推動(dòng)政黨協(xié)商深入開(kāi)展，并提高政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。2017年初，為推動(dòng)參政議政提升實(shí)效，黨中央出臺(tái)關(guān)于支持民主黨派中央開(kāi)展重點(diǎn)考察調(diào)研的意見(jiàn)，首次以中央文件的形式對(duì)民主黨派重點(diǎn)考察調(diào)研工作進(jìn)行規(guī)范。意見(jiàn)出臺(tái)半年時(shí)間內(nèi)，各民主黨派中央共提出意見(jiàn)建議496件，黨外知識(shí)分子建言獻(xiàn)策小組報(bào)送成果超過(guò)350篇。［14］此外，為切實(shí)發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，2015年9月，黨中央下發(fā)關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，具體規(guī)定了10種民主監(jiān)督形式。

三是民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步鞏固。十八大以來(lái)，黨中央先后召開(kāi)第二次中央新疆工作座談會(huì)、中央民族工作會(huì)議、中央第六次西藏工作座談會(huì)等，對(duì)新形勢(shì)下民族工作進(jìn)行全面部署，取得巨大成就，突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2012—2015年中央財(cái)政安排少數(shù)民族發(fā)展資金145.9億元。2012—2016年對(duì)口援藏完成投資151.7億元，實(shí)施項(xiàng)目2190個(gè)，對(duì)口援疆完成投資829.69億元，實(shí)施項(xiàng)目8332個(gè)。內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速均高于全國(guó)平均水平。其二，培育中華民族共同體意識(shí)的舉措進(jìn)一步加強(qiáng)。黨中央先后隆重舉辦西藏自治區(qū)成立50周年（2015年）、新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年（2015年）、內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年（2017年）、廣西壯族自治區(qū)成立60周年（2018年）、寧夏回族自治區(qū)成立60周年（2018年）等慶?；顒?dòng)，極大增強(qiáng)了祖國(guó)大家庭的凝聚力和向心力。各民族自治地方亦圍繞“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的總目標(biāo)，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增進(jìn)各族群眾“三個(gè)離不開(kāi)”和“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)。

四是基層群眾自治穩(wěn)步推進(jìn)。基層群眾自治范圍不斷拓展，在完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治和企事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度的同時(shí)，社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督作用日益顯現(xiàn)；群眾有序參與基層治理渠道得到拓寬，借助直接選舉、聽(tīng)證評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)論壇、民情信息站等多種途徑和渠道，極大地?cái)U(kuò)展了民眾民主參與的空間。

（四）價(jià)值認(rèn)同

公平正義是衡量一個(gè)國(guó)家或社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。在一個(gè)健康理性的社會(huì)中，民眾普遍認(rèn)同的政治秩序必然與公平正義相關(guān)聯(lián)。公平正義需要司法的守護(hù)，司法是守護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防護(hù)墻，如果缺乏司法的守護(hù)甚至司法本身缺乏公平正義，缺乏公信力，社會(huì)的健康理性、和諧穩(wěn)定將無(wú)從談起。十八大以來(lái)，全面推進(jìn)依法治國(guó)、推行司法體制改革、促進(jìn)公平正義成為黨治國(guó)理政的主旋律。司法體制改革的每一項(xiàng)舉措都旨在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平正義。

2013年，中央政法委出臺(tái)首個(gè)關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求法官、檢察官和警察在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)，要求建立健全冤假錯(cuò)案追責(zé)機(jī)制，據(jù)《中國(guó)法院的司法改革(2013-2016)》(白皮書(shū))披露，十八大以來(lái)，全國(guó)司法系統(tǒng)通過(guò)審判監(jiān)督程序，依法改正重大刑事冤假錯(cuò)案34件。2014年1月，中央政法委發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見(jiàn)》，對(duì)三類(lèi)行為中可能出現(xiàn)的司法腐敗進(jìn)行制度約束。2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，要求司法機(jī)關(guān)須正確使用法律。2015年11月，中央政法委首次公開(kāi)通報(bào)5起典型案例。2016年，司法責(zé)任制改革全面落實(shí)，12萬(wàn)名法官、9萬(wàn)名檢察官遴選入額，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)司法資源充實(shí)辦案一線。2017年，全國(guó)法院一審服判息訴率達(dá)到89.3%，審判質(zhì)量顯著提高。2017年6月，最高人民法院、最高人民檢察院等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，落實(shí)非法證據(jù)排除的法律原則，強(qiáng)化對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。截至2017年7月，十八屆三中、四中全會(huì)確定的129項(xiàng)司法體制改革任務(wù)中，已有118項(xiàng)出臺(tái)改革意見(jiàn)，11項(xiàng)處于研究制定改革方案階段，司法體制改革取得階段性成效，司法體制改革的主體框架基本確立，符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐步形成，司法質(zhì)量效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對(duì)公平正義的獲得感增強(qiáng)。

三、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同建構(gòu)的基本經(jīng)驗(yàn)

十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同建設(shè)的一個(gè)重要特征是，在實(shí)踐中逐步探索，在探索中積極建設(shè)，在建設(shè)中不斷發(fā)展和完善，基本經(jīng)驗(yàn)主要可以總結(jié)為四點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持人民主體地位

人民群眾是社會(huì)生產(chǎn)力、社會(huì)生活與社會(huì)歷史的主體，是中國(guó)政治建設(shè)的根基。改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾的創(chuàng)造性得到極大發(fā)揮，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步前行。黨的十八大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持人民主體地位。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保障人民當(dāng)家作主?！保?5］關(guān)于人民群眾的地位和作用，十八大提出的一個(gè)基本要求就是，在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，必須堅(jiān)持人民主體地位。而這個(gè)基本要求，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”建設(shè)以及黨的建設(shè)都必須堅(jiān)持的基本要求，但毋庸置疑首先是政治建設(shè)必須堅(jiān)持的基本要求。

十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。作為上層建筑領(lǐng)域的政治建設(shè)，歸根結(jié)底是為了更好地發(fā)展社會(huì)主義民主，進(jìn)而更好地堅(jiān)持人民主體地位，從而體現(xiàn)它對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大反作用。正是因?yàn)樽鹬睾蛨?jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持不斷完善民主制度、拓展民主渠道、充實(shí)民主形式、推進(jìn)全面依法治國(guó)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)才獲得了社會(huì)民眾的廣泛認(rèn)同。

（二）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革

“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程則滋生著動(dòng)亂?！保?6］(P38)在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何規(guī)避政治不穩(wěn)定往往是對(duì)一個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層政治智慧的最大考驗(yàn)。政治體制改革的極端重要性要求必須展現(xiàn)積極改革的姿態(tài)，其特殊敏感性又要求執(zhí)政者必須采取循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的務(wù)實(shí)方針。鄧小平指出：“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的方針必須堅(jiān)持，但是，方法要細(xì)密，步驟要穩(wěn)妥。”［17］(P359)政治發(fā)展是條“單行道”，重大政治體制改革方案一旦出現(xiàn)失誤，通常沒(méi)有挽回的機(jī)會(huì)，因此容不得任何的浮躁和盲動(dòng)。一言以蔽之，就是要實(shí)施積極穩(wěn)妥的政治體制改革路線。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，此種路線有效“避免了發(fā)展過(guò)速有可能帶來(lái)的改革‘泡沫’效應(yīng)，避免了改革過(guò)程中社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)”［18］，已然成為中國(guó)政治體制改革的總基調(diào)和基本經(jīng)驗(yàn)之一。延續(xù)既往，“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”在十八大報(bào)告中辟專(zhuān)章闡述，并將政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，要求“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央穩(wěn)步推進(jìn)干部人事制度改革、決策體制改革、權(quán)力制約和監(jiān)督體制改革、央地關(guān)系改革、基層治理體制改革等，政治體制改革取得重大的歷史性成就。十九大再次強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化。”［12］

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，以及社會(huì)主義與資本主義的兩種道路、兩種制度的激烈較量和競(jìng)爭(zhēng)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，取得重大成就。黨中央在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)方面取得重大成就，一條基本經(jīng)驗(yàn)就是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三統(tǒng)一”），即“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”［19］?！霸谥袊?guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！保?0］堅(jiān)持“三統(tǒng)一”既有深刻的歷史基礎(chǔ)，也有深刻的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，三者的統(tǒng)一性源于客觀上的一致性，這種統(tǒng)一貫穿于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)實(shí)踐。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“三統(tǒng)一”，推動(dòng)我國(guó)的政治改革發(fā)展，在理論上澄清了“憲政民主”“公民社會(huì)”等一系列思想誤區(qū)，實(shí)踐上完善了我國(guó)的根本政治制度和基本政治制度，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高了廣大黨員、干部運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力，從根本上保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民意志與憲法法律的一致性。

（四）堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從歷史傳統(tǒng)出發(fā)，不照搬照抄他國(guó)的政治制度和發(fā)展模式，經(jīng)過(guò)反復(fù)探索，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。十八大以來(lái)，我們黨高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，取得了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。然而，隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的不斷提升，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力仍利用所謂的民主、人權(quán)、民族、宗教等問(wèn)題對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化策略，企圖用兩黨制、多黨制和議會(huì)制等代替我國(guó)的人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)政治發(fā)展道路問(wèn)題的各種噪音雜音亦曾不絕于耳，一度甚囂塵上。

對(duì)此，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央以高度的政治自覺(jué)，強(qiáng)調(diào)自主探索政治發(fā)展道路的重要性。習(xí)近平總書(shū)記告誡說(shuō)：“古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題”，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是在“這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”，“不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’”，否則就會(huì)水土不服，就會(huì)畫(huà)虎不成反類(lèi)犬。［20］“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求?！保?2］

這些重要論斷充分展示了我們黨高度的政治自信和過(guò)硬的政治定力，極大清除了全黨全社會(huì)思想上的模糊認(rèn)識(shí)。同時(shí)，由于我國(guó)的政治制度具有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)行力，能夠保持政局的持續(xù)穩(wěn)定和戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)性，當(dāng)下已有越來(lái)越多的國(guó)家和政黨開(kāi)始認(rèn)同并研究中國(guó)的政治制度和政治發(fā)展道路。這無(wú)疑為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，同時(shí)也從側(cè)面有力印證了堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要性。

四、結(jié)語(yǔ)

毋庸置疑，十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同建構(gòu)取得了重大成就，也積累了諸多基本經(jīng)驗(yàn)。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，伴隨著社會(huì)生活異質(zhì)性的顯著提高，社會(huì)民眾的利益、行為和觀念發(fā)生了顯著變化，價(jià)值、信仰多元化日趨明顯，給中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同建構(gòu)帶來(lái)了諸多困境。同時(shí)，由于“中國(guó)特色社會(huì)主義理論”對(duì)“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的理論闡釋力尚顯不足，一定程度上給中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同帶來(lái)挑戰(zhàn)。此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中出現(xiàn)的制度導(dǎo)向，在利益導(dǎo)向與價(jià)值導(dǎo)向互動(dòng)中反應(yīng)遲鈍甚至缺位等問(wèn)題，以及意識(shí)形態(tài)教育中不同程度存在異質(zhì)性忽略、建構(gòu)方法不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，在一定程度上影響了社會(huì)民眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感、滿意度。

因此，牢固建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同，一方面，既要總結(jié)和堅(jiān)持十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同建構(gòu)的主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)，整合政治認(rèn)同資源、拓展政治參與渠道、推進(jìn)政治文化建設(shè)，另一方面，還要正視當(dāng)下中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同建構(gòu)面臨的現(xiàn)實(shí)難題，堅(jiān)持馬克思主義基本原理和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展規(guī)律，深入理解中國(guó)國(guó)情基本特征和國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒西方學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系的科學(xué)成分和合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造、提煉和總結(jié)出具有中國(guó)特色的學(xué)術(shù)概念、理論框架和重大命題，形成既能被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同又契合中國(guó)社會(huì)實(shí)際的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系，為中國(guó)特色社會(huì)主義提供理論支撐和話語(yǔ)邏輯。同時(shí)，要在探討政治認(rèn)同建設(shè)一般進(jìn)路的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究不同主體的政治認(rèn)同建構(gòu)進(jìn)路，即根據(jù)不同政治認(rèn)同主體對(duì)政治認(rèn)同客體的認(rèn)同狀況，分類(lèi)（分內(nèi)容、分步驟）推進(jìn)，以進(jìn)一步提升中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同建構(gòu)的針對(duì)性與穿透力，進(jìn)而提升社會(huì)民眾的“四個(gè)自信”。