文 本刊記者 陳向國(guó)

人類生存發(fā)展需求無限，而資源有限，如何用有限的資源滿足無限的需求，我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式，按照減量化、資源化和再利用的原則，最有效地提高資源能源利用效率，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，從根本上破解資源和能源約束瓶頸，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展和人類永續(xù)發(fā)展。

“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)際共識(shí)的大趨勢(shì)，成為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要的途徑。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)以及生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展都是需要在綠色低碳循環(huán)發(fā)展上下更多的功夫，我們應(yīng)該趕上和引領(lǐng)世界在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展的潮流。”中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)解振華在10月20日由中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主辦的2019中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇開幕式主旨發(fā)言上說。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但也出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、垃圾圍城、水土污染、霧霾頻發(fā)、溫室氣體和污染物大量排放等突出的生態(tài)環(huán)境問題，資源環(huán)境的承載力已經(jīng)接近臨界狀態(tài)。在日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)下，我國(guó)開始探索新的發(fā)展理念和發(fā)展路徑。2013年，習(xí)近平總書記考察循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“垃圾是放錯(cuò)位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術(shù)?！绷?xí)近平總書記還多次強(qiáng)調(diào)，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。“在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心支持和決策部署之下，經(jīng)過全社會(huì)的共同努力，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成效，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量方面發(fā)揮了協(xié)同作用。”解振華認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了如下三方面作用。

其一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展提供了資源保障?！笆濉币詠恚覈?guó)將資源產(chǎn)出率作為高質(zhì)量發(fā)展和降低排放的指導(dǎo)性指標(biāo)，14種主要礦產(chǎn)資源的資源產(chǎn)出率增長(zhǎng)了30%以上。2018年我國(guó)廢棄資源利用總量突破20億噸，其中有色金屬、紙漿等產(chǎn)品五分之一到三分之一的原料來自于再生資源，水泥等建材產(chǎn)品超過一半的原料來自產(chǎn)業(yè)固廢。資源產(chǎn)出率提高大大降低了生產(chǎn)成本和能耗物耗水平，提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

其二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了模式借鑒。我國(guó)各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了一大批先進(jìn)的典型和示范，涌現(xiàn)出了青海柴木達(dá)、甘肅金昌等一批動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)結(jié)合的循環(huán)發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為改善民生提供了產(chǎn)業(yè)載體。目前我國(guó)已形成了一個(gè)年產(chǎn)值3萬多億元、吸納就業(yè)人口3000多萬人的節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也涌現(xiàn)出了湖南汨羅、河南大周、河北正定、廣東清遠(yuǎn)、天津靜海等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成了覆蓋全國(guó)的再生資源收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助大量農(nóng)民增收脫貧。

其三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有效路徑。據(jù)測(cè)算，每回收利用1噸廢舊物資，平均可以節(jié)約礦產(chǎn)資源4.12噸，節(jié)約能源1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少廢棄物的排放6～10噸。再制造產(chǎn)品與常規(guī)生產(chǎn)的產(chǎn)品相比較，節(jié)約成本50%、能耗60%、原材料70%，減少污染排放80%。

解振華說：“我國(guó)的實(shí)踐證明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)能源資源持續(xù)高效利用、保障我國(guó)能源資源戰(zhàn)略安全的重要措施；是從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效手段；是順應(yīng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化的可行路徑；是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求?！?/p>

如何推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

解振華認(rèn)為，創(chuàng)新是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)。他提出如下幾條體會(huì)和建議。

一是注重協(xié)同增效。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、能源、技術(shù)等諸多領(lǐng)域，要將資源最有效地利用融入生產(chǎn)、生活活動(dòng)的全過程，要統(tǒng)籌規(guī)劃，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)綜合施策，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新技術(shù)、節(jié)約資源、降低成本、提高效益、增加就業(yè)、改善民生、減排甚至不排放污染物，取得改善環(huán)境、保障人民健康的協(xié)同效益，發(fā)揮事半功倍、一舉多得的效果。

二是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新循環(huán)鏈接技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、變廢為寶、化腐朽為神奇的關(guān)鍵。政府、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)該形成技術(shù)創(chuàng)新合力。政府要堅(jiān)持實(shí)行配套的鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策，支持清潔生產(chǎn)和循環(huán)鏈接技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，建立關(guān)鍵技術(shù)的績(jī)效評(píng)估制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，應(yīng)該根據(jù)自身物質(zhì)流、能源流創(chuàng)新循環(huán)利用的技術(shù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和最大的經(jīng)濟(jì)效益。解振華指出，這方面，企業(yè)要提高在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)自身的能力，特別要有一批有這種理念掌握這方面技術(shù)的人才，要鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研共同合作研發(fā)，在重點(diǎn)領(lǐng)域建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

三是建立可持續(xù)的商業(yè)模式。建立有效的商業(yè)模式，讓所有參與的企業(yè)和單位經(jīng)濟(jì)上受益，投入有回報(bào)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的基礎(chǔ)。具體建議如下。在工業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行清潔生產(chǎn)，形成企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的有效商業(yè)模式。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建立農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、農(nóng)工旅復(fù)合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，引導(dǎo)公眾樹立綠色消費(fèi)的新理念、新風(fēng)尚。要?jiǎng)?chuàng)新回收模式，逐步建立完善線上線下融合的再生資源回收體系，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)性、區(qū)域性再生資源交易物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。創(chuàng)新融資模式，通過綠色信貸、綠色債券等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新服務(wù)模式，培育專業(yè)的循環(huán)型生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，建設(shè)資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系。

四是完善法律和政策法規(guī)。要推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加快修訂出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，加快起草《餐廚廢棄物管理及資源化利用條例》等配套法規(guī)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)領(lǐng)、子領(lǐng)域條例落實(shí)的制度體系。設(shè)計(jì)實(shí)施好價(jià)格、財(cái)稅、投融資等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，提高權(quán)威性和影響力，及時(shí)發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)。

五是加強(qiáng)國(guó)際合作。目前在許多國(guó)家、城市、企業(yè)都在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展循環(huán)型社會(huì)、零廢城市、低碳城市、智慧城市、城市礦山、清潔生產(chǎn)、零排放企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等行動(dòng)。我國(guó)相應(yīng)的有很多各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的最佳實(shí)踐和典型示范，我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與各個(gè)國(guó)家開展技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)合作共贏。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作，為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。