吉 洪，陳 華

（紅河州種子管理站，云南蒙自 654400）

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)、最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技的先導(dǎo)和載體，是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是確保農(nóng)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略舉措，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)有利于發(fā)揮全州資源優(yōu)勢，滿足多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求，有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展、確保糧食安全、推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展、打造“綠色食品牌”、增加農(nóng)民收入。

一、中國種業(yè)發(fā)展趨勢

目前，我國種業(yè)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)邁進(jìn)的新時代，以“生物技術(shù)+信息化”為特征的種業(yè)科技革命影響巨大，育種研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和種業(yè)管理必將迎來深刻變革。一是人才、資源、技術(shù)將成為種業(yè)公司核心競爭力；二是“育繁推一體化”將成為種業(yè)企業(yè)發(fā)展方向；三是育種目標(biāo)將發(fā)生根本性變化；四是種子生產(chǎn)將更加規(guī)范；五是種業(yè)市場監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)；六是種業(yè)企業(yè)兼并重組浪潮將掀起。

二、紅河州種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成效

改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，紅河州農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由計劃供種向市場化經(jīng)營的根本性轉(zhuǎn)變，取得了較好的成績，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。一是品種選育成效顯著。成功選育的水稻品種云恢209、滇屯502、紅優(yōu)系列；玉米品種紅單系列、屏單系列、佛單系列等都是享譽(yù)全省的優(yōu)良品種，為全州乃至全省的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收做出了重大貢獻(xiàn)；二是新品種推廣應(yīng)用步伐加快。2018 年，水稻、玉米、小麥三大主要農(nóng)作物良種覆蓋率分別達(dá)到92.3%、96.9%和95.6%；三是良種生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2018 年，全州良種生產(chǎn)面積1584.8 hm2，品種36 個。其中雜交玉米制種面積1578.87 hm2，品種30 個；常規(guī)水稻繁殖面積19.27 hm2，品種6 個；共生產(chǎn)良種700萬kg 余，產(chǎn)值近億元；四是種質(zhì)資源的收集整理及開發(fā)利用逐步開展。州、縣種子部門對梯田紅米、云恢290、滇屯502、瑤山彩谷等水稻常規(guī)良種的提純復(fù)壯工作及玉米自交系的收集利用工作逐步展開，種質(zhì)資源的保護(hù)利用逐漸提上議事日程；五是種子檢驗檢測能力提升。紅河州農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心于2017 年通過了省級考核，取得了資格證書，從硬件上已具備種子水分、凈度、發(fā)芽率、真實性、品種純度、活力檢測等指標(biāo)的檢測；六是管理體系逐步完善。全州13 個縣市成立了種子管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。

（二）存在的問題

紅河州農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。一是育種創(chuàng)新能力較低。育種材料深度評價不足，育種力量分散，育種方法、技術(shù)和模式落后，成果評價及轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，育種復(fù)合型人才缺乏；二是種質(zhì)資源收集、保護(hù)、利用工作滯后，導(dǎo)致許多種質(zhì)資源嚴(yán)重退化或瀕臨滅絕；三是種子企業(yè)競爭能力較弱。企業(yè)數(shù)量少（全州僅有種子企業(yè)3 個）、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，尚未建立商業(yè)化育種體系；四是種子生產(chǎn)水平不高。種子繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵抗自然災(zāi)害風(fēng)險能力差，機(jī)械化水平低，加工工藝落后；五是市場監(jiān)管能力不強(qiáng)。種子管理力量薄弱，監(jiān)管技術(shù)和手段落后，工作經(jīng)費短缺。

三、發(fā)展建議

（一）建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系

一是支持農(nóng)科所（院）、種子站和涉農(nóng)院校等公益性事業(yè)單位從事農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，引導(dǎo)和推進(jìn)公益性單位逐步退出商業(yè)化育種，實現(xiàn)其向重大基礎(chǔ)性、公益性研究的轉(zhuǎn)變。重點是跟蹤國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展動態(tài)，積極開展種質(zhì)資源的保護(hù)利用、新品種的試驗示范推廣、種業(yè)信息的管理及育種理論方法的研究等工作；二是支持種子企業(yè)整合育種力量和資源，加大科研投入，引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才、先進(jìn)育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、科技為支撐、企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，并率先在雜交玉米和常規(guī)優(yōu)質(zhì)水稻領(lǐng)域取得重大突破，加快提升企業(yè)核心競爭力。

（二）加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)利用

種質(zhì)資源是育種的基礎(chǔ)材料，種質(zhì)資源的保護(hù)利用是一項公益性、基礎(chǔ)性的大工程，是一項功在當(dāng)代，利在千秋的偉大事業(yè)。紅河州種質(zhì)資源豐富，但由于對種質(zhì)資源保護(hù)利用的重要性、必要性及緊迫性認(rèn)識不足，導(dǎo)致許多種質(zhì)資源絕種或瀕臨滅絕。因此，州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要高度重視，積極爭取當(dāng)?shù)卣睦斫馀c支持，安排必要的經(jīng)費，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)科、種子等部門開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查、搜集、保護(hù)、鑒定、深度評價等工作，構(gòu)建種質(zhì)資源惠益共享和激勵約束機(jī)制，通過契約關(guān)系明晰種質(zhì)資源所有權(quán)，賦予相關(guān)各方收益權(quán)，讓育種創(chuàng)新各要素高效流動起來。

（三）幫助州內(nèi)種子企業(yè)做大做強(qiáng)

一是支持大型企業(yè)通過并購和參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)；二是鼓勵種子企業(yè)牽頭或參與聯(lián)合體品種試驗，采用先進(jìn)種子加工技術(shù)及裝備，提升種子質(zhì)量；三是引導(dǎo)企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡(luò)，完善種子市場營銷、技術(shù)推廣、信息服務(wù)體系，探索建立鄉(xiāng)村種子連鎖超市、配送中心、零售商店等基層銷售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)售后技術(shù)服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；四是推動種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)文化和品牌建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自律，積極承擔(dān)社會責(zé)任。

（四）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)

支持種子企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在依法、自愿、有償和不改變土地用途的前提下，采取租用等土地流轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建種子企業(yè)與制種大戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)民之間的長期契約合作關(guān)系。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機(jī)制。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系，提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平。

（五）加快新品種推廣應(yīng)用進(jìn)程

2018 年，紅河州種植的水稻、玉米品種僅備案的就有507 個，種植品種多、亂、雜，“大路貨泛濫，同質(zhì)化嚴(yán)重”，農(nóng)民群眾弄不清哪個品種綜合性狀好、品質(zhì)高、抗逆性和適應(yīng)性強(qiáng)、符合市場需要。大多農(nóng)戶采取盲從的辦法種植，增加了種植的風(fēng)險性。有的農(nóng)戶為了安全，干脆選擇老品種，導(dǎo)致許多在其他地方已基本退出生產(chǎn)的品種在紅河州還有大面積種植，如水稻的Ⅱ優(yōu)838，玉米的紅單6 號等。這些老品種雖然安全可靠，種植風(fēng)險不大，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，這些老品種已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)的需要和消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代已到了刻不容緩的地步。為此，我們要站在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，將綠色優(yōu)質(zhì)新品種的推廣應(yīng)用作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施，切實做好優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗、廣適新品種的征集和引進(jìn)工作，扎實做好農(nóng)作物新品種試驗示范及推廣應(yīng)用工作，探索建立綠色品種選購獎補(bǔ)政策，加快紅河州農(nóng)作物品種更新?lián)Q代的步伐，確保發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對新品種的需求。

（六）強(qiáng)化種子市場監(jiān)管

加強(qiáng)行政許可全過程管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，強(qiáng)化行政許可后的監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營的備案工作，建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。加強(qiáng)種子市場監(jiān)督，健全種子例行監(jiān)測機(jī)制，嚴(yán)厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為，切實維護(hù)好公平競爭的市場秩序。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全以新品種權(quán)為主的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

（七）建立健全種子儲備制度

紅河州倒春寒、冰雹、干旱、澇災(zāi)等不可抗的自然災(zāi)害每年均有不同范圍和不同程度的發(fā)生，造成大量的農(nóng)作物幼苗壞死，急需供種補(bǔ)種。為保障全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，建立健全救災(zāi)備荒種子儲備制度尤其必要，但隨著種子價格的不斷上漲，州級財政每年安排的50 萬元種子儲備資金，按目前批發(fā)價只能購買2 萬kg雜交玉米種子，不能滿足救災(zāi)備荒的需要，有必要增加種子儲備金，確保受災(zāi)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種。

（八）加強(qiáng)種子管理隊伍建設(shè)

隨著種子體制改革的推進(jìn)和種子市場的放開，2018 年州內(nèi)從事種子生產(chǎn)的企業(yè)有14 家，種子經(jīng)營戶近千戶，種子管理的工作量和難度驟增，種子管理部門的職能理應(yīng)得到加強(qiáng)，但現(xiàn)實卻完全相反，全州絕大多數(shù)種子管理部門逐步邊緣化已成不爭的事實，嚴(yán)重制約現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。為此，建議各級政府要強(qiáng)化種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，將種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。加強(qiáng)種子管理隊伍建設(shè)，對從事科研、生產(chǎn)、檢驗、管理的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，對種子行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格地資格考核，提高依法行政能力，建立一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”，廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊伍，推動現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，為國家糧食安全和農(nóng)民增收做出新貢獻(xiàn)。