劉少麗

（景谷縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南景谷 666499）

面對(duì)耕地資源總量逐年減少、人口不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，如何保障糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，成為擺在各級(jí)政府面前亟待解決的重大民生問(wèn)題。而中低產(chǎn)田地改造是通過(guò)工程、農(nóng)藝、生物等措施對(duì)中低產(chǎn)田地存在的障礙因素進(jìn)行改造，提高中低產(chǎn)田地基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及培肥地力的過(guò)程；是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地單位面積產(chǎn)量，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的重要舉措。要全面解決這個(gè)民生難題，就必須各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造措施，最大限度提高單位面積糧食產(chǎn)量。本文分析了景谷縣中低產(chǎn)田地改造現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，提出推進(jìn)建議，為中低產(chǎn)田地改造提供參考。

一、基本概況

景谷傣族彝族自治縣位于云南省西南部，普洱市中部偏西，地處東經(jīng)100°02′～101°07′，北緯22°49′～23°52′，北回歸線從縣城附近穿過(guò)，全縣國(guó)土面積7777 km2，是云南省人民政府第一批命名的40 個(gè)云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣之一。年均溫度20.3 ℃，年均降雨量1295.8 mm，全年無(wú)霜期日數(shù)346 d，全年日照時(shí)數(shù)1993.5 h，年均相對(duì)濕度78%，屬典型的南亞熱帶季風(fēng)氣候，具有“無(wú)量寶地、佛跡仙蹤”的美譽(yù)。全縣有耕地面積3.52 萬(wàn)hm2，其中田面積1.34 萬(wàn)hm2、地面積2.18 萬(wàn)hm2。全縣共轄10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)136 個(gè)村1986個(gè)村小組，總戶數(shù)9.25 萬(wàn)戶，總?cè)丝?1.12 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)戶6.9 萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口24.84 萬(wàn)人，農(nóng)民人均耕地0.14 hm2。2016 年，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50.5億元、農(nóng)村常住居民可支配收入8370 元。

二、改造現(xiàn)狀

景谷從2009 年開始，把由發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土、煙草、水利等部門負(fù)責(zé)建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一歸口為中低產(chǎn)田地改造建設(shè)項(xiàng)目，成立了景谷傣族彝族自治縣中低產(chǎn)田地改造領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由辦公室具體負(fù)責(zé)全縣中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目的日常工作。截至2018 年底，全縣累計(jì)完成中低產(chǎn)田地改造2.13萬(wàn)hm2；新增灌溉面積1200 hm2，改善灌溉2.42 萬(wàn)hm2；新增機(jī)耕面積2980 hm2。全縣現(xiàn)有高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地2.36 萬(wàn)hm2，其中田1.21 萬(wàn)hm2、地1.15萬(wàn)hm2，全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善和提升。

三、存在的問(wèn)題

（一）投入不足

中低產(chǎn)田地改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、財(cái)力和物力。但在近年來(lái)實(shí)施的項(xiàng)目，每畝最高財(cái)政項(xiàng)目投資只有1000 元，最低的只有750 元（農(nóng)業(yè)部門的基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目），遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際建設(shè)投資需求。且項(xiàng)目分散在發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙草等多個(gè)部門，在建設(shè)內(nèi)容、投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)等方面都各有不同的要求，資金使用受部門用途限制，項(xiàng)目資金投入籌集統(tǒng)籌難度大，通過(guò)項(xiàng)目所建成的農(nóng)田地等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不高。

（二）認(rèn)識(shí)不足

由于受傳統(tǒng)的耕作方式影響，部分群眾對(duì)中低產(chǎn)田地改造能提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障糧食安全和農(nóng)民增收的重要作用認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)施中低產(chǎn)田地改造過(guò)程中，存在工作方法不夠靈活、措施不夠有力，制約了中低產(chǎn)田地改造的步伐。

（三）投入成本大

景谷是一個(gè)典型的山區(qū)縣，根據(jù)農(nóng)業(yè)普查資料統(tǒng)計(jì)，全縣大于8 度的山地面積占85.6%。近年來(lái)雖然通過(guò)各部門申報(bào)中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步完善了部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但耕地中的機(jī)耕道路、排灌溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施總體還是較弱，將來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)施工條件差，項(xiàng)目建設(shè)單位面積需要投入的成本大。

（四）推進(jìn)不一

由于發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙草等各部門負(fù)責(zé)的中低改項(xiàng)目申報(bào)渠道、標(biāo)準(zhǔn)要求、申報(bào)時(shí)間等要求不一，造成各個(gè)部門各項(xiàng)目分批分散下達(dá)，具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門的工作任務(wù)、工作強(qiáng)度、工作難度及工作重點(diǎn)存在差異，致使各部門工作推進(jìn)不一。

四、中低產(chǎn)田地改造建議

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門應(yīng)高度重視中低產(chǎn)田地改造工作，將中低工作作為一項(xiàng)常態(tài)化重點(diǎn)工作來(lái)落實(shí)好。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)中低工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與中低產(chǎn)田地改造的良好局面。

(二)科學(xué)規(guī)劃，合理布局

根據(jù)“強(qiáng)化山區(qū)、完善壩區(qū)、突出重點(diǎn)，整合資金，連片建設(shè)，效益優(yōu)先”的原則，按照現(xiàn)實(shí)急需、剛需的實(shí)際，調(diào)整完善原中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，提高規(guī)劃的可操作性、科學(xué)性和項(xiàng)目區(qū)布局的合理性，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整完善的規(guī)劃內(nèi)容，充分體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）突出特色，打造亮點(diǎn)樣板

選擇基礎(chǔ)條件好，集中連片，群眾積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)，以優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、現(xiàn)代煙草等高原特色農(nóng)業(yè)示范為典型，整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)開、煙草、水利等部門的項(xiàng)目資金。應(yīng)用突出特色、打造亮點(diǎn)的思路建設(shè)示范樣板，以樣板帶動(dòng)，促進(jìn)全縣中低改工作的順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)整合，協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)

建立健全完善中低產(chǎn)田地改造的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制，根據(jù)調(diào)整完善的中低規(guī)劃，每年多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一集中項(xiàng)目區(qū)，各盡其能，分渠道申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，集中投入，形成合力，確保項(xiàng)目到位、措施到位、管理到位提高項(xiàng)目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（五）完善制度，嚴(yán)格績(jī)效考核機(jī)制

制定切實(shí)可行的績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法，組織相關(guān)部門對(duì)中低改的任務(wù)完成、資金投入、項(xiàng)目績(jī)效等情況進(jìn)行督查考核，并將考核情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部、安排建設(shè)項(xiàng)目、下達(dá)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。