劉 雨，李 濤，王金鳳

（1.澄江縣種子管理站，云南澄江 652500；2.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明小哨 650212）

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由水土流失、化肥污染、農(nóng)藥污染、畜牧漁業(yè)污染、農(nóng)業(yè)固廢污染和農(nóng)村生活污染等構(gòu)成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問(wèn)題日益突出，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為澄江縣的主要污染源。

澄江縣位于滇中，轄4個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道，2017年全縣總?cè)丝?41 536人（不含陽(yáng)宗鎮(zhèn)，下同），其中農(nóng)業(yè)人口110 184人，占人口總數(shù)的77.85%。全縣土地總面積773.00 km2，耕地總面積1.32萬(wàn)hm2（不含陽(yáng)宗鎮(zhèn)，下同），其中：水田面積5100 hm2、旱地面積8100 hm2。撫仙湖徑流區(qū)耕地面積1 萬(wàn)hm2， 其中：水田面積4300 hm2、旱地面積5700 hm2。

一、澄江縣農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀

（一）化肥污染

1.施用量大。盡管化肥的施用給農(nóng)作物產(chǎn)量帶來(lái)了巨大的增長(zhǎng)，對(duì)解決溫飽問(wèn)題做出了貢獻(xiàn)，但是由于化肥養(yǎng)分單一，以及過(guò)量的不合理施用，致使土壤板結(jié)、理化性狀受到嚴(yán)重破壞；另外，長(zhǎng)期不合理施用化肥使其利用率明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣化肥年施用量從2010 年的2.8 萬(wàn)t 提高到2017 年的3.15 萬(wàn)t?；适┯昧恐猩俨糠直晃绽茫罅筐B(yǎng)分通過(guò)徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等方式進(jìn)入環(huán)境，污染水體、土壤和大氣，是造成面源污染的主要原因之一。

2.肥料配比不合理。在肥料配比上，全縣N∶P∶K比例為1∶0.44∶0.44，氮肥用量偏高，重施化肥，輕有機(jī)肥，造成鹽漬化和地力下降。目前，氮肥平均利用率約30%，剩余的部分除以氮和氮氧化物的形態(tài)進(jìn)入大氣外，其余大都隨降水和灌溉進(jìn)入水體，導(dǎo)致流域水體中氮磷物質(zhì)含量增高、水質(zhì)下降。

3.流失嚴(yán)重。澄江縣現(xiàn)有耕地主要種植蔬菜、烤煙、水稻等作物，化肥折算N 用量40 ～60 kg/畝·年，P2O5用量10 ～20 kg/畝·年，參考國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)的污染物排放計(jì)算參數(shù)，N 和P2O5污染物流失量系數(shù)分別取6 kg/畝·年和0.5 kg/畝·年，COD 則參考標(biāo)準(zhǔn)源系數(shù)取25 kg/畝·年，可估算出農(nóng)田化肥形成的N 和P2O5的負(fù)荷量。全縣和撫仙湖徑流區(qū)農(nóng)田污染負(fù)荷排放量見(jiàn)表1 和表2。

表1 全縣農(nóng)田化肥污染負(fù)荷排放量

表2 撫仙湖徑流區(qū)農(nóng)田化肥污染負(fù)荷排放量

（二）農(nóng)藥污染

農(nóng)藥是一類(lèi)特殊的化學(xué)品，它既能防治病蟲(chóng)草害，也會(huì)污染環(huán)境、影響生態(tài)平衡，對(duì)人畜產(chǎn)生危害。為了追求更高的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到防治病蟲(chóng)草害的效果，在生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。農(nóng)藥施用的有效利用率低，噴施中只有15%～40%附著在植物上，其余部分約有20%～50%降落于地面，5% ～15%飄浮于空中，落于地面的農(nóng)藥又會(huì)隨降雨形成的地表徑流流入水域或下滲進(jìn)入土壤。全縣農(nóng)藥施用量從2012 年的105 t 增加到2017 年的382 t。2017 年全縣農(nóng)藥使用量為315.07 t，撫仙湖徑流區(qū)估算使用量為236.3 t，除30%～40%被作物吸收外，大部分進(jìn)入水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中。

表3 全縣農(nóng)作物殘?bào)w污染負(fù)荷排放量

表4 撫仙湖徑流區(qū)農(nóng)作物殘?bào)w污染負(fù)荷排放量

表5 農(nóng)村畜禽單位排泄系數(shù)

（三）農(nóng)作物秸稈污染

農(nóng)作物殘?bào)w產(chǎn)生量按300 kg/畝·年,流失量按產(chǎn)生量的15%，農(nóng)作物殘?bào)w中COD、TN、TP 的比例分別取2.85%、0.4%、0.09%，根據(jù)耕地面積，計(jì)算得出全縣和撫仙湖徑流區(qū)農(nóng)作物殘?bào)w污染負(fù)荷見(jiàn)表3 和表4。

（四）農(nóng)膜污染

塑料農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能有效改善和優(yōu)化栽培條件，具有保濕、保溫、保肥、保土作用，可以促進(jìn)農(nóng)作物早熟、增產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，因此，使用量呈逐年上升趨勢(shì)。2017 年全縣農(nóng)膜用量為665.5 t，其中地膜覆蓋7400 hm2，使用量588.5 t；農(nóng)用大棚及其他途徑用量77 t。參照云南省部分市縣采用的70%～80%的回收系數(shù)計(jì)算，全縣散落田間地頭的農(nóng)膜在133.1 ～199.65 t。農(nóng)膜是高分子有機(jī)化合物，在自然條件下很難分解，可殘存20 年以上，大量殘存蓄積影響土壤的透氣性，阻礙土壤水肥的運(yùn)轉(zhuǎn)，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。

（五） 畜禽養(yǎng)殖污染

根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局提供的農(nóng)村畜禽單位排泄系數(shù)（詳見(jiàn)表5）及相關(guān)研究資料，采用畜禽單位污染負(fù)荷系數(shù)計(jì)算，全縣和撫仙湖徑流區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染負(fù)荷排放量見(jiàn)表6 和表7。

（六）生活廢水排放

2017 年，全縣共有362 個(gè)自然村，常住農(nóng)業(yè)人口共計(jì)110 184 人，生活污水排放量按用水量的80%計(jì)算，取農(nóng)村生活用水量60 L/p·d，則污水排放為48 L/p·d，污染物排放系數(shù)取COD23 g/p·d、BOD12.8 g/p·d、TN2.56 g/p·d、TP0.51 g/p·d、SS12.8 g/p·d。

（七）生活垃圾排放

農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量采用生活垃圾排放系數(shù)進(jìn)行估算，生活垃圾排放系數(shù)采用0.5 kg/p·d,流失量按排放量的20%計(jì)算，參考相關(guān)文獻(xiàn)，垃圾中COD、TN、TP 的比例分別取10%、0.5%和0.2%。

表6 全縣畜禽養(yǎng)殖污染負(fù)荷排放量

表7 撫仙湖徑流區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染排放量

二、澄江縣農(nóng)業(yè)面源污染的成因分析

農(nóng)業(yè)面源污染的成因分為宏觀(guān)和微觀(guān)層面。宏觀(guān)層面主要是我國(guó)人口基數(shù)巨大，為保障糧食安全，近10 年來(lái)大力推行以增產(chǎn)為核心的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，不斷加大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等得到了廣泛應(yīng)用，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；胶蜕a(chǎn)總量不斷提高，但由此也帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)并呈惡化趨勢(shì)。

（一）單級(jí)追求增長(zhǎng)的發(fā)展觀(guān)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不合理

澄江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，道路、生活污水等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村人口眾多等，農(nóng)村與城市相比相對(duì)貧困和落后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展滯后，農(nóng)村發(fā)展思想觀(guān)念更是滯后于現(xiàn)代化的進(jìn)程，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)良性循環(huán)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的路子還很漫長(zhǎng)。

（二）措施落實(shí)不夠理想

農(nóng)業(yè)面源污染的過(guò)程復(fù)雜，牽涉面廣，需根據(jù)不同情況對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，并且要根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)積極研究新的面源污染。由于缺乏統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，涉及環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，牽扯部門(mén)多，難于形成有效控制農(nóng)業(yè)面源污染的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理職能太弱

目前農(nóng)業(yè)部門(mén)作為主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門(mén)往往一身二任，事實(shí)上農(nóng)業(yè)部門(mén)即無(wú)權(quán)也無(wú)力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

（四）農(nóng)業(yè)投入品的超量使用

由于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)和大水大肥種植等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征明顯，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性強(qiáng)，加上缺乏利益引導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)民為了追求生產(chǎn)效益，往往加大農(nóng)業(yè)投入品的使用量。

（五）農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

隨著農(nóng)村居民生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活污染由分散走向集中，各種問(wèn)題日漸嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村生活垃圾數(shù)量增多，而且?guī)缀跞柯短於逊?，沒(méi)有進(jìn)行有效處理，生活污水任意排放，致使河流、湖泊污染嚴(yán)重。

三、治理澄江農(nóng)業(yè)面源污染的對(duì)策建議

（一）貫徹相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法力度，建立完善監(jiān)管體系

一是根據(jù)國(guó)家和省的飲用水源地的法律法規(guī)和《云南省撫仙湖保護(hù)條例》，對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)、徑流區(qū)內(nèi)的各種行為都作了明確的規(guī)定，要認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)飲用水源地法律、法規(guī)的條款；規(guī)范徑流區(qū)村莊的生產(chǎn)行為和生活習(xí)慣，才能真正確保撫仙湖徑流區(qū)村莊環(huán)境綜合整治和撫仙湖保護(hù)落到實(shí)處。二是明確部門(mén)職責(zé)，加大投入，裝備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、設(shè)施；建立高效的農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)以及重大農(nóng)業(yè)面源污染事故監(jiān)測(cè)體系；切實(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作力度，實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全報(bào)告制度；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

（二）突出重點(diǎn)，綜合治理

成立以縣委、縣政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，主要負(fù)責(zé)研究確定治理目標(biāo)、規(guī)劃及年度工作方案，統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，檢查督促工作的進(jìn)展，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的重大問(wèn)題和突發(fā)事件。

（三）堅(jiān)持工程治理與生態(tài)修復(fù)治理相結(jié)合的原則治理污染

堅(jiān)持從生產(chǎn)過(guò)程和生活環(huán)境入手，充分利用清潔化生產(chǎn)、資源化利用和無(wú)害化處理三大技術(shù)，采取工程、生物、農(nóng)藝三大技術(shù)措施，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問(wèn)題解決。

（四）實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”項(xiàng)目

在農(nóng)村污染治理上，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理義務(wù)納入村規(guī)民約來(lái)監(jiān)督落實(shí)，健全完善“戶(hù)保潔、村集中、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔保潔體系；持續(xù)開(kāi)展“四清”活動(dòng)；因地制宜推進(jìn)農(nóng)村雨污分流；壩區(qū)村莊力爭(zhēng)全部納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；沿湖村莊納入環(huán)湖截污系統(tǒng)；相對(duì)分散的山區(qū)、半山區(qū)村莊采取小型污水凈化工程進(jìn)行收集處理；堅(jiān)持河段長(zhǎng)責(zé)任制；探索農(nóng)村門(mén)前、田地環(huán)衛(wèi)包保制；按照每個(gè)自然村至少1 名的要求選聘村莊環(huán)衛(wèi)人員；完善村莊保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保村莊日常保潔有人抓有人管；實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)工程，大量推廣使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔和可再生能源。

（五）推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù) 減輕農(nóng)業(yè)污染程度

一是針對(duì)目前撫仙湖徑流區(qū)的施肥水平和狀況，推廣平衡配套施肥技術(shù)。增施有機(jī)肥，控制化肥用量。二是切實(shí)推廣農(nóng)業(yè)植保技術(shù)。三是加快水田改旱地進(jìn)程，減輕化肥、農(nóng)藥對(duì)水源的污染，減輕面源污染。四是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化資源利用，加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放的畜禽糞便、污水的無(wú)害化處理，對(duì)農(nóng)戶(hù)分散養(yǎng)殖的應(yīng)鼓勵(lì)進(jìn)行綜合利用。

（六）加強(qiáng)發(fā)展具有山區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推廣無(wú)害化栽培技術(shù)

針對(duì)撫仙湖徑流區(qū)自然條件差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)狀況差的現(xiàn)狀，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，通過(guò)資金和技術(shù)扶持，推廣應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)化模式和技術(shù),使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染得到初步治理,農(nóng)藥化肥等農(nóng)用化學(xué)品用量逐年下降,土壤肥力增加。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率和商品率，為做好撫仙湖水資源保護(hù)管理工作創(chuàng)造必要的條件。

（七）加大宣傳力度 提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

加大宣傳工作，提高水資源保護(hù)意識(shí)，讓農(nóng)民了解化肥有效利用率不高和施肥不合理是農(nóng)業(yè)面源污染的源頭之一。