徐源 彭拴蓮

黨支部是黨組織的根基，是我黨開展各項(xiàng)工作的“細(xì)胞”，更是聯(lián)系社情民意的“紐帶”。重視黨支部發(fā)揮作用和自身建設(shè)，是馬克思主義政黨的突出優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要武器。

一、一大到七大：支部是黨在群眾中的耳目手足

建黨之初，支部是黨的地方組織，而黨的基層組織是“組”。直到1925年，黨的四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》中，第一次將黨的基層組織由黨的“小組”改為黨的“支部”，強(qiáng)調(diào)“有五人以上可組織一小組”改為“有三人以上即可組織支部”，這個(gè)規(guī)定一直延續(xù)至今?！拔遑Α边\(yùn)動(dòng)后，中央總結(jié)了當(dāng)時(shí)發(fā)展黨員和黨支部建設(shè)存在的問(wèn)題，對(duì)支部建設(shè)提出了新要求，并頒布了《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》，為建黨初期支部發(fā)展提供了很好指南。它明確規(guī)定，支部是黨的發(fā)展工具、戰(zhàn)斗武器，還是黨的生活中心、每個(gè)黨員生活的中心，更是群眾的核心。隨著革命斗爭(zhēng)的發(fā)展和需要，黨在1926年提出“一切工作歸支部”的要求，再經(jīng)過(guò)1927年三灣改編提出的“支部建在連上”的制度建設(shè)，使黨支部成為我黨組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的重要法寶。同年召開的黨的五大，第一次在黨章中將支部單獨(dú)列為一章，并明確指出“支部是黨的基本組織”，并強(qiáng)調(diào)“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”。六大黨章基本延續(xù)了這一說(shuō)法，并指出支部是“為使與工農(nóng)聯(lián)系起來(lái)”的組織。七大黨章明確指出“黨的基礎(chǔ)組織是黨的支部”，強(qiáng)調(diào)在工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、機(jī)關(guān)和學(xué)校中都要成立黨支部。關(guān)于支部任務(wù)，七大黨章規(guī)定支部必須使黨與人民群眾密切結(jié)合，除了要組織群眾、宣傳群眾，還首次提出要關(guān)心群眾并引導(dǎo)人民群眾解決自己的各種問(wèn)題。

二、八大到十一大：要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

新中國(guó)成立后，黨員和黨組織都有很大發(fā)展，黨支部在我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)中的作用日益顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，黨的八大黨章專門設(shè)“黨的基層組織”一章來(lái)闡述支部的組織形式和任務(wù)。值得注意的是，八大黨章規(guī)定支部只是黨的基層組織之一，除支部外還包括了基層委員會(huì)和支部委員會(huì)。另外，為適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的新需求和新挑戰(zhàn)，支部的任務(wù)也有了新的變化。比如，規(guī)定支部要“領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參加國(guó)家的政治生活”“發(fā)揚(yáng)積極性和創(chuàng)造性”“同一切違法亂紀(jì)、貪污浪費(fèi)和官僚主義的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)”等。九大黨章、十大黨章、十一大黨章，由于處于文革前后，受左傾思想比較嚴(yán)重，支部的組織形式和任務(wù)有階級(jí)斗爭(zhēng)的痕跡。但是關(guān)于支部的規(guī)定也是有積極方面的，比如，在三次黨章內(nèi)都規(guī)定要吐故納新、保持隊(duì)伍的純潔性。再比如，黨的十一大首次在黨章中提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。

三、十二大到十八大：“是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”

十二大黨章是在改革開放新時(shí)期形成的第一部黨章，不僅修正了前三個(gè)黨章嚴(yán)重的偏向性，重新恢復(fù)了八大黨章的正確規(guī)定并加以創(chuàng)新，使得支部相關(guān)規(guī)定更加科學(xué)和完善。十二大黨章對(duì)于黨支部的規(guī)定呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)：一是首次將“嚴(yán)格黨的組織生活”寫入黨章;二是更加關(guān)注個(gè)人，強(qiáng)調(diào)黨員的權(quán)利不受侵犯，要維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利，關(guān)心和幫助他們改善物質(zhì)文化生活;三是對(duì)群眾工作提出新的要求，規(guī)定要做好群眾思想工作、妥善處理群眾的矛盾、糾正群眾錯(cuò)誤意見和不良風(fēng)氣等;四是凸顯了改革開放和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的新要求;五是針對(duì)企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)兩類不同性質(zhì)的組織分別提出不同的工作要求，初步體現(xiàn)了出黨政分開、政企分開的思想。

十四大黨章總結(jié)了黨的十二大以來(lái)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新經(jīng)驗(yàn)，在闡述黨支部在內(nèi)的基層黨組織的基本任務(wù)中，黨章增寫了學(xué)習(xí)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論、做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作等內(nèi)容，同時(shí)，將支部在內(nèi)的基層的作用規(guī)定為“黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，并沿用至今。另外，新增了事業(yè)單位、街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層委員會(huì)和村黨支部的工作要求。之后的四次黨章對(duì)黨支部的規(guī)定基本沒(méi)有變化。

四、十八大以來(lái)：黨支部要建成“最堅(jiān)實(shí)的力量支撐”

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求全面從嚴(yán)治黨要落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，提出一系列提升黨支部建設(shè)的新舉措，十九大黨章更是首次對(duì)黨支部的地位和作用進(jìn)行了規(guī)定，隨后又制定和頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，為新時(shí)代黨支部建設(shè)和開展工作指明了方向。

《條例》其主要目的在于“充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，核心思路在于強(qiáng)化支部政治功能、提升支部組織力，其主要內(nèi)容包括七個(gè)方面：一是明確了黨支部的功能定位，并提出支部工作必須遵循的原則;二是規(guī)范了黨支部的設(shè)置，明確黨支部設(shè)立范圍、條件和程序，對(duì)創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式做出詳細(xì)規(guī)定;三是提出了黨支部的基本任務(wù)和十類不同性質(zhì)黨支部的重點(diǎn)任務(wù);四是完善了黨支部的工作機(jī)制，明確提出村、社區(qū)重要事項(xiàng)以及與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)黨支部黨員大會(huì)討論;五是規(guī)定了黨支部組織生活，明確提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或者黨小組組織生活;六是強(qiáng)調(diào)黨支部委員會(huì)的建設(shè)，規(guī)范了黨支部委員會(huì)組成、任期、選舉，提出黨支部書記任職條件和選拔渠道等;七是壓實(shí)了黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任，明確為黨支部開展工作給予經(jīng)費(fèi)保障，干部考察應(yīng)當(dāng)聽取考察對(duì)象所在黨支部的意見等。