張海洋 段萌琦

摘?要：從歷史圖景上看，公民認(rèn)同是國(guó)家建構(gòu)、社會(huì)形塑與公民人格相互作用的復(fù)合產(chǎn)物，隨著對(duì)族際政治共同體、生活政治共同體與人格政治共同體的認(rèn)同深度推進(jìn)而不斷演進(jìn)，并反之塑造著三者的結(jié)構(gòu)體系。特別是伴隨著現(xiàn)代公民社會(huì)的發(fā)展與現(xiàn)代國(guó)家體系的完備，公民認(rèn)同的構(gòu)建與升級(jí)呈現(xiàn)出在契合現(xiàn)代化發(fā)展議程與本國(guó)治理實(shí)際基礎(chǔ)上不斷調(diào)適與優(yōu)化的態(tài)勢(shì)。理性科學(xué)構(gòu)建中國(guó)特色的公民認(rèn)同體系，可以從以制度拉力為基礎(chǔ)優(yōu)化國(guó)家治理結(jié)構(gòu)、以組織推力為保障完善社會(huì)參與平臺(tái)、以?xún)?nèi)生動(dòng)力為支撐培育公民自覺(jué)意識(shí)入手，為促進(jìn)新時(shí)代國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治運(yùn)作構(gòu)筑認(rèn)同增量。

關(guān)鍵詞：公民認(rèn)同;結(jié)構(gòu)要素;結(jié)構(gòu)主體

中圖分類(lèi)號(hào)：D621.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1002-7408（2019）11-0073-06

作者簡(jiǎn)介：張海洋（1989-），男，河南南陽(yáng)人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，山西工商學(xué)院思政工作指導(dǎo)委員會(huì)成員，研究方向：資源政治學(xué)與算法治理理論;段萌琦（1994-），男，山西運(yùn)城人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向：政治文化與政治心理。

國(guó)家、社會(huì)與個(gè)體間的關(guān)系作為人類(lèi)認(rèn)知與實(shí)踐的基本論題，聚焦在現(xiàn)代化建設(shè)上突出表現(xiàn)為政權(quán)架構(gòu)、社會(huì)建設(shè)、個(gè)人發(fā)展三個(gè)維度，而具體的主要表現(xiàn)形式之一就是公民認(rèn)同，即作為政治行為共同體的公民對(duì)于政權(quán)、社會(huì)、個(gè)人在置于不同情境下的認(rèn)知意識(shí)、歸屬感和價(jià)值判斷表現(xiàn)，并具體體現(xiàn)為不同存在形式之間的位置問(wèn)題，其核心是對(duì)一個(gè)國(guó)家與社會(huì)的民族、歷史、文化的情感依附與價(jià)值認(rèn)同?，F(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建呼喚公民認(rèn)同的科學(xué)理性構(gòu)筑。與此同時(shí)，在深度融合其它各種公民認(rèn)同要素的過(guò)程中，尤其是與不同地域政治文明認(rèn)同要素的交流中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一定的碰撞與摩擦。那么，如何以縱深的理論視野去研究公民認(rèn)同變遷的邏輯及公民認(rèn)同對(duì)不同行為共同體的影響則具有一定的價(jià)值性。本文以此為切入點(diǎn)探討公民認(rèn)同變遷的結(jié)構(gòu)要素邏輯與結(jié)構(gòu)主體邏輯，并據(jù)此分析現(xiàn)代化進(jìn)程中中國(guó)要如何根植于自身政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯去具體構(gòu)建公民認(rèn)同，以期能夠?yàn)橹袊?guó)特色公民認(rèn)同模式的縱深發(fā)展提供一定的觀照。

一、公民認(rèn)同嬗變的結(jié)構(gòu)要素

公民認(rèn)同的形成絕非一蹴而就的，包含著多樣復(fù)雜的認(rèn)同結(jié)構(gòu)要件，這既凸顯了公民認(rèn)同在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)議程中的重要地位，也展現(xiàn)了公民認(rèn)同變遷議程的內(nèi)在特點(diǎn)。就公民認(rèn)同的變遷要素邏輯來(lái)看，主要有身份國(guó)家化、地位社會(huì)化及認(rèn)知人格化三種鏡像，三種鏡像的出現(xiàn)與發(fā)展既非同步也非并行，彼此重疊與交織不斷形塑著公民認(rèn)同的狀態(tài)，究其原因主要在于其認(rèn)同影響的形式與起源存在空間與時(shí)間上的差異性，尤其是在不同國(guó)體間的政治秩序起源、政治議程發(fā)展與政治文明沖突的具體表現(xiàn)上。但總的來(lái)看，公民認(rèn)同的內(nèi)容隨著三者的互動(dòng)發(fā)展而不斷變遷并深化，從而形成了當(dāng)前公民認(rèn)同多樣且復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。

1.公民身份國(guó)家化。

公民身份的國(guó)家化是指在國(guó)家與公民的互動(dòng)過(guò)程中，國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)層面的公民作為一系列權(quán)利的集合體被賦權(quán)及被創(chuàng)設(shè)的過(guò)程，也是公民擔(dān)負(fù)與政治體系相適應(yīng)的政治角色的過(guò)程。就政治民主化的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，古希臘城邦關(guān)于公民德性“公共善”的歸旨描述可以看作是最早公民身份國(guó)家化的象征，認(rèn)為凡是基于地緣聚合與政治制度契合的城邦公民都是“有權(quán)參加議事和審判職能的人”[1]113。其后，伴隨著古希臘城邦精神關(guān)于公民身份國(guó)家化的延續(xù)及近代民主國(guó)家對(duì)個(gè)人權(quán)利彰顯的不斷能動(dòng)發(fā)揮，公民身份國(guó)家化被賦有了更多的范疇，例如霍布斯關(guān)于公民對(duì)利維坦的權(quán)力轉(zhuǎn)讓與服從、盧梭關(guān)于公民政治活動(dòng)中的公共品格與公共美德、阿倫特關(guān)于公共領(lǐng)域行動(dòng)的共識(shí)、哈貝馬斯關(guān)于公共空間交往的理性品格及羅斯·普爾關(guān)于自我與他者意識(shí)形式統(tǒng)一的態(tài)度取向等?？梢钥闯觯裆矸輫?guó)家化是一個(gè)不斷向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變的過(guò)程。與此同時(shí)，由于國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程速度、廣度、深度、向度的迥異，“某些特征有可能在許多方面都是多元的，也可能為另一些國(guó)家所共享，而非其所特有”[2]。公民身份國(guó)家化的進(jìn)程既是制度性賦權(quán)的過(guò)程，也是公民國(guó)家身份被塑造的過(guò)程，但整體來(lái)說(shuō)，依附于國(guó)家主體的公民身份必須維系在基于共同歷史、政治文化和共同命運(yùn)發(fā)展的政治國(guó)家中，因?yàn)橹挥羞@樣才既能使公民身份變得富有意義從而得以保證公民主體間具有共生性與向心力，也能筑牢基礎(chǔ)的社會(huì)秩序來(lái)實(shí)現(xiàn)公民集體理性的選擇結(jié)果。

2.公民地位社會(huì)化。

公民地位社會(huì)化的結(jié)果主要是由于社會(huì)環(huán)境、社會(huì)教育、社會(huì)互動(dòng)及社會(huì)工作等社會(huì)化大生產(chǎn)要素對(duì)公民主體認(rèn)知能力與認(rèn)知對(duì)象的影響，并促成了公民對(duì)特定社會(huì)場(chǎng)域的角色認(rèn)知、價(jià)值評(píng)判與心理歸屬。公民地位社會(huì)化的過(guò)程是指公民參與社會(huì)活動(dòng)、學(xué)習(xí)社會(huì)規(guī)則并將其內(nèi)化為公民特質(zhì)，外化為慣習(xí)行為模式的過(guò)程。公民地位社會(huì)化實(shí)現(xiàn)機(jī)理是伴隨著社會(huì)分化與社會(huì)流動(dòng)而展開(kāi)的，對(duì)于其較為系統(tǒng)的論述是阿爾蒙德關(guān)于政治文化是“建立在溝通和說(shuō)服基礎(chǔ)上的多元文化，它是一致性和多樣性共存的文化”[3]7具體過(guò)程與特點(diǎn)的闡釋。其他一些學(xué)者的觀點(diǎn)也能體現(xiàn)出其中的分析特色，例如斯賓塞關(guān)于社會(huì)有機(jī)體進(jìn)化中的交互活動(dòng)解析說(shuō)、涂爾干關(guān)于有機(jī)團(tuán)結(jié)與集體意識(shí)形成中的社會(huì)分工確立說(shuō)、馬克思關(guān)于生產(chǎn)力發(fā)展與人的解放的辯證說(shuō)及科爾曼關(guān)于理性選擇的法人行動(dòng)系統(tǒng)說(shuō)等。但總的來(lái)說(shuō)，公民地位社會(huì)化的認(rèn)同水平主要受社會(huì)教化水平、個(gè)人學(xué)習(xí)能力、文化傳承影響、社會(huì)傳播工具、社會(huì)環(huán)境培育等因素影響。公民地位社會(huì)化深度的不斷推進(jìn)，既有可能提升公民的政治認(rèn)知與激發(fā)其政治情感，也有可能引發(fā)社會(huì)認(rèn)同危機(jī)與社會(huì)角色混亂，其關(guān)鍵在于能否在全社會(huì)形成一種既契合社會(huì)發(fā)展水平又與公民認(rèn)知層次相匹配的社會(huì)化公民地位。同樣，公民地位社會(huì)化的過(guò)程不僅使公民個(gè)體獲得豐富的社會(huì)態(tài)度與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，還間接增進(jìn)社會(huì)規(guī)范與社會(huì)準(zhǔn)則的認(rèn)同度，從而使得社會(huì)運(yùn)作系統(tǒng)化和有序化，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)存在與社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有功能。

3.公民認(rèn)知人格化。

認(rèn)知人格化是活動(dòng)于政治生活的公民表現(xiàn)于外訴諸于內(nèi)的自我形式?！叭颂焐钦蔚膭?dòng)物”[1]19，即生活于什么樣的社會(huì)政治現(xiàn)象就會(huì)表現(xiàn)為什么樣的政治行為，但認(rèn)知人格化所表現(xiàn)的形式是“自發(fā)產(chǎn)生的感性的、非系統(tǒng)的、非定型的主觀反映形式”[4]18，即作為能動(dòng)性使然的公民在與外界交互作用過(guò)程中不斷得以改變和形塑而表現(xiàn)出的傾向性人格。公民認(rèn)知人格化是個(gè)體在長(zhǎng)期政治社會(huì)文化生活中，對(duì)周?chē)稳∠蚝蜕鐣?huì)模式所形成的內(nèi)在固化思想觀念模型與外在固化行為方式。亞里士多德曾說(shuō)過(guò)“治人的能力也能被治的人們”[1]7，即認(rèn)為人自覺(jué)意識(shí)到自己為社會(huì)價(jià)值主體的社會(huì)特質(zhì)是作為完整人的主體資格關(guān)鍵。公民認(rèn)知人格的生成邏輯的最早剖析是科恩關(guān)于“古希臘政治遺產(chǎn)使個(gè)人擁有主見(jiàn)和比較可能獨(dú)立選擇人生道路的權(quán)利問(wèn)題”[5]114的見(jiàn)解，其后又有關(guān)于“依附人格”與“獨(dú)立人格”的裂變分析、“人格解放”與“人格完善”的改塑分析、“傳統(tǒng)人格‘失效，現(xiàn)實(shí)人格‘失范，理想人格‘失落”[6]的危機(jī)分析等。但總的來(lái)看，公民人格化深化的過(guò)程主要是公民通過(guò)意識(shí)來(lái)反觀自身，并進(jìn)一步確認(rèn)自我主體地位的過(guò)程，是作為人自由支配自己生命活動(dòng)的能力、狀態(tài)、意志的社會(huì)屬性體現(xiàn)。公民人格演化與轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來(lái)自社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的綜合推動(dòng)，具體到群體社會(huì)中主要是群體素養(yǎng)，即在政治社會(huì)活動(dòng)中群體集中表現(xiàn)出來(lái)的政治參與技能與政治參與熱情，當(dāng)政治認(rèn)知人格積累到一定的層次時(shí)，則會(huì)形成理性化的公民社會(huì)，從而有助于開(kāi)展“區(qū)域性的文明進(jìn)程”與“世界性的歷史活動(dòng)”。

二、公民認(rèn)同嬗變的結(jié)構(gòu)主體

馬克思指出：“社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的有機(jī)體。”[7]84在他看來(lái)以特殊紐帶連接在一起的社會(huì)要素以共同利益、共同需求為活動(dòng)起點(diǎn)并彼此相互影響，同樣，眾多要素也基于某種具有差異性的共同認(rèn)識(shí)與利益分化成了差異性的共同體。公民認(rèn)同的行為體對(duì)象是基于社會(huì)需求的群體活動(dòng)形態(tài)，并通過(guò)一系列的活動(dòng)形態(tài)作用于實(shí)踐發(fā)展與認(rèn)知提升，其中所依托并反作用的關(guān)鍵介質(zhì)就是共同體，即以某種特定的鏈條或者線(xiàn)索關(guān)聯(lián)在一起的自主能動(dòng)有機(jī)體?？v觀整個(gè)人類(lèi)相互依存的組織形式與境況變遷歷程，共同體的結(jié)構(gòu)主體邏輯進(jìn)路呈現(xiàn)族際政治共同體、生活政治共同體與人格政治共同體三者不斷相互交錯(cuò)與重構(gòu)的格局，并在演進(jìn)中完善。

1.邁向族際政治的共同體。

族際政治是一定區(qū)域內(nèi)多民族間長(zhǎng)期歷史互動(dòng)與利益交融而形成的一種較為牢固穩(wěn)定的狀態(tài)，它是在對(duì)自由主義理論與群族主義實(shí)踐兩個(gè)維度深刻反思基礎(chǔ)上形成的。人類(lèi)政治演進(jìn)的歷程既渴求自由、平等、民主、正義等理念的實(shí)現(xiàn)，又寄希望于維系群族內(nèi)部那些固有的習(xí)俗與關(guān)系，例如族群信仰內(nèi)容、族群行動(dòng)慣習(xí)、族群資源配置方式等現(xiàn)實(shí)，兩者之間在深度融通與交流的過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)一定的沖突與摩擦，如何以一定的方式去調(diào)適這種緊張關(guān)系自然成為政治文明繞不過(guò)去的主題，而族際政治的出場(chǎng)就是對(duì)其回應(yīng)的有效方式之一。族際政治以國(guó)家威權(quán)為后盾，以制度剛性為保障，通過(guò)借助良性的規(guī)則設(shè)計(jì)、有效的政策供給和理性的文化感召等方式來(lái)平衡族群內(nèi)在發(fā)展與普選民主推廣間的關(guān)系，是一種一體化的現(xiàn)代治理形態(tài)。族群政治從初現(xiàn)到在不同政治地域的嘗試呈現(xiàn)出了豐富的范式，其中主要有以傳統(tǒng)威權(quán)為基礎(chǔ)的族群政治結(jié)構(gòu)、個(gè)人魅力為基礎(chǔ)的族群政治結(jié)構(gòu)、法理規(guī)則為基礎(chǔ)的族群政治結(jié)構(gòu)三大類(lèi)型，在與具體的區(qū)域政治生態(tài)實(shí)際結(jié)合下又進(jìn)一步衍生出了各具特色的政體結(jié)構(gòu)。就當(dāng)前世界政治發(fā)展的宏觀架構(gòu)來(lái)看，比較普遍且具有效果的政體結(jié)構(gòu)是民主政體，它以政黨集團(tuán)獲得相對(duì)高度治理權(quán)力來(lái)統(tǒng)合政治資源、消弭社會(huì)矛盾為表征。而公民認(rèn)同在融入族際政治的過(guò)程中會(huì)潛移默化地受族際政治施政理念、族際本土特色、族際原生資源、外來(lái)政治滲透等因素影響，但其未來(lái)走向基本上遵循著政治秩序穩(wěn)定與發(fā)展持續(xù)脈絡(luò)下的認(rèn)同深度漸進(jìn)化、認(rèn)同方式理性化及認(rèn)同廣度自主化的規(guī)律。認(rèn)同共同體的發(fā)展落腳點(diǎn)是一個(gè)自由而全面發(fā)展的共同體，所以從某種視野來(lái)看，公民認(rèn)同邁向族際政治共同體的過(guò)程是認(rèn)同縱深擴(kuò)展的過(guò)程，也是“不斷將各民族形塑成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家政治共同體和國(guó)族共同體的過(guò)程”[8]。

2.邁向生活政治的共同體。

生活政治是對(duì)傳統(tǒng)強(qiáng)權(quán)政治與解放政治發(fā)展與補(bǔ)充的產(chǎn)物，它作為一個(gè)濃縮政治文明演展緣起與延伸政治發(fā)展場(chǎng)域的術(shù)語(yǔ)，是政治意志與政治權(quán)力在日常生活的擴(kuò)展，并通過(guò)對(duì)日常生活的滲透作用反過(guò)來(lái)影響政治范式的表達(dá)形式。生活政治的雛形可見(jiàn)古希臘的城邦生活，它把城邦定位為“為了要維持自給自足而具有足夠人數(shù)的一個(gè)公民集團(tuán)”[1]35，其后關(guān)于政治存在與延續(xù)的內(nèi)涵界定與內(nèi)容表達(dá)形式上不斷被注入更多的民生色彩，尤其是伴隨著西方傳統(tǒng)政治范式在市民社會(huì)中發(fā)力的日趨衰頹，而后傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展以來(lái)的生存焦慮與生態(tài)失衡的風(fēng)險(xiǎn)不確定性卻漸進(jìn)增加，進(jìn)一步促使政治重心回歸生存感受與生活質(zhì)量?；顒?dòng)于生活政治中的共同體以民生改善與民權(quán)實(shí)現(xiàn)為中軸，所謀求的是更多的生活機(jī)會(huì)與發(fā)展選擇，旨在通過(guò)集體行動(dòng)影響政治指向，以化解民眾集體所面臨的各種挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代生活政治共同體的行動(dòng)邏輯基礎(chǔ)是認(rèn)為自身存在于一個(gè)高度現(xiàn)代性的社會(huì)場(chǎng)景下，需要依托于“一種由反思而調(diào)動(dòng)起來(lái)的政治”[9]251才有可能達(dá)到自我認(rèn)同與自我實(shí)現(xiàn)。公民認(rèn)同在邁向生活政治的過(guò)程中并不是對(duì)傳統(tǒng)政治架構(gòu)及運(yùn)作方式的顛覆，而是在穩(wěn)定合理的制度框架內(nèi)通過(guò)協(xié)商對(duì)話(huà)、集體學(xué)習(xí)、談判討論、民意匯聚等形式來(lái)增進(jìn)微觀層面民生相關(guān)政治問(wèn)題的解決，并以此促進(jìn)宏觀政治議題向生活主題傾斜，從而達(dá)到整個(gè)政治文明進(jìn)程推進(jìn)的目的。因此可以說(shuō)，一定數(shù)量的公民認(rèn)同聚焦于生活政治領(lǐng)域是一種自我實(shí)現(xiàn)的政治表現(xiàn)，它有可能為實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變注入新的動(dòng)能。

3.邁向人格政治的共同體。

所謂人格政治共同體就是作為權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的公民自覺(jué)地意識(shí)到自身是政治系統(tǒng)的關(guān)鍵主體，能夠以“價(jià)值自我”與“意識(shí)自覺(jué)”來(lái)實(shí)現(xiàn)公民的政治社會(huì)化和政治自我的養(yǎng)成，它是公民內(nèi)在能動(dòng)精神與外在政治現(xiàn)實(shí)深度結(jié)合的產(chǎn)物。共同體人格政治的最早研究源頭可以追溯到古希臘時(shí)期，當(dāng)時(shí)城邦間的條約具有一定的普適性，規(guī)定凡是參與城邦條約簽訂下的僑民也可以“參與庭審和行政統(tǒng)治”[1]111;黑格爾則認(rèn)為政治活動(dòng)的“人格權(quán)本質(zhì)上就是物權(quán)”[10]48，其后隨著資產(chǎn)階級(jí)理念的不斷實(shí)踐，關(guān)于人格獨(dú)立與人格自由的內(nèi)容深度被不斷擴(kuò)展，馬克思更是以歷史縱深的實(shí)踐觀較為全面地分析了人格的社會(huì)特質(zhì)與階級(jí)屬性。人格政治共同體的人格化程度受政治現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、公民心理結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展層次、參與實(shí)踐環(huán)境等變量的影響，具有完整人格政治的共同體是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在具體的現(xiàn)代化政治活動(dòng)中，人格政治共同體具有理性認(rèn)知與契約精神相統(tǒng)一、權(quán)力自主與義務(wù)自覺(jué)相統(tǒng)一、個(gè)體自由與公共規(guī)范相統(tǒng)一的特點(diǎn)。公民認(rèn)同不斷推進(jìn)的過(guò)程也是人格政治共同體自身理性認(rèn)知水平與政治實(shí)踐技藝逐漸完善的過(guò)程，因?yàn)榘殡S著社會(huì)化大生產(chǎn)實(shí)踐的廣度與深度的深入，共同體的依附性在弱化而獨(dú)立性在不斷確立與完善，最終達(dá)到“把自己的存在歸之于他自身的時(shí)候，他才是自己的主人”[11]124，所以可以說(shuō)，公民認(rèn)同的過(guò)程就是公民“社會(huì)歷史性的習(xí)得與人之為人的意識(shí)自覺(jué)性提升”[6]的統(tǒng)一過(guò)程。

三、在調(diào)試中尋求平衡與發(fā)展的新時(shí)代中國(guó)公民認(rèn)同構(gòu)建理路

作為一個(gè)多民族構(gòu)成且后發(fā)展中的現(xiàn)代民族國(guó)家，中國(guó)的公民認(rèn)同整體上呈現(xiàn)出層次多樣性與內(nèi)容豐富性并存的樣貌，在認(rèn)同層次上既有宏觀層面的國(guó)家結(jié)構(gòu)與制度體系認(rèn)同，也有中觀層面的民族平等與民族團(tuán)結(jié)認(rèn)同，還有微觀層面的文化紐帶與價(jià)值共識(shí)認(rèn)同;在認(rèn)同內(nèi)容上則涵蓋了執(zhí)政黨認(rèn)同、歷史文明認(rèn)同、家國(guó)文化認(rèn)同、民族歸屬認(rèn)同等。客觀上講，多元且富有特色的公民認(rèn)同機(jī)理不僅為有效化解公民認(rèn)同危機(jī)提供了實(shí)踐范本，也為有效提升公民認(rèn)同的向心力提供了選擇路徑?？墒?，隨著新時(shí)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與矛盾轉(zhuǎn)化的不斷推進(jìn)，如何選擇一種契合當(dāng)前國(guó)家治理態(tài)勢(shì)與現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的公民認(rèn)同建設(shè)模式，即如何讓“每個(gè)公民在已被政治制度塑造的現(xiàn)實(shí)自我之外還有一種更多可能的共識(shí)和認(rèn)同空間”[12]，則具有一定的價(jià)值意蘊(yùn)。

1.優(yōu)化以制度拉力為基礎(chǔ)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。

制度既是公民價(jià)值觀念塑造與公民需求滿(mǎn)足的重要拉力，也是公民認(rèn)同所有內(nèi)容的內(nèi)核，一個(gè)“設(shè)計(jì)優(yōu)良的組織和制度，可使千差萬(wàn)別的人能夠各安本分、各得其所、相得益彰、共存共榮”[13]。新時(shí)代深化廣大人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的認(rèn)同，既能進(jìn)一步完善“人民意志”與“人民地位”的制度化，也能保證人民群眾在廣泛“在場(chǎng)”和參與的前提下“以民主的形式發(fā)揮其歷史創(chuàng)造者與價(jià)值實(shí)現(xiàn)者的主體作用”[14]487。首先，堅(jiān)持人民主權(quán)和人民協(xié)商的認(rèn)同基石，以推進(jìn)治理制度設(shè)計(jì)與運(yùn)作的正義性與合理性。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下以更加成熟、更加完備的頂層設(shè)計(jì)，深化民主、平等、自由、法治等理念在國(guó)家治理體系各層面的滲透，尤其要注重在解決社會(huì)矛盾和社會(huì)分歧時(shí)，最大限度發(fā)揮法治治理剛性與協(xié)商治理柔性相結(jié)合的作用，從而在全社會(huì)營(yíng)造一種以法治為導(dǎo)向、理性為基礎(chǔ)、平等為前提、對(duì)話(huà)為手段的公民認(rèn)同危機(jī)治理共識(shí)。其次，以制度執(zhí)行力的效能性助推公民認(rèn)同增量的不斷夯實(shí)。在宏觀政治原則指導(dǎo)下，有條不紊地推進(jìn)基本政治制度與基層治理制度在國(guó)家治理各領(lǐng)域各層次的精準(zhǔn)施策，特別是針對(duì)不同治理情景與治理實(shí)際的時(shí)候要做到因“時(shí)”制宜、因“地”制宜、因“人”制宜相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)根本制度指導(dǎo)向具體制度落實(shí)轉(zhuǎn)向過(guò)程中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。再次，以規(guī)范化、長(zhǎng)效化與制度化的基層協(xié)商民主程序?yàn)闋恳?，積極拓寬公民參與公共決策的協(xié)商渠道?；鶎訁f(xié)商民主對(duì)于化解基層社會(huì)矛盾、增進(jìn)基層治理信任與共識(shí)具有重要作用。因此，可以通過(guò)開(kāi)展協(xié)商民主專(zhuān)題培訓(xùn)的形式，明晰協(xié)商主體、明理協(xié)商事宜、明確協(xié)商程序、明文協(xié)商主體權(quán)責(zé)，同時(shí)對(duì)于協(xié)商成果要積極公示，對(duì)于協(xié)商落實(shí)情況要及時(shí)反饋。最后，加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)參政議政相關(guān)制度與模式的有效優(yōu)質(zhì)供給。網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)環(huán)境的良好治理已成為公民認(rèn)同效能提升的重要著力點(diǎn)，而公民有序、理性、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)參政議政規(guī)則則是主要的抓手。因此，可以以公民網(wǎng)絡(luò)參政議政的法制平臺(tái)構(gòu)建為契機(jī)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”相關(guān)電子政務(wù)模式的建設(shè)，以保證政府與公民間信息互動(dòng)的經(jīng)?；⒂行蚧?、渠道化。

2.完善以組織推力為保障的社會(huì)參與平臺(tái)。

社會(huì)參與是政治共同體基于特定利益而支持、參與社會(huì)體系的實(shí)踐行為活動(dòng)，其關(guān)鍵的鏈接紐帶是公民與政治社會(huì)間的共生關(guān)系，即公民參與政治社會(huì)實(shí)踐以自身的行動(dòng)影響政治社會(huì)的發(fā)展與完善，反過(guò)來(lái)政治社會(huì)參與體系的成熟與完備，塑造著主體與之程度相適應(yīng)的自由追求和理性自律精神，其主要原因在于作為“社會(huì)復(fù)合體”的人具有的社會(huì)性是公民認(rèn)同共同體的最基本特質(zhì)。因此，完善以“政治的善”[15]377為邏輯起點(diǎn)的公民合法利益表達(dá)渠道與空間，自然成為提升公民認(rèn)同效能的重要選擇。首先，不斷完善、優(yōu)化以人民群眾根本利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)為宗旨的政治吸納平臺(tái)。以中國(guó)共產(chǎn)黨、人大、政協(xié)、民主黨派、工會(huì)的吸納功能完善為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)基于自身合法權(quán)益維護(hù)與實(shí)現(xiàn)的社會(huì)團(tuán)體組織的成立和發(fā)展，特別是對(duì)于那些利國(guó)利民的社會(huì)組織主體，要及時(shí)給予相應(yīng)的發(fā)展支持，從而在全社會(huì)形成“以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心、以社會(huì)各階層和各界力量為外圍的同心圓式”[16]政治活動(dòng)格局。其次，以放管服改革為契機(jī)，加大對(duì)政治體制和社會(huì)體制改革的力度與深度，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理騰出更多的發(fā)展空間與參與機(jī)會(huì)。各級(jí)政府要以打造“權(quán)力下放多、管理方式新、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、辦事效率高”的新型服務(wù)型政府為目標(biāo)，為社會(huì)各階層有序進(jìn)行利益表達(dá)提供規(guī)范化的程序與制度化的平臺(tái)，特別是對(duì)于涉及公民切身利益的集中性問(wèn)題，要以完善、透明的聽(tīng)證制度給予及時(shí)回應(yīng)。再次，以賦予基層自治主體更大的空間和自由度為基礎(chǔ)，推動(dòng)以基層居民自治為基礎(chǔ)的“微治理”模式創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持基層黨組織在基層社會(huì)治理中領(lǐng)導(dǎo)與模范作用的前提下，允許各地“微組織”在法律允許的框架內(nèi)自主實(shí)踐“群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”[17]的自治模式。最后，借助“互聯(lián)網(wǎng)+X”思維打造多階層居民即時(shí)互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)所具有的共享性、快速性及開(kāi)放性特點(diǎn)，可將各種傳統(tǒng)治理信息有選擇地遷移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，形成具有民生服務(wù)特色的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，例如社區(qū)活動(dòng)動(dòng)態(tài)、便民服務(wù)問(wèn)答、E網(wǎng)在線(xiàn)服務(wù)等平臺(tái)，并通過(guò)對(duì)各平臺(tái)民生信息的智能整合最大限度匯聚民意，從而為制定出具有最大公約數(shù)的民生政策提供參考。

3.培育以?xún)?nèi)生動(dòng)力為支撐的公民自覺(jué)意識(shí)。

公民自覺(jué)意識(shí)是公民受外界環(huán)境影響而由個(gè)體自主反應(yīng)的內(nèi)在能動(dòng)社會(huì)屬性，在政治社會(huì)中集中表現(xiàn)為以較高政治素養(yǎng)為依托，建立起來(lái)的一套以情感與心智為支撐的參與公共事務(wù)意識(shí)。理性自覺(jué)的公民意識(shí)既是現(xiàn)代公民精神的核心支撐，也是公民有序、優(yōu)質(zhì)參與政治溝通與互動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。在有效契合當(dāng)前中國(guó)集中民主與協(xié)商民主框架的議題下，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)著手培育理性自覺(jué)的公民意識(shí)：首先，在全社會(huì)營(yíng)造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。以有效的社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制與利益訴求表達(dá)平臺(tái)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，并將其細(xì)化為心理疏導(dǎo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、心態(tài)志愿服務(wù)社團(tuán)、民生熱線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)、社情民意匯聚站點(diǎn)等形式，使其有步驟有計(jì)劃地走進(jìn)社區(qū)、走上街頭、走入生活，促使公民的社會(huì)心態(tài)逐步向著新時(shí)代主流社會(huì)風(fēng)貌去靠攏。其次，以規(guī)則合理、程序完善的公民基層參與平臺(tái)助推公民政治參與熱情。敢于打破傳統(tǒng)基層治理方式與治理思路上的束縛，以靈活自主的村民議事會(huì)、民主懇談會(huì)、村務(wù)公開(kāi)會(huì)、群眾集中訴求會(huì)等民主自主形式，推進(jìn)基層治理重心下移與治理方式創(chuàng)新，促進(jìn)公民個(gè)體在日常政治議程事務(wù)中培育自身的自治精神、寬容精神和協(xié)商精神。再次，精準(zhǔn)厘定公民教育內(nèi)容和精細(xì)落實(shí)公民文化普及，以提升公民個(gè)體自治能力。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為圭臬，有重點(diǎn)有層次地推進(jìn)民主與法治、道德與文明、權(quán)利與義務(wù)、改革與創(chuàng)新、民族精神與國(guó)家意識(shí)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)與普及，尤其要注重就公民對(duì)于公共政策認(rèn)知能力與政治生態(tài)解析能力的提升，逐步推進(jìn)全體公民的政治知識(shí)、政治技能和政治價(jià)值的生成與生長(zhǎng)。最后，在個(gè)體需要與社會(huì)發(fā)展的張力平衡中推進(jìn)公民自由而全面的發(fā)展。立足于新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化實(shí)際，科學(xué)統(tǒng)籌公民需求層次與自然和諧發(fā)展、公民需求水平與經(jīng)濟(jì)常態(tài)運(yùn)作、公民需求目標(biāo)與國(guó)家戰(zhàn)略定位間的關(guān)系，最大限度激發(fā)公民的主體價(jià)值性，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。