李文博
摘 要:本文以河北唐山鋼鐵公司“退城搬遷”為例,研究該類企業(yè)整體搬遷的必要性和重要性以及原址土地盤活再利用方案。認為此類污染企業(yè)“退城搬遷”符合國家及當?shù)禺a業(yè)發(fā)展政策和城市規(guī)劃,是城市建設發(fā)展規(guī)劃的要求,有利于城市環(huán)境綜合治理,加快了城市新區(qū)的建設和城市主體行業(yè)的轉型升級,也進一步推動了企業(yè)環(huán)保水平的提高,是資源優(yōu)化、企業(yè)升級的重要契機,符合綠色發(fā)展、清潔生產的要求。
關鍵詞:退城搬遷;城市轉型;城市規(guī)劃
中圖分類號:F29 文獻標識碼:A 文章編號:1671-2064(2019)20-0225-02
0 引言
改革開放40年,我國工業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展,相伴而來的環(huán)境污染也越來越嚴重,在黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,環(huán)境治理與經濟、政治、文化、社會治理等有機聯(lián)系,相互配合,成為國家治理體系的重要組成部分,而生態(tài)宜居的環(huán)境是人民對美好生活的需要,是當前人民群眾的主要訴求之一。尤其是對河北省唐山市此類重工業(yè)城市來說,如何做好城市環(huán)境治理成為當?shù)卣媾R的重要挑戰(zhàn),在此情況下“退城搬遷”政策成為了解決此類問題的重要手段。污染企業(yè)“退城搬遷”,是城市騰籠換鳥、建設新區(qū)、實現(xiàn)轉型升級的重要舉措,同時也是企業(yè)獲得新的發(fā)展空間,實現(xiàn)優(yōu)化提升的重要途徑,符合習近平總書記提出的五大發(fā)展理念中綠色發(fā)展的要求。
1 唐山鋼鐵產業(yè)和城市現(xiàn)狀
唐山市作為中國鋼鐵產能最集中的區(qū)域,其產能占河北省的55%,占全國的13%。作為全國的鋼鐵龍頭,經過多年的粗放式發(fā)展,目前唐山市的鋼鐵產能分布較為分散,環(huán)境綜合治理較為困難。因唐山市鋼鐵布局和城市發(fā)展規(guī)劃存在突出矛盾,城市的發(fā)展空間受到制約,環(huán)境承載壓力較大。截至2018年底,唐山市36家鋼鐵企業(yè)分布較為分散,冶煉企業(yè)分布于13個縣(市)區(qū),分別為豐南、豐潤、古冶、開平、樂亭縣、路北、灤南縣、灤縣、遷安、遷西、玉田、遵化和曹妃甸。集中分布地區(qū)主要為遷安市、豐南區(qū)、灤州市和曹妃甸區(qū),產能分別占比為25.9%、16.2%、11.4%、8.3%,4個地區(qū)合計占唐山市總產能的61.8%,地區(qū)鋼鐵分布臨港臨鐵比例遠低于發(fā)達國家平均水平。而鋼鐵行業(yè)生產具有大進大出的特點。因此,若是地區(qū)鋼鐵行業(yè)“臨港臨鐵”的占比不高,必定導致公路運輸壓力增大,加劇道路破壞、揚塵污染和交通擁堵等問題。尤其是位于唐山市主城區(qū)的唐山鋼鐵公司,極大地影響了唐山市市容市貌的提升,占用了大量城市用地,甚至制約了唐山市主城區(qū)整個東部的發(fā)展。
2 唐山退城搬遷的必要性
唐山鋼鐵公司位于唐山市主城區(qū)內,是唐山市的最大的鋼鐵企業(yè),同時也是唐山市大氣污染的重要污染源,其年鋼產量及污染排放量對整個唐山市的大氣和水體污染程度有舉足輕重的影響。
經過多年綜合治理,唐山市的空氣質量有了較大的提升,污染指標穩(wěn)步下降,但陡河流域尤其是鋼廠橋及以下流段污染仍較嚴重;相對于唐山市主城區(qū)的空氣質量,作為沿海強縣的樂亭縣和曹妃甸新區(qū)的大氣污染指數(shù)卻格外低,這也對唐山鋼鐵公司選擇搬遷地址提供了數(shù)據(jù)參考。
3 唐山退城搬遷的科學性和可行性
唐山鋼鐵公司是唐山市鋼鐵龍頭企業(yè),歷史悠久,作為國有大型企業(yè)多年來為唐山市經濟的高速發(fā)展、稅源的穩(wěn)定持續(xù)做出了不可磨滅的貢獻,但隨著鋼鐵工業(yè)40余年的快速發(fā)展,其弊端也日益顯著,京津冀地區(qū)大氣污染日益嚴重、唐山陡河生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱,給城市生態(tài)和人民生命健康造成嚴重威脅。且唐山鋼鐵公司原址位于唐山市路北區(qū)和開平區(qū)交界的生態(tài)紅線控制區(qū),占用了大量主城區(qū)優(yōu)質土地,制約著唐山市東部新城的規(guī)劃和發(fā)展。因此,為適應新時期唐山市整體發(fā)展的需要、展現(xiàn)國有企業(yè)的社會責任感,唐鋼本部進行退城搬遷刻不容緩;搬遷過程中規(guī)劃將唐鋼原有設備進行改造升級,提高生產清潔度和生產效率,以求實現(xiàn)高質量、低能耗發(fā)展的目標。搬遷后,項目新址為河鋼樂亭鋼鐵基地項目二期,位于河北樂亭經濟開發(fā)區(qū)內,地處唐山市東南遠郊,在冬季污染高峰期時位于盛行風(西北風)的下風口,可有效減少鋼鐵企業(yè)污染排放對唐山市城區(qū)的影響,提高城市環(huán)境質量,唐鋼還將充分利用沿世界十大港口之一——曹妃甸港的地緣優(yōu)勢,依托和利用沿??臻g資源、深水大港的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)鋼鐵原料和成品大進大出,逐步解決揚塵污染和交通擁堵等問題。
唐鋼本部(含二煉鐵)現(xiàn)有裝備將全部進行整體搬遷,其現(xiàn)有配置主要分為五大部分:煉鐵部、熱軋部、長材部、型鋼部、冷軋部。
扣除已用于河鋼產業(yè)升級及宣鋼產能轉移項目產能置換裝備(1座3200立方米高爐、2座55噸轉爐),共計煉鐵產能400萬噸、煉鋼產能450萬噸。
為配合唐鋼退城搬遷,唐山市將全力推進鋼鐵產業(yè)向沿海聚集、向鐵路沿線集中布局調整,有序推進城市建成區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū)鋼鐵企業(yè)、非沿海沿鐵路鋼鐵企業(yè)向沿海臨港地區(qū)轉移,形成世界最大的型鋼生產基地,在符合唐山城市總體規(guī)劃前提下,依托唐山港和境內既有、在建干線鐵路,配套完善鋼鐵企業(yè)連接國鐵、地方鐵路干線的鐵路專用線和鐵路物流基地,推進鋼鐵企業(yè)向鐵路沿線布局,逐步實現(xiàn)鋼鐵大宗原燃料、鋼材成品由公路運輸為主轉向鐵路、港口聯(lián)運為主,全面實現(xiàn)“公轉鐵”,并逐步取消煤炭、焦炭、鋼材成品等公路運輸。在唐鋼搬遷新址(河鋼樂亭鋼鐵基地項目二期)主要建設3200立方米高爐1座、230噸轉爐1座和120噸電弧爐2座、ESP熱軋生產線2條、1450毫米熱軋帶鋼生產線1條、500平方米燒結機1臺、600噸石灰窯2座和500噸白云石窯1座及精煉、連鑄、除塵、鋼渣、水渣、制氧、水處理、脫硫脫硝等公輔配套設施,煉鐵產能246萬噸、煉鋼產能405萬噸(按照工信部標準核算煉鐵產能267萬噸、煉鋼產能180萬噸)。產品定位于高端熱軋卷系列產品,具備汽車、工程機械、交通、制造等多種特色的高強度、高性能、高質量升級換代鋼材產品。有利于優(yōu)化唐山鋼鐵行業(yè)甚至整個唐山市等產業(yè)結構和產業(yè)布局,為實現(xiàn)《唐山市路北區(qū)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》、優(yōu)化整合唐山市東湖片區(qū)土地資源、推動唐鋼向現(xiàn)代高端制造型企業(yè)轉化、推動樂亭縣的工業(yè)化和城市化發(fā)展、提高京津冀地區(qū)大氣質量提供了強大推動力。屆時,唐山市將實現(xiàn)主城區(qū)內無主要污染企業(yè)、城市環(huán)境達到全國平均水平,唐鋼新址生產高度清潔。
4 政策效果預估
4.1 民意與社會輿論效果預估
4.1.1 針對退城搬遷的民意調查
本文依據(jù)唐山鋼鐵公司現(xiàn)狀及搬遷后的預期效果,采取問卷調查的方式,通過專業(yè)的在線調查工具“問卷星”對唐山市176名城鄉(xiāng)居民進行了關于唐山市鋼鐵企業(yè)“退城搬遷”的民意調查,大部分樣本為“在職人員”,比例是55.3%。樣本中83.3%會選擇“滿意”。對于“唐鋼搬遷后,地處唐山市東南遠郊,在冬季污染高峰期時位于盛行風(西北風)的下風口,可有效減少鋼鐵企業(yè)污染排放對唐山市城區(qū)的影響,提高城市環(huán)境質量,您覺得滿意嗎?”來講,“滿意”占比最高為78.0%。對于“您認為唐鋼搬遷過程中將進行唐鋼原有設備進行改造升級,達到提高生產清潔度和生產效率,以求實現(xiàn)高質量、低能耗發(fā)展的目標嗎?”來講,“相信”占比最高為66.0%。樣本中74.0%會選擇“能”。對于“您認為唐鋼生產能引起唐山市環(huán)境污染,使大氣污染指數(shù)不斷上升嗎?”來講,“能”占比最高為65.3%。“您認為市區(qū)主要水系陡河在鋼廠橋及以下流段水質明顯低于上游和唐鋼的生產有直接關系嗎?”中超過6成樣本選擇“有”。從“您是否經常居住在唐鋼附近?”分布上,大部分樣本為“是”,比例是46.7%。另外,不是樣本的比例是44.7%。樣本中選擇“不愿意”的比例為79.3%。“認識到”的比例為85.3%。對于“您的年齡”來講,“40歲至59歲”占比最高為36.7%。對于“唐鋼搬遷是否利于唐山市東部新城的規(guī)劃和發(fā)展?”來講,“是”占比最高為70.0%?!澳鷮μ其摪徇w持什么態(tài)度?”中超過8成樣本選擇“支持”。因此,我們可以初步得出大部分人同意并贊成唐山鋼鐵公司進行退城搬遷、產業(yè)升級。
4.1.2 媒體報道與宣傳效果預估
本文作者以“唐山鋼鐵企業(yè)退城搬遷”為關鍵詞,在百度全網媒體進行詞頻分析,在關于唐山鋼鐵企業(yè)退城搬遷的網絡媒體文章中,大部分都是對唐山鋼鐵公司退城搬遷持支持態(tài)度以及對唐山市政府的相關政策的介紹分析,標題中包含有指定關鍵詞的頁面數(shù)量有703次,正文中包含有指定關鍵詞的頁面數(shù)量有3290次,數(shù)字看起來并不龐大,但這對于一個企業(yè)搬遷行為來講,已經算是取得了很大的社會關注,造成了較大的社會影響。這些都進一步輔證了唐山鋼鐵公司退城搬遷是決策科學、人民擁護的行為。
4.2 退城搬遷后節(jié)能減排效果和企業(yè)效益增長預估
唐鋼退城搬遷完成后,將實現(xiàn)產能總量得到有效控制,全面完成化解過剩產能任務,鋼嚴格執(zhí)行1.25:1比例減量置換,總量控制在國家、省、市產業(yè)規(guī)劃范圍內;裝備水平大幅提升,高爐有效平均容積達到1500立方米以上、轉爐平均公稱容量達到150噸以上、燒結機平均面積達到180平方米以上;產業(yè)鏈條深度延伸,到2020年,50%以上鋼材產品完成兩個梯度延伸;品種結構明顯優(yōu)化,實現(xiàn)鋼材高附加值產品比重達到25%以上;綠色發(fā)展水平提升,燒結、熱風爐、高爐出鐵場、轉爐等生產工序或設施顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放低于區(qū)域特別排放限值,噸鋼能耗、水耗處于全國先進水平。
4.3 退城搬遷后原有土地的利用規(guī)劃
唐鋼完成整體搬遷后,其原址將規(guī)劃為以公園綠地及文化產業(yè)為主的東部新型發(fā)展區(qū),并融入唐山東湖整體規(guī)劃,以唐鋼和電廠原址和陶瓷小鎮(zhèn)為基點,以唐鋼搬遷為契機,充分發(fā)揮唐鋼企業(yè)主體的主動性,統(tǒng)籌謀劃東部地區(qū)企業(yè)整體搬遷,逐步引導唐鋼、陶瓷小鎮(zhèn)、半壁店等區(qū)域形成主題突出特色鮮明的生活片區(qū),大力發(fā)展鋼鐵文化創(chuàng)意產業(yè),打造影視與攝影基地、展銷展覽館、鋼鐵產業(yè)主題運動休閑樂園,并與現(xiàn)已建成的啟新1889工業(yè)遺址公園統(tǒng)籌規(guī)劃,以世界眼光、國際標準,高水平打造唐山東湖新城,以工業(yè)遺址為載體,以“旅游+文創(chuàng)”為理念,融合文化、時尚、科技、藝術等元素,突出工業(yè)特色和歷史記憶,打造集藝術園、文創(chuàng)產業(yè)基地、影視基地、教育研學基地、機械燈光秀等產品于一體的綜合型工業(yè)主題樂園,依托唐山創(chuàng)造七個中國工業(yè)第一的榮譽,以唐山工業(yè)文化與工業(yè)精神為主題,主要設置鐵軌花園、龍機號環(huán)游火車、蒸汽未來樂園、煤礦樂園、軋鋼機樂園等項目,以趣味化手法打造唐山工業(yè)歷史,大力發(fā)展城市旅游業(yè),提升唐山市整體產業(yè)層次和城市化水平。
5 結語
本文以唐山鋼鐵公司退城搬遷為視角,通過實地考察、文獻梳理、問卷調查等方式研究環(huán)境政策與污染企業(yè)遷移的關系,發(fā)現(xiàn)唐山鋼鐵公司退城搬遷對唐山市環(huán)境污染治理、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、原有土地再利用、東湖新城發(fā)展、唐山市產業(yè)結構轉型升級以及唐山鋼鐵公司自身提質升級、擴大出口等多方面都具有重要意義,其方式方法及作用更是有可推廣性和普適性,對整個行業(yè)的污染治理提供了成功的“退城搬遷”案例,符合習近平總書記提出的五大發(fā)展理念中綠色發(fā)展的要求,進一步證明了污染企業(yè)退城搬遷的正確性和可行性,也為我國以唐山為代表的眾多鋼鐵城市的發(fā)展前路提供可行性的方案。