于馥

2018年9月28日，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的講話中指出，新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。省委書記張慶偉在集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，持續(xù)整頓作風(fēng)，優(yōu)化營商環(huán)境，重振龍江發(fā)展。勃利縣要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須積極優(yōu)化營商環(huán)境，將營商環(huán)境建設(shè)作為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力的切入點(diǎn)和突破口。

一、勃利縣營商環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度前所未有，招商引資成果豐碩

2018年是全省營商環(huán)境提升年，2月開展的整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境活動(dòng)，全縣上下高度重視，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想保障，也使我縣招商引資取得了豐碩成果，固定資產(chǎn)投資完成15億元，同比增長70%。

（二）強(qiáng)化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題

一是審批服務(wù)政策;二是子女入學(xué)政策;三是企業(yè)保護(hù)政策。

（三）實(shí)施“五項(xiàng)舉措”政務(wù)環(huán)境有效改善

一是抓住工作重點(diǎn)，積極開展窗口突出問題專項(xiàng)整治。二是不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提升便民服務(wù)效能。三是拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方式，延伸政務(wù)服務(wù)觸角。四是暢通群眾訴求渠道，建立咨詢投訴處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是完善監(jiān)督管理機(jī)制，建立健全長效機(jī)制，確保持續(xù)提升窗口服務(wù)效能。

（四）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，法治環(huán)境明顯改變

設(shè)立縣營商環(huán)境投訴舉報(bào)中心，將營商環(huán)境納入巡察、專項(xiàng)檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，按照“有信必核、有訪必復(fù)”原則，凡涉及營商環(huán)境的信訪舉報(bào)，從重從快嚴(yán)肅查處。

（五）相關(guān)職能部門多措并舉，市場環(huán)境發(fā)展看好

公檢法司齊抓共管，以建設(shè)勃利平安、推進(jìn)公正司法為重點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境。

二、勃利縣營商環(huán)境存在的問題

（一）行政審批效率還不夠高

部門溝通協(xié)作有待加強(qiáng)，審批事項(xiàng)信息公開不夠詳盡，并聯(lián)審批還不盡完善，個(gè)別窗口服務(wù)態(tài)度不優(yōu)，存在慵懶散浮等問題，個(gè)別工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)。

（二）政府公信力不夠強(qiáng)

“前任不謀后事，新官不理舊事”現(xiàn)象仍然存在，政策缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性，朝令夕改現(xiàn)象有之，政策落實(shí)不力，執(zhí)行走形，部分承諾無法兌現(xiàn)，部門之間職責(zé)分工不清晰，銜接不順暢。

（三）企業(yè)發(fā)展困難不少

由于大量人才流失導(dǎo)致企業(yè)招工難，同時(shí)還存在中小企業(yè)融資難，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地難等問題。

（四）政策落地慢且實(shí)施不到位

惠民惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，而且各級(jí)在落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級(jí)政策文件，有針對(duì)性的措施較少，操作性不強(qiáng)，執(zhí)行不順暢。

（五）人才吸引力不大

高層次人才、創(chuàng)新人才奇缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)人才、專技人才匱乏，企業(yè)招工難、留工難問題突出。

三、優(yōu)化勃利縣營商環(huán)境的對(duì)策建議

（一）解放思想轉(zhuǎn)變觀念，敢于突破傳統(tǒng)思維

1.要有“精準(zhǔn)營商”理念。“營商環(huán)境”的第一核心詞是“商”，而不是“環(huán)境”。建設(shè)營商環(huán)境，必須圍繞“商”的需求，只有找準(zhǔn)企業(yè)需求的“痛點(diǎn)”才能找準(zhǔn)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，如果沒有根據(jù)需求層次和企業(yè)特點(diǎn)對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，就是沒有引入“精準(zhǔn)營商”理念。

2.要樹立“人人都是營商環(huán)境”的理念。要認(rèn)識(shí)到人人都是發(fā)展平臺(tái)、人人都是營商環(huán)境，人人都要端正服務(wù)態(tài)度，真正讓企業(yè)了解、理解、信任、滿意勃利的發(fā)展環(huán)境。

3.要樹立“營商環(huán)境的核心是人才環(huán)境”的理念。必須“采取多種措施，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)”，真正形成“抓人才就是抓發(fā)展、興人才就是興勃利”的共識(shí)，并付諸行動(dòng)，確保人才政策真正落實(shí)。

（二）深入推進(jìn)“放管服”，營造和諧政商關(guān)系

1.要制定優(yōu)惠政策。積極爭取國家、省、市對(duì)勃利縣的支持力度和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落地。

2.要放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。積極遵循“市場能解決的、政府不干預(yù)，民間能負(fù)擔(dān)的、政府不承辦”的原則，完善提升園區(qū)快速服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立工業(yè)園投訴中心，努力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境。

3.要加大宣傳力度。各鎮(zhèn)、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠民惠企政策的宣傳;編制招商宣傳圖冊和視頻資料，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和參加各種招商洽談活動(dòng)等渠道進(jìn)行宣傳，有效提高宣傳力度。

（三）增強(qiáng)政策透明度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

1.要清理不合法行政性收費(fèi)。對(duì)于法無據(jù)的行政性收費(fèi)一律取消，如確需實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)的要于法有據(jù)，并實(shí)行政府定價(jià)目錄管理。

2.要落實(shí)各類稅收減免政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)有關(guān)稅收減免政策和地方優(yōu)惠政策，把降低企業(yè)負(fù)擔(dān)落實(shí)到位。

3.要想方設(shè)法降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下將還款方式覆蓋面擴(kuò)大到中小企業(yè)，并對(duì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的企業(yè)貸款，利率盡量不上浮或少上浮，擔(dān)保收費(fèi)原則上不超過擔(dān)保額的1.5%。

（四）強(qiáng)化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實(shí)

1.要貫徹落實(shí)好《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《中共黑龍江省委省人民政府關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》。對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。

2.把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)。針對(duì)一些干部、個(gè)別部門仍存在服務(wù)意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)的問題，全縣各級(jí)各部門必須加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管，尤其是涉企公共服務(wù)窗口部門、單位，從領(lǐng)導(dǎo)到一線工作人員，都要簽定《窗口服務(wù)工作責(zé)任狀》，明確分工，落實(shí)責(zé)任。

3.加強(qiáng)誠信社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn)。對(duì)在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全縣營商環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。