王紅晶

實(shí)行垃圾分類(lèi)，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。近年來(lái)，中央先后召開(kāi)系列重要會(huì)議，研究普遍推行垃圾分類(lèi)制度，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度。全國(guó)垃圾分類(lèi)工作由點(diǎn)到面、逐步啟動(dòng)、成效初顯，46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試，推進(jìn)垃圾分類(lèi)取得積極進(jìn)展。2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等中央10部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確到2020年46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)、90%村莊生活垃圾得到處理。山東省政府將農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作列為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大項(xiàng)目，確定在榮成市、淄博博山區(qū)、鄒城市、鄆城縣開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，著力建立農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

按照中央、省、市各級(jí)部署安排，榮成市搶抓全省第一批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作試點(diǎn)城市機(jī)遇，以垃圾分類(lèi)為抓手，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，建立農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理一體化管理體系，全面提高農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理水平。

一、榮成市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)概況

（一）榮成市推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)和條件

近年來(lái)，榮成市生活垃圾每年以6%的速度增長(zhǎng)，2018年度全市生活垃圾產(chǎn)生總量約為29.18萬(wàn)噸，其中鎮(zhèn)村生活垃圾產(chǎn)生量約18萬(wàn)噸，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)刻不容緩。目前生活垃圾全部運(yùn)到市固廢產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行焚燒處理，但由于榮成市地處沿海，貝殼等不可燃垃圾成分較多，直接影響了垃圾焚燒的熱值和發(fā)電量，而且每年政府額外補(bǔ)貼企業(yè)資金用于冬季購(gòu)買(mǎi)助燃物，既增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又影響了垃圾回收處理的效果。通過(guò)實(shí)施垃圾分類(lèi)，將垃圾中的不可燃成分分離出來(lái)，在實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的基礎(chǔ)上可促進(jìn)充分燃燒，提高熱值和發(fā)電量。

2009年起，榮成市啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，構(gòu)建了市鎮(zhèn)村三級(jí)環(huán)衛(wèi)管護(hù)和垃圾收運(yùn)體系，運(yùn)行穩(wěn)定、效果較好，在全省乃至全國(guó)都走在前列。依托良好的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行體系，適當(dāng)?shù)脑雠淙藛T、設(shè)施和車(chē)輛，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，不需大改運(yùn)行體系、居民習(xí)慣，不需大幅增加財(cái)政投資，且居民易接受、好操作。而且，在農(nóng)村地區(qū)推行垃圾分類(lèi)切實(shí)可行，農(nóng)村居民多為鄰里和血緣親戚關(guān)系，相互熟悉，保潔員基本是當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄟ^(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約，村干部入戶(hù)宣傳、保潔員勸說(shuō)等方式，可以推行簡(jiǎn)單的垃圾分類(lèi)。

（二）榮成市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)情況

作為海濱城市，農(nóng)村生活垃圾中，植物、貝殼、煤灰渣土、紙類(lèi)、塑料是主要組成部分，占生活垃圾總量的90%;有毒有害垃圾比如農(nóng)藥瓶、電池也占一定比例。自今年4月份起，在俚島、尋山、王連3個(gè)鎮(zhèn)街150個(gè)村居以及港灣街道、寧津街道10個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村推行，先期開(kāi)展了農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。8月份，在全市所有村居全面推開(kāi)，初步形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)模式。

1.完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

印發(fā)了《榮成市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)垃圾分類(lèi)方式、部門(mén)職責(zé)分工、試點(diǎn)完成時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行明確。各鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際，因地制宜，制訂農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任分工。

2.明確分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立一體化管理機(jī)制

根據(jù)農(nóng)村源頭垃圾成分特點(diǎn)，確定“4+1”分類(lèi)模式，將農(nóng)村生活垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、不可燃垃圾、可燃垃圾四類(lèi)。“+1”，就是收集處置廢舊沙發(fā)、床墊等大件垃圾，投放于村內(nèi)垃圾集中收集點(diǎn)的“紅藍(lán)灰綠”四色標(biāo)識(shí)垃圾桶。有害垃圾由環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的單位負(fù)責(zé)收運(yùn)?？苫厥绽纱寮w或村民自行聯(lián)系物資回收企業(yè)進(jìn)行回收。不可燃垃圾由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)使用專(zhuān)用車(chē)輛收運(yùn)至中轉(zhuǎn)站，臨時(shí)存放垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱內(nèi)?？扇祭\(yùn)至市固廢產(chǎn)業(yè)園。大件垃圾由環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一收集破拆。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍

鎮(zhèn)街發(fā)動(dòng)黨員干部上門(mén)發(fā)放宣傳資料，并通過(guò)村大喇叭講解垃圾分類(lèi)知識(shí);開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳“進(jìn)村居、進(jìn)大集、進(jìn)社區(qū)”志愿活動(dòng);結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)和農(nóng)村干部夏訓(xùn)、冬訓(xùn)開(kāi)展垃圾分類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，依托電視、報(bào)紙、微信等媒體平臺(tái)加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)氛圍。

4.強(qiáng)化監(jiān)督考核，加大制度保障

制訂生活垃圾分類(lèi)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，從鎮(zhèn)街組織制度建設(shè)、分類(lèi)設(shè)施管理、分類(lèi)收運(yùn)管理、分類(lèi)宣傳效果等方面進(jìn)行監(jiān)督考核。利用榮成市成熟的信用管理體系，將農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作納入個(gè)人信用考核范圍，對(duì)能夠正確落實(shí)垃圾分類(lèi)的個(gè)人，予以信用加分，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的自覺(jué)性。

雖然榮成市農(nóng)村垃圾分類(lèi)工作取得了一定成績(jī)，但是在工作推進(jìn)工作中，也暴露出一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約工作進(jìn)度和成效。一是思想重視程度不夠。二是工作推進(jìn)機(jī)制滯后。三是資源再生水平不高。

二、榮成市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作的意見(jiàn)和建議

（一）健全規(guī)劃體系，強(qiáng)化制度保障

依托原有的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)村民的主體責(zé)任。鎮(zhèn)街層面，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組、保潔服務(wù)站等生活垃圾分類(lèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作列入對(duì)鎮(zhèn)街綜合考核內(nèi)容。村居層面，實(shí)行垃圾分類(lèi)網(wǎng)格化管理，村兩委班子成員劃分責(zé)任片區(qū)，每名黨員聯(lián)系若干農(nóng)戶(hù)，層層落實(shí)責(zé)任。農(nóng)戶(hù)層面，依托榮成市完備的征信體系，建立環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度，每月每村評(píng)出先進(jìn)戶(hù)，定期上榜公布結(jié)果。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論保障

充分利用主流媒體平臺(tái)進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)輿論宣傳。深入開(kāi)展垃圾分類(lèi)“進(jìn)村居、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)大集”宣傳教育活動(dòng)，向群眾普及相關(guān)垃圾分類(lèi)的知識(shí)。