摘 要：四川是紅色旅游資源大省，促進四川從紅色旅游大省向紅色旅游強省轉變是四川各界義不容辭的職責和使命。四川政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在四川紅色旅游轉型升級中具有智力密集、民主協(xié)商、資源豐富、聯(lián)系廣泛等獨特優(yōu)勢，在四川紅色旅游轉型升級中可以發(fā)揮“集智”“聚力”“強體”“亮嗓”等作用。政協(xié)界別應根據界別特色，確定明確選題、加強界別調研、開展界別協(xié)商、上交界別提案，助推四川紅色旅游真正“紅”起來。

關鍵詞：政協(xié)界別;紅色旅游;集智;聚力;強體;亮嗓

中圖分類號：C916? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2019）11-0077-03

四川是紅色旅游資源大省，高標準建設一批重點紅色旅游景區(qū)，打造一批在國內外具有競爭力和影響力的紅色旅游精品和旅游品牌，是十三五期間四川省紅色旅游的發(fā)展目標。但當前四川紅色旅游的開發(fā)打造還面臨著一些深層次的矛盾和問題沒有有效解決。人民政協(xié)是中國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，界別是政協(xié)組織的“天然細胞”，是政協(xié)性質的集中體現(xiàn)，具有代表廣泛、智力密集、位置超脫、影響力廣等優(yōu)勢。發(fā)揮界別優(yōu)勢，同心同德、同心同向、同心同力，助推四川紅色旅游轉型升級是政協(xié)界別義不容辭的責任和擔當。

一、政協(xié)及其界別

人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，自1949年創(chuàng)建以來，曾經有過兩次性質和任務的轉型，但作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式始終沒有變。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各個組成部分就是人民政協(xié)的各個界別，包括各民主黨派、人民團體、各民族和各界人士，界別是構成人民政協(xié)的基本組織單元，也是人民政協(xié)產生、存在和發(fā)展的組織基礎。人民政協(xié)成立近70年來，界別數(shù)量、名稱、結構等隨著經濟社會發(fā)展狀況以及黨和國家任務的要求而不斷優(yōu)化和調整。如1954年設立的具有特定歷史印記的“合作社”界別，在1978年第五屆全國政協(xié)被取消，20世紀80年代為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)，第六屆政協(xié)增設了“港澳同胞”界別，20世紀90年代，為了適應社會主義市場經濟體制的確立，第八屆全國政協(xié)增加了“經濟界”等等。到目前為止，全國政協(xié)共設置有34個界別，具體可分為四類，第一類為黨派界別，包括中國共產黨、八個民主黨派和無黨派人士10個界別;第二類為社會團體界別，包括共產主義青年團、全國總工會、全國婦女聯(lián)合會等在內的8個界別;第三類為社會界別，如文化藝術界、科學技術界、經濟界、農業(yè)界、少數(shù)民族界、宗教界等13個界別;第四類為特邀界別，包括特邀香港人士、特邀澳門人士，特別邀請人士共3個界別。地方政協(xié)在各個歷史時期基本上按照全國政協(xié)的界別設置框架進行對應和微調，四川省政協(xié)同樣設置有34個界別。

二、政協(xié)界別在四川紅色旅游轉型升級中的獨特優(yōu)勢

（一）智力密集的人才優(yōu)勢

政協(xié)界別人才薈萃、智力密集。界別委員以協(xié)商推薦的方式產生，推薦產生的界別委員大都是各行業(yè)、各學科、各專業(yè)的專家學者、高層次人才和行家里手。他們有著高深的理論素養(yǎng)、獨特的專業(yè)視角和較強的工作能力，對經濟社會發(fā)展的相關領域有著深入的思考、獨到的見解，素有“智囊團”“思想庫”之稱。在四川紅色旅游轉型升級中，四川政協(xié)界別委員的“智囊團”“思想庫”優(yōu)勢，可以提升四川紅色旅游的內涵品質，助推四川紅色旅游走內涵式發(fā)展道路，打造紅色旅游精品、鑄就紅色旅游品牌。

（二）民主協(xié)商的功能優(yōu)勢

民主協(xié)商作為政協(xié)重要職能，能夠有效化解改革開放帶來的人民內部的矛盾和利益沖突。界別是政協(xié)工作的有效載體，各個界別各自聯(lián)系著本界別群眾，上通中央，下接地方，既可以上情下達，又可以下情上傳，在中央和民眾之間起著橋梁和紐帶作用，而紐帶作用的發(fā)揮，就是通過界別民主協(xié)商的功能，促進矛盾的化解，關系的疏通，進而實現(xiàn)和諧健康的社會關系。四川紅色旅游轉型升級中，無論是紅色旅游資源的開發(fā)模式還是紅色旅游的多業(yè)態(tài)融合模式以及國際國內紅色旅游資源的融合發(fā)展，都涉及包括政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、農民等多方面利益關系的協(xié)調和疏通。政協(xié)界別民主協(xié)商的功能優(yōu)勢，則起到化解矛盾、疏通關系、促進和諧、推動發(fā)展的“預警器”和“安全閥”作用。

（三）資源豐富的行業(yè)優(yōu)勢

政協(xié)界別除了是人才薈萃、智力密集的匯集地帶，界別內也匯聚了一大批經濟上有實力、事業(yè)上有建樹、社會上有影響、專業(yè)上有優(yōu)勢的佼佼者，政協(xié)界別不僅是人才庫、智囊團，同時也是資金、技術、管理等資源的匯聚地。在四川紅色旅游轉型升級中，界別資源豐富的行業(yè)優(yōu)勢，可以有效解決紅色旅游開發(fā)資金不足、交通通訊落后、景區(qū)管理及人才綜合素質較低的軟硬件問題。

（四）聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢

界別是黨委、政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。界別委員來自中國社會各階級、各民族、各領域、各階層、各團體等，涵蓋大陸和港澳地區(qū)，來源廣泛，因而聯(lián)絡、溝通和交往的渠道也相當寬泛。四川紅色旅游轉型升級中，既要注重內涵建設，又要注重多渠道宣傳。因此政協(xié)本身所擁有聯(lián)系廣泛的特點，為各階級、各階層、各團體、各領域民眾了解四川紅色旅游、親身體驗紅色旅游，進而傳播紅色文化、傳承紅色精神提供了渠道優(yōu)勢。

三、發(fā)揮界別在助推四川紅色旅游轉型升級中的作用

當前四川紅色旅游資源開發(fā)中普遍存在同質化嚴重、紅色文化內涵挖掘不深、基礎設施欠缺、投入資金不足，與綠色生態(tài)、特色民俗融合不夠等問題。而政協(xié)可以發(fā)揮界別優(yōu)勢，固強補弱，助推紅色旅游提質升級。

（一）發(fā)揮界別智力密集的人才優(yōu)勢，為四川紅色文化內涵挖掘“集智”

紅色旅游是政治工程，同時也是文化工程、民心工程。政協(xié)要發(fā)揮界別智力密集的人才優(yōu)勢，發(fā)揮“思想庫”“智囊團”的作用，深入挖掘紅色資源內涵，突出產品特色。四川政協(xié)中的“文化藝術界”“社會科學界”“教育界”三個界別聚集了文化藝術方面的高層次人才，界別委員通過搜集和整理革命歷史文獻和資料，全面細致地調查了解四川革命歷史，挖掘歷史細節(jié)，感知歷史真相，在原有認識基礎上不斷挖掘提煉四川紅色文化的深刻意蘊，提升紅色文化的內涵層次。此外，界別要發(fā)揮內部藝術人才優(yōu)勢，為創(chuàng)新產品形式、打造精品景區(qū)出謀劃策，比如讓靜態(tài)的紅色旅游“動”起來，創(chuàng)設一些集體驗性、趣味性、模擬性于一體的旅游項目，把紅色旅游做“活”、做“新”、做“特”。

（二）發(fā)揮界別民主協(xié)商功能優(yōu)勢，為四川紅色旅游融合發(fā)展“聚力”

紅色旅游要形成強大的市場競爭力，必須整合文化資源，實行整體開發(fā)。政協(xié)界別要發(fā)揮民主協(xié)商的功能優(yōu)勢，為四川紅色旅游融合發(fā)展“聚力”，促進三個層面的整合。第一，整合政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的資源力量。界別要召開由政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參加的專題協(xié)商會議，通過協(xié)商明確三方的職責和分工，形成“政府出規(guī)劃，企業(yè)出資金，協(xié)會重監(jiān)督，經營和管理、所有權與經營權分離”的開發(fā)模式。第二，整合紅色旅游與生態(tài)農業(yè)、特色民俗等業(yè)態(tài)資源，促進多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，提升紅色旅游市場競爭力。政協(xié)界別要在調研的基礎上，積極開展界別協(xié)商，協(xié)調關系、化解矛盾、增進共識、凝聚人心。第三，整合四川紅色旅游資源與國際紅色旅游資源，擴大紅色旅游資源的影響力。川籍革命偉人很多都有早年留學海外的經歷，在其留學國家還存在著他們生活和工作的紅色印記，四川紅色旅游要與法國、俄國、德國等國家紅色旅游資源結合起來，“走出去”“請進來”，促進紅色精神的傳承。四川政協(xié)要發(fā)揮如致公黨、特邀界等與海外有聯(lián)系的界別資源，搭建四川紅色旅游與國際合作的平臺，并在此基礎上加強界別協(xié)商，實現(xiàn)紅色精神的國際傳播。

（三）發(fā)揮界別內部資源優(yōu)勢，為四川紅色旅游服務提質“強體”

旅游產業(yè)是服務性產業(yè)，使游客在旅游中感受到舒適、愉快、有收獲，就必須要提高紅色旅游景點的硬件和軟件水平，為四川紅色旅游服務提質“強體”。當前四川紅色旅游景點“硬件”水平落后，主要表現(xiàn)在：資金缺乏，紅色旅游景點的交通、通信等基礎設施薄弱，可進入性差;紅色旅游和高科技的融合還沒有完全實現(xiàn)?！败浖甭浜蟮谋憩F(xiàn)則是紅色旅游景點內容管理體制比較混亂、景點組織管理人員和導游綜合素質和業(yè)務水平較低。政協(xié)界別應該發(fā)揮內部行業(yè)資源優(yōu)勢，在充分調研內部資源的基礎上，組成包括企業(yè)家、紅色旅游專家等在內的界別小組，對當?shù)氐募t色旅游現(xiàn)狀進行充分的調研，歡迎界別內的民營企業(yè)家及社會有識之士加強紅色旅游交通、通訊等基礎設施的建設;政協(xié)的科學技術界別要積極關注四川紅色旅游與黑高科技的有機融合，為四川智能紅色旅游獻力獻策。政協(xié)界別內的旅游管理和培訓行業(yè)的專家，可發(fā)揮自己的專業(yè)特長，就紅色旅游景點內部管理體制及工作人員素質問題進行調研并寫成提案報告供政府科學決策，也可以利用內部資源，組成紅色旅游管理咨詢和培訓機構，直接服務紅色旅游健康科學發(fā)展。

（四）發(fā)揮界別聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢，為四川紅色旅游宣傳“亮嗓”

紅色旅游做大做強，必須靠高水準的宣傳。目前四川包括全國的紅色旅游游客來源基本上以單位、學校、企業(yè)組織居多，而自愿來旅游的游客較少，原因雖然很多，但紅色旅游宣傳力度不夠、宣傳手段傳統(tǒng)等是其中的一個重要原因。政協(xié)界別聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢，可為四川紅色旅游宣傳“亮嗓”。政協(xié)一個界別就是一方民眾，也就是一方紅色旅游的潛在客源，因此，政協(xié)界別要在所代表的界別民眾中大力宣傳紅色旅游，擴大紅色旅游的宣傳覆蓋面;政協(xié)的文化藝術界、對外友好界聚集和聯(lián)系著國內外有影響力的傳統(tǒng)媒體和新媒體，可利用這一渠道優(yōu)勢，建立集報刊、電視、網絡、自媒體等新舊媒體于一體的立體化宣傳。此外，政協(xié)界別內的藝術人才，如四川致公黨書畫院的專家可以聯(lián)系相同愛好者，利用節(jié)日慶典開展紅色文化書畫展覽等來吸引民眾關注并了解紅色旅游和紅色文化。

四、政協(xié)界別在推動四川紅色旅游轉型升級中的路徑分析

圍繞四川紅色旅游轉型升級中面臨的種種問題，政協(xié)界別要發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展界別工作，包括根據界別特色，確定明確選題、加強界別調研、開展界別協(xié)商、上交界別提案，助推四川紅色旅游真正“紅”起來。

（一）根據界別特色，選擇明確議題

政協(xié)界別要緊緊圍繞四川紅色旅游轉型升級這一大問題，根據界別特色，依托專門委員會，對選題細化，選擇主題明確的分支議題。選題要堅持“黨政所需、群眾所盼、界別所長”原則，體現(xiàn)界別特色、領域深度、行業(yè)專業(yè)，同時要選擇切口較小、內容具體、焦點集中的選題。如經濟委員會對應聯(lián)系的經濟界、農業(yè)界、工商聯(lián)，可以選擇“紅色旅游與生態(tài)旅游、特色民俗多業(yè)態(tài)融合”視角來選題。選題要實行遴選機制，采取界別委員“薦題”、省旅游局或相關職能部門“點題”和專門委員會“選題”相結合，堅持協(xié)商和少數(shù)服從多數(shù)原則確定選題。

（二）加強界別調研，廣集民眾智慧

專題調研是政協(xié)界別履職的重要組成部分。在確定調研專題后，界別活動小組要制定具體調研實施方案，包括調研目的、調研時間、調研人員安排、調研方式、調研的具體內容等等。在調研人員的組成上，界別小組根據調研主題，邀請相關界別委員參加，同時邀請該領域范圍內的專家、政府職能部門負責同志組成專題調研組。如在開展紅色旅游多業(yè)態(tài)融合相關專題調研中，要求有農業(yè)界、少數(shù)民族界、經濟界、文化藝術界的委員以及紅色景點所在地區(qū)的黨委、政府相關主要領導參與其中。在調研的形式上，采取多種調查方式，如觀察、問卷、訪談、深入群眾家庭、錄像等，務必堅持“求深、求真、求實”的原則，收集第一手資料，真實掌握客觀情況。界別調研要充分利用界別渠道優(yōu)勢、專業(yè)特色優(yōu)勢，舍得花時間和精力，廣調查，深研究，將專題調研做深做精。

（三）開展界別協(xié)商，凝聚多方共識

政協(xié)界別協(xié)商要貫徹政府決策實施之前之中和之后。政協(xié)界別應圍繞建設旅游強省這一目標，在推動四川紅色旅游轉型升級的各個環(huán)節(jié)步驟展開廣泛的協(xié)商。包括界別調研專題的選擇，要在界別內部和界別之間、界別與省委相關職能部門之間廣泛協(xié)商，精選符合界別特色的科學的調研專題;專題調研過程中，界別小組與紅色旅游行業(yè)協(xié)會、當?shù)孛癖姟數(shù)攸h委和政府職能部門等展開廣泛協(xié)商，聽取當?shù)卣毮懿块T對相關情況的介紹、與當?shù)孛癖姕贤ń涣?，掌握第一手材?撰寫界別提案時，與界別內部組成人員、相關專家學者協(xié)商，凝聚共識;界別協(xié)商議政后提出的重要建議，要通過視察監(jiān)督、與相關政府職能部門協(xié)商，促進重要建議的落實，等等。界別協(xié)商根據協(xié)商內容的不同可以運用多種的方式與其他協(xié)商主體開展協(xié)商，與當?shù)厝罕妳f(xié)商可以采取座談會形式，與各級政府旅游局協(xié)商則采取對口協(xié)商形式，界別內部和界別之間可以采取專題會議協(xié)商形式等。

（四）提交界別提案，反映社情民意

提交界別提案是政協(xié)界別發(fā)揮參政議政職能的重要步驟。政協(xié)界別在對紅色旅游相關專題調研協(xié)商后，及時集思廣益，形成高層次高質量的界別提案，提交有關政府決策部門，促進決策的科學化和民主化。界別提案要反映界別專長，全面反映社情民意，肯定成績，不回避存在的問題，發(fā)揮政協(xié)界別不受利益驅動限制的位置超脫的優(yōu)勢，提出專業(yè)性、建設性的對策建議，實現(xiàn)提案內容與界別優(yōu)勢的結合。

（五）舉行特色活動，擦亮紅色底色

在推進四川紅色旅游轉型升級過程中，政協(xié)界別可以根據界別特點、利用界別優(yōu)勢開展一些特色活動，如前文所述四川政協(xié)致公黨書畫院可以在城市社區(qū)或者學校舉辦紅色旅游書畫展，文化藝術界的政協(xié)委員可以利用自身資源在節(jié)假日承辦或者協(xié)辦紅色旅游文化節(jié)活動，教育界的政協(xié)委員可以編寫一些有關四川紅色通俗讀物供大眾閱讀，也可以在中小學開展講川籍革命偉人、紅軍長征在四川等紅色故事的公益活動等。

收稿日期：2019-06-24

基金項目：四川旅游學院校級科研項目“中國特色協(xié)商民主理論的緣起和衍變”（SCTUJ1701）階段性成果

作者簡介：郭改玲（1978-），女，河南安陽人，副教授，從事協(xié)商民主與國家治理、四川紅色旅游和紅色文化研究。