張國立

一、當(dāng)前從嚴(yán)管理監(jiān)督干部工作中存在的問題

干部管理監(jiān)督工作是組織工作的一項重要內(nèi)容，近年來，黨的各級組織努力加強(qiáng)干部管理監(jiān)督工作，不斷推進(jìn)干部管理監(jiān)督日?；B(tài)化，取得了明顯成效。但新形勢下，干部管理監(jiān)督日常化常態(tài)化還存在一些問題，需要我們進(jìn)一步研究解決。

（一）干部管理監(jiān)督的制度不夠健全

一是缺乏關(guān)于管理監(jiān)督干部的操作性強(qiáng)的制度?，F(xiàn)有的管理監(jiān)督制度還存在著不具體、不系統(tǒng)、不嚴(yán)格的現(xiàn)象，除干部違法違紀(jì)情況外，干部的什么行為屬于管理監(jiān)督的范疇，現(xiàn)在還未有明確的界定，需要進(jìn)一步明確具體管理監(jiān)督內(nèi)容。有的制度內(nèi)容較為籠統(tǒng)，可實施性不強(qiáng)，自我監(jiān)督流于形式。八小時以內(nèi)的“工作圈”監(jiān)督管理做的較多，而八小時以外“生活圈”“社交圈”“朋友圈”延伸的監(jiān)督觸角不夠。

（二）干部管理監(jiān)督的方法有待完善

目前“怎樣監(jiān)督管理”的力度不大、效果不明顯。對違反工作程序等一般性工作環(huán)節(jié)監(jiān)督較多，對容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠。組織部門開展干部監(jiān)督的基本方法和手段主要是談話誡勉、函詢回復(fù)、個人有關(guān)事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項督查等。與紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)相比，監(jiān)督手段相對軟化，而且在實際操作中還存在形式單一，程序上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，“手工操作”成分較大等一些缺陷和不足。

（三）干部管理監(jiān)督還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)

一是對單位“一把手”的管理監(jiān)督難度大。二是對條塊共管的干部管理監(jiān)督容易脫節(jié)，在一定程度上存在著“管得著的看不見，看得見的管不著”的現(xiàn)象。三是對如何進(jìn)一步拓寬干部管理監(jiān)督工作領(lǐng)域和范圍，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，活動延伸到哪里，管理監(jiān)督就實行到哪里，不留“空白地帶”，就目前而言，效果還不明顯。四是目前組織部門干部管理監(jiān)督人手不夠力量不足，整體合力尚未形成，管理監(jiān)督效果不很理想。

二、積極推進(jìn)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部日?；B(tài)化

（一）建立完善制度

一方面，以《干部任用條例》為依據(jù)，結(jié)合深化黨的制度建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善干部管理監(jiān)督制度體系。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日?？疾炝私?、分析研判機(jī)制，大力實施實績考核跟蹤紀(jì)實、負(fù)面清單跟蹤紀(jì)實、社區(qū)服務(wù)跟蹤紀(jì)實、民主評議跟蹤紀(jì)實、談心談話跟蹤紀(jì)實，實時了解干部履職作為、德才表現(xiàn)、8 小時以外表現(xiàn)、群眾公認(rèn)度、思想動態(tài)等情況，多渠道收集信息，全方位了解情況，有效對干部進(jìn)行全身“體檢”。對發(fā)現(xiàn)干部身上存在的問題要適時進(jìn)行綜合分析研判，及時進(jìn)行談話提醒打招呼，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止干部小毛病演變成大問題。建立領(lǐng)導(dǎo)干部履職承諾制，讓各級干部在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位前對自覺遵守法律法規(guī)、廉潔從政作出承諾。

（二）狠抓制度落實

要強(qiáng)化制度的執(zhí)行和落實。要以“一把手”和管人、管錢等重要崗位干部為主，使他們既成為被管理監(jiān)督的重點，又是執(zhí)行和落實干部管理監(jiān)督制度的帶頭人。

1.更加嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中大力開展關(guān)于黨員干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩“八個決不允許”的對照檢查，堅決糾正各種不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的行為。

2.更加強(qiáng)化責(zé)任落實。要把干部管理監(jiān)督情況作為黨委（黨組）書記履行黨建責(zé)任述職的重要內(nèi)容，督促各級黨委（黨組）把從嚴(yán)治黨的責(zé)任始終扛在肩上、抓在手上。

3.強(qiáng)化督促檢查和專項整治。定期開展對《干部任用條例》落實情況檢查，建立健全個人事項報告抽查核實辦法，無論是擬提拔人選、后備干部人選，還是轉(zhuǎn)任重要崗位的人選，都要進(jìn)行嚴(yán)格核實。

4.加大干部管理監(jiān)督工作的懲處力度，通過管理監(jiān)督，對不能勝任現(xiàn)職的干部，該降職的就降職，該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的就移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

（三）不斷增強(qiáng)廣大干部接受管理監(jiān)督的主動性

1.加強(qiáng)干部管理監(jiān)督的宣傳教育，大力宣傳干部管理監(jiān)督工作。

2.做好深入細(xì)致的思想政治工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部消除顧慮和抵觸情緒，主動接受管理監(jiān)督。

3.組織部門干部管理監(jiān)督工作應(yīng)貫穿于干部權(quán)力運行的全過程，提前介入，把事后管理監(jiān)督向注重事前、事中動態(tài)預(yù)防性管理監(jiān)督轉(zhuǎn)變，防患于未然。

（四）形成管理監(jiān)督合力

推動管理監(jiān)督干部日常化常態(tài)化，不能單兵作戰(zhàn)，需要形成“人人接受監(jiān)督、人人監(jiān)督他人”的良好社會氛圍和齊抓共管的工作格局。引導(dǎo)各級干部時刻自重、自省、自警，牢固樹立執(zhí)政為民的權(quán)力觀。

（五）重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督

1.嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)政治生活，定期對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，尤其是思想政治、黨性作風(fēng)、廉潔守紀(jì)狀況進(jìn)行分析研究，重點對那些群眾反映較大的干部進(jìn)行誡勉談話，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

2.健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行黨委（黨組）會的工作規(guī)則，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論。要教育引導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人既接受管理監(jiān)督，又切實負(fù)起抓班子帶隊伍、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的職責(zé)，對單位干部隊伍管理監(jiān)督存在的問題失察或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題處理不當(dāng)造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）織密干部管理監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)

建立群眾參與機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立民主測評和民意調(diào)查制度，在民主測評、民主推薦、個別談話等環(huán)節(jié)中，對群眾參與比例作出具體規(guī)定，確保群眾表達(dá)自身真實意見渠道的暢通。積極嘗試干部考察情況反饋制度，對群眾提出的具有一定影響面或反復(fù)出現(xiàn)的意見，將合理的內(nèi)容融合到干部考察材料中，形成的結(jié)論意見在一定范圍內(nèi)向群眾進(jìn)行通報和反饋，不斷提高群眾參與干部監(jiān)督的熱情。積極開展干部“八小時以外”的監(jiān)督，織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟干部監(jiān)督全天候“探照燈”。