摘 要：城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型城市向現(xiàn)代型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，開展I型小城市試點(diǎn)建設(shè)，是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。D縣于2017年入圍山東省I型小城市培育試點(diǎn)名單，D縣應(yīng)堅(jiān)持以利民便民為核心目標(biāo)，搶抓省I型小城市試點(diǎn)縣機(jī)遇，積極對接上級政策，解決城鄉(xiāng)建設(shè)問題，使城鎮(zhèn)化建設(shè)真正取得成果。要想破解難題，就要正視D縣建設(shè)的現(xiàn)狀，分析其建設(shè)I型小城市面臨的困境，從而為下一步的解決問題提供思路和對策，例如：科學(xué)合理規(guī)劃城區(qū)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造城市特色品牌、加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：D縣;I型小城市;困境;對策

中圖分類號：D616? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2019）11-0021-02

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，其中Ⅰ型小城市是指城區(qū)常住人口20萬以上50萬以下的城市[1]，目前我國有超過1 800多個城市屬于小城市，中國縣級以上城市的比例超過85%[2]。小城市建設(shè)在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中舉足輕重，對于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會具有深遠(yuǎn)影響，小城市的發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，是中國發(fā)展的潛力和動力。

D縣地處山東省西南部，是黃河流經(jīng)山東境內(nèi)首先要經(jīng)過的地區(qū)，總面積1 370平方公里，擁有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處和1個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，共計407個行政村（居），總?cè)丝?6.7萬，其中城區(qū)人口39.21萬。2017年1月6日，D縣成功入圍山東省15個新的I型小城市培育試點(diǎn)名單。根據(jù)資料顯示，截至2017年末D縣城鎮(zhèn)化率為47.02%，比2011年末提高了11.52個百分點(diǎn)。作為歷史可以追溯到夏朝的中原文化豐厚的小縣城，改革開放四十多年以來城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定的發(fā)展和進(jìn)步，但城市規(guī)模和特色城市品牌建設(shè)仍有待加強(qiáng)，個中原因值得我們深思。

一、D縣現(xiàn)狀及建設(shè)I型小城市的困境

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

D縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題：一是道路狹窄、交通擁堵。城區(qū)內(nèi)東西向主干道大都是老路，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通工具的升級，主干道幾十年來未有拓寬，有的甚至只有雙向四車道。并且隨著城區(qū)車流量的增加，道路規(guī)劃時為了給機(jī)動車提供車道和車位，擠占了非機(jī)動車道的位置，給居民出行帶來極大不便。二是排水系統(tǒng)差。該縣降雨多集中在夏季，幾乎每年的夏天當(dāng)?shù)鼐用穸家?jīng)歷一次甚至幾次“城區(qū)看?！保欢袊鞘袃?nèi)澇問題由來已久，如何積極探究新型排水技術(shù)等手段也是很多城市需要思考的問題。三是車站位置不合理。城區(qū)內(nèi)最大的車站位于五四路與黃河路交叉口的西北角，作為兩大主干道，該路口本身車流量就極大，車站安排在此處，極易在上下班高峰期發(fā)生交通擁堵，難以保證居民的正常出行。四是火車站處境尷尬。D縣是山東省轄縣，火車站卻隸屬河南省鄭州鐵路局管轄，鄭州鐵路局無謂為別省的火車站投入精力和財力進(jìn)行升級改造，本省鐵路局又無權(quán)管轄，導(dǎo)致幾十年來該縣火車站一直疏于建設(shè)，目前也僅有一臺自動取票機(jī)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

截至2017年底，D縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為8.44：58.41：33.15，戶籍人口為86.7萬，常住人口74.51萬，其中農(nóng)業(yè)人口47.49萬，占常住人口的63.74%。人口占比一半以上的農(nóng)村居民，大都以種地為生，但農(nóng)業(yè)構(gòu)成比僅為8.44，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題凸顯。且該縣的土壤以潮土為主要土類，適宜小麥、玉米等糧食作物的種植，農(nóng)作物單一、投入成本高回報少、經(jīng)濟(jì)作物的種植率偏低、缺乏其他創(chuàng)收途徑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難等都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民難以富起來的原因。反觀D縣的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到251家，其中能源化工產(chǎn)業(yè)企業(yè)65家，又以龍頭企業(yè)S集團(tuán)一家獨(dú)大，僅2017年就繳納稅金45.84億元，占當(dāng)年全縣稅收收入的80.12%。過于依賴化工企業(yè)的城市特色，導(dǎo)致了工業(yè)產(chǎn)品的單一與污染嚴(yán)重并存。D縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的可利用礦產(chǎn)資源有石油、天然氣等，也相應(yīng)地建立了P采油廠對石油進(jìn)行勘探挖掘，但D縣境內(nèi)的石油資源并不算十分豐富，再加上礦產(chǎn)資源的不可再生性，采油廠的前景堪憂，利用石油創(chuàng)收絕非長久之計，新舊動能轉(zhuǎn)換迫在眉睫。而D縣的第三產(chǎn)業(yè)多年來未能成為該縣的主力產(chǎn)業(yè)，缺乏旅游資源、招商引資困難、創(chuàng)新發(fā)展動力不足的現(xiàn)狀，使其很難形成規(guī)?；母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（三）缺乏品牌意識

D縣歷史和文化源遠(yuǎn)流長，頭銜眾多，然而改革開放以來卻未能依靠悠久的歷史或當(dāng)?shù)氐奶厣纬勺约邯?dú)特的城市品牌標(biāo)識。近年來該縣人民政府致力于打造“富強(qiáng)魅力幸福D縣”的城市品牌，但成效并不十分顯著。一方面是缺乏獨(dú)特的城市象征性標(biāo)志，視覺上無法深入人心;另一方面是未能做到有意識地利用公關(guān)、廣告、其他商業(yè)和交流手段對城市品牌進(jìn)行推廣。城市品牌形象的建立離不開這個城市所有人的行為的實(shí)施，這就需要當(dāng)?shù)鼐用駥Τ鞘衅放朴惺煜ざ群驼J(rèn)可度，否則就是一個失敗的城市品牌。同時，擁有良好的城市品牌對招商引資具有極大的推動力。我國城市建設(shè)普遍面臨著資金短缺的困難，D縣也不例外，要想吸引資本，就要建立全體市民的品牌意識，打造優(yōu)良的城市品牌。

（四）生源外流嚴(yán)重

近年來D縣發(fā)展不可謂不顯著，但經(jīng)過觀察，當(dāng)?shù)厝源嬖谂K亂差的路面街道、不遵守交通規(guī)則的行人、隨意被破壞的公共設(shè)施等等，這些都在提醒我們不僅要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更要搞好文化建設(shè)。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)顯示，D縣境內(nèi)有高級中學(xué)2所、初級中學(xué)23所、小學(xué)144所、幼兒園492所、特殊教育1所、職業(yè)教育3所、民辦教育14所，當(dāng)年的在校生共181 085人，共有教職工10 967人。家長對孩子的教育問題十分上心，但在該縣求學(xué)者眾多、教學(xué)質(zhì)量與外地相比不占優(yōu)勢的情況下，很多家長選擇在孩子中學(xué)時代便送其去外地上學(xué)，生源外流嚴(yán)重。

二、D縣建設(shè)I型小城市的對策

（一）科學(xué)合理規(guī)劃城區(qū)

城市總體規(guī)劃處于城市規(guī)劃和籌備過程的初級階段，可為城市的更好建設(shè)和管理提供可靠依據(jù)。I型小城市的發(fā)展，離不開合理的城區(qū)規(guī)劃，符合因地制宜思想的同時又要體現(xiàn)城市特色。城市應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，進(jìn)行聚集式發(fā)展，最終達(dá)到創(chuàng)新性和可持續(xù)兼具的發(fā)展。按城市自身的特色和現(xiàn)狀，確定城市的發(fā)展方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理安排城市用地的功能分區(qū)，合理規(guī)劃城市道路，合理設(shè)計交通運(yùn)輸系統(tǒng)，城市形成一個整體有序的布局，最終形成工作、住宅、交通和娛樂四個功能區(qū)域。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于老舊的基礎(chǔ)設(shè)施要及時進(jìn)行更新?lián)Q代，同時注重對基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)?；A(chǔ)設(shè)施作為社會發(fā)展和居民生活的基礎(chǔ)，其建設(shè)具有十分重要的地位，主要包括為物質(zhì)資料生產(chǎn)部門和居民生活創(chuàng)造共有條件和公共服務(wù)的設(shè)施。先進(jìn)合理的基礎(chǔ)設(shè)施，可以成為城市發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則會成為城市發(fā)展的障礙。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

應(yīng)當(dāng)注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力厚植工業(yè)優(yōu)勢，加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，努力增強(qiáng)發(fā)展后勁和活力。

（四）打造城市特色品牌

城市品牌是指城市品牌融合城市的獨(dú)特特征、歷史文化沉淀、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等差異化的品牌元素，既能展現(xiàn)城市的綜合實(shí)力，又有助于城市推廣其形象。城市品牌的創(chuàng)立在最初應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一個藍(lán)圖，即戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)查研究，緊接著應(yīng)當(dāng)有精準(zhǔn)的城市定位和目標(biāo)市場，然后是有步驟的規(guī)劃開發(fā)和推廣實(shí)施，最后要設(shè)立專屬機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理城市品牌的日常運(yùn)作。就D縣來講，目前已經(jīng)提出了“建設(shè)富強(qiáng)美麗幸福D縣”的奮斗目標(biāo)，下一步就是圍繞該目標(biāo)著力打造城市品牌并加強(qiáng)宣傳，使城市品牌意識深入人心。

（五）加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)

城市居民的素養(yǎng)一定程度上反映了這個城市的發(fā)展水平，影響著這個城市的發(fā)展前景。如若一個城市的居民自我約束意識良好、注意愛護(hù)公物、舉止優(yōu)雅言行妥當(dāng)，不僅能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】蛋l(fā)展，也是提高城市競爭力的有力推手，更能在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中起到重要作用。城市的建設(shè)離不開人，離不開人的努力和付出，而優(yōu)秀的人才會使這種努力事半功倍，這需要一個美麗、有序、充滿活力的城市來吸引人才、留住人才、成就人才。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)，加大對文化教育事業(yè)的投資，使更多的人才被D縣吸引并愿意留在D縣、建設(shè)D縣。

三、結(jié)語

I型小城市試點(diǎn)建設(shè)是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體，開展I型小城市試點(diǎn)建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)建設(shè)，提高綜合承載能力，有利于農(nóng)業(yè)人口向市民人口過渡，推動D縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。當(dāng)前該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于升級改造的重要時期，將傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造、對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，既能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供助力，又能為培育發(fā)展新動能提供可靠途徑[3];既能促使工農(nóng)業(yè)回暖復(fù)蘇，又能發(fā)展旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);既能加快聚集三大產(chǎn)業(yè)，又能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。該縣推進(jìn)I型小城市試點(diǎn)建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2019-05-20

作者簡介：俞岳（1989-），女，山東東明人，公共管理碩士（MPA）研究生，從事公共管理研究。