王鍵

基于歷史與現(xiàn)實的疊加效應(yīng)，臺灣問題長期是中日關(guān)系中敏感的一部分，臺日關(guān)系亦被視為臺灣問題外部因素僅次于臺美關(guān)系的重要變量。雖然2016年民進(jìn)黨再次主政以來的臺日關(guān)系亦出現(xiàn)若干不確定特征與趨勢，但合力抗衡中國大陸的態(tài)勢始終是臺日恒定不變的戰(zhàn)略取向，這亦是究明臺日關(guān)系演進(jìn)邏輯的核心線索。

2017年2月11日，臺灣新北市舉辦平溪天燈節(jié)，新北市長朱立倫（右二）與“日本臺灣交流協(xié)會”代表沼田干夫（左三）共同施放巨型“臺日觀光意象”主燈。

毋庸置疑，臺日關(guān)系是從屬于中日兩國關(guān)系的一個部分，中日關(guān)系對其發(fā)展演進(jìn)有著巨大的影響與限制。以2012年野田內(nèi)閣強施“釣魚島國有化事件”為起端，中日關(guān)系陷入空前的戰(zhàn)略困境。經(jīng)過中日共同努力，以2018年李克強總理與安倍首相的中日首腦互訪以及2019年6月習(xí)近平主席參加二十國集團(tuán)大阪峰會為標(biāo)志，中日關(guān)系改善的勢頭非常順暢。在這一背景下，蔡英文主政下的臺日關(guān)系“實質(zhì)性”發(fā)展并不彰顯，但仍保持低調(diào)緩行態(tài)勢。

“臺日關(guān)系更加形式化，不會有實質(zhì)突破與進(jìn)展”

2016年4月臺灣省“東圣吉”號漁船在沖之鳥礁附近公海捕魚時被日本公務(wù)船強行扣留、船長被逮捕并強索600萬日元保證金，引發(fā)臺灣民眾的憤怒與臺日關(guān)系的緊張，時任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九對日方采取強硬態(tài)勢。至是年5月民進(jìn)黨蔡英文當(dāng)局主政后，把緩和糾紛與提升臺日關(guān)系為其外事之“急務(wù)”。由此，蔡英文“急促”下令設(shè)立以解決沖之鳥礁漁權(quán)糾紛為主旨的“臺日海洋事務(wù)合作對話”機制，并先后于2016年7年、2017年12月、2018年12月舉辦三次對話，但在日方強硬立場下未取得任何進(jìn)展。

為緩和困境，經(jīng)過臺日縝密溝通，2017年1月日本對臺窗口“交流協(xié)會”更名為“日本臺灣交流協(xié)會”。隨后，臺灣對日窗口“亞東關(guān)系協(xié)會”亦更名為“臺灣日本關(guān)系協(xié)會”。不僅如此，是年2月，日本防衛(wèi)研究所在其發(fā)布的《中國安全戰(zhàn)略報告（2017）》中公開稱中國臺灣省為“中華民國”。日方更在3月25日“派遣”安倍內(nèi)閣現(xiàn)職總務(wù)副大臣兼內(nèi)閣府副大臣赤間二郎“倏忽”入臺并主持“魅力日本”開幕儀式，這是自1972年9月臺日“斷交”以來日本現(xiàn)任閣僚首次以公職身份訪臺?！芭_獨”媒體《自由時報》即刻發(fā)文稱，“日本總務(wù)副大臣赤間二郎抵臺，這是斷交后第一次！”并呼吁“臺日關(guān)系再進(jìn)一步！”

中國外交部發(fā)言人就此指出，“日方現(xiàn)職副大臣訪臺明顯違反日方只同臺維持民間和地區(qū)性往來的承諾，嚴(yán)重背棄中日四個政治文件精神，中方對此堅決反對，已向日方提出嚴(yán)正交涉?！?/p>

如此“互動”在一定程度上促使臺日關(guān)系有所“蕃昌”，然而，蔡英文主政三年以來，臺日關(guān)系發(fā)展勢頭并不“順暢”：困擾臺日多年的沖之鳥礁漁權(quán)糾紛與福島五縣食品對臺出口限制依舊不克解決;臺日經(jīng)濟(jì)關(guān)系升級遲緩，如臺日自由貿(mào)易協(xié)定始終未如期啟動，臺灣迫切加入日本主導(dǎo)的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTTP）亦一再拖延。2018年日本兩大航空公司——日航與全日空按照中國要求將其官網(wǎng)中的“臺灣”改標(biāo)注為“中國臺灣”。對此，前“亞東關(guān)系協(xié)會”會長李嘉進(jìn)“黯然”承認(rèn)，今后的“臺日關(guān)系只有更加形式化，不會有實質(zhì)突破與進(jìn)展”。

括而言之，近年來的臺日關(guān)系不僅未取得預(yù)期的“突破性”發(fā)展，且呈現(xiàn)錯綜相連、跋前疐后的態(tài)勢，今后走勢亦不可揆度。當(dāng)前，蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”，加速推動“去中國化”，造成臺海形勢嚴(yán)峻動蕩，兩岸關(guān)系嚴(yán)重受阻。

在中美之間實施對沖，保持微妙平衡

雖然臺日關(guān)系并未取得預(yù)期之“突破性”發(fā)展，但日方始終將臺灣視為其重要伙伴，臺日關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)依舊穩(wěn)固。如日本外務(wù)省在其2019年9月發(fā)表的《外交藍(lán)皮書》中稱：“臺灣與日本擁有共同的自由、民主主義、基本人權(quán)、法治等基本價值，與日本有著緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系與人員交流，是日本的重要伙伴和朋友?！?/p>

不容置疑，美國對臺政策亦是戰(zhàn)后日本權(quán)衡與調(diào)整其對臺政策的首要變量與結(jié)構(gòu)性因素。近年來美國對臺政策變化幅度加大加快，主要體現(xiàn)在美國通過的一系列具有法律效力的涉臺法案。如《與臺灣交往法》《2018國防授權(quán)法案》《2019國防授權(quán)法案》以及《2019年臺灣保證法》等涉臺法案。美國《國家安全戰(zhàn)略報告》首次提出要根據(jù)《與臺灣關(guān)系法》的承諾，提升臺灣防衛(wèi)能力。加大利用臺灣遏制中國大陸的力度是當(dāng)前美國對臺政策調(diào)整的主要方向。

形格勢禁、樽俎折沖。日本在受制于日美同盟的同時，亦始終避免卷入因臺灣問題可能引發(fā)的中美戰(zhàn)略對抗。日本防衛(wèi)研究所發(fā)布的《中國安全戰(zhàn)略報告（2018）》指出：“臺灣問題始終是美中關(guān)系的核心性問題?，F(xiàn)在也同樣，臺灣問題是可能引發(fā)美中沖突的重要問題。”同時，在日本期盼習(xí)近平主席于2020年春季對日本進(jìn)行國事訪問、以及期盼中國支持2020東京奧運會等情勢下，日本絕難“突破性”提升與臺灣的政治關(guān)系，而是積極在中美之間實施對沖，保持微妙的平衡。

近年來，日本對美“戰(zhàn)略自主性”的趨向愈加顯著，尤其是特朗普“美國優(yōu)先”狂飆之下的對日經(jīng)濟(jì)施壓，促使日本主導(dǎo)之CPTPP與“日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”先后啟動，日美呈現(xiàn)“勢合形離”。日本戰(zhàn)略智囊甚至提出建構(gòu)“日美同盟+日中磋商”格局、日本應(yīng)參加中俄“東方-2019”聯(lián)合軍演等建議。這一動態(tài)足見日本面對急劇動蕩的東亞脈動，正在調(diào)整其對外博弈模式，而臺灣顯然不是日方調(diào)配外交資源的重大支點。

為提升雙邊關(guān)系，臺日殫精竭慮

為推動雙邊關(guān)系，臺日殫精竭慮。2018年2月6日臺灣花蓮地震，8日安倍首相以“總統(tǒng)閣下”稱謂致函蔡英文表示，日本政府將提供一切必要援助。隨即，日本首相官邸官網(wǎng)刊登安倍信函全文，并附上安倍首相親筆書寫的“臺灣加油”照片，以及安倍高呼“臺灣加油”的一段視頻。蔡英文隨即在推特上以日文回復(fù)稱：“患難見真情?！比彰秸J(rèn)為，這是臺日在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中實現(xiàn)了所謂的“首腦對話”。但在接受日本援助的同時，蔡英文當(dāng)局卻拒絕接受祖國大陸提供的物資與人員援助。是年6月18日日本大阪地震，蔡英文當(dāng)天在推特上以日文表示：“準(zhǔn)備好盡可能提供日本需要的支持?！卑脖妒紫嚯S后以中文在推特寫道：“非常感謝溫暖的慰問?！?019年3月11日是日本“3.11大地震”八周年，蔡英文于當(dāng)日在推特上用日文對3.11大地震罹難者致以慰問。3月12日，安倍首相在推特上分別以中文、日文回復(fù)稱，“臺灣的支持帶給我們無比的勇氣?！?/p>

日本國會一向是蔡英文當(dāng)局對日“外交”的重點之一。2016年民進(jìn)黨再次主政之初，即設(shè)立超黨派的“立法院臺日交流聯(lián)誼會”，會長由民進(jìn)黨籍“立法院長”蘇嘉全擔(dān)任。同時，臺日還把促進(jìn)雙邊地方議員交流作為提升臺日關(guān)系的創(chuàng)新點。日本首先成立“日本全國友臺議員聯(lián)盟”與“全國日臺友好議員協(xié)議會”，并先后舉辦三屆“臺日交流高峰會”。2018年5月，“臺灣各地議會友日議員聯(lián)盟”在高雄宣告成立，是年7月“第四屆臺日交流高峰會”首度在臺灣舉行，創(chuàng)下史上最多日本議員赴臺活動的記錄，會議發(fā)表的“高雄宣言”宣稱日本支持臺灣參與CPTPP及相關(guān)國際組織。

此外，臺日還持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系升級。2018年臺日雙邊貿(mào)易額達(dá)672.2億美元，較2017年再增長7%。臺灣為日本第二大貿(mào)易進(jìn)口來源地、第四大貿(mào)易出口地。在中國大陸和日本第三方合作推進(jìn)的同時，臺日亦設(shè)立了“臺日第三地市場合作委員會”，并于2018年6月與11月舉行兩屆“臺日第三地市場合作委員會”會議。然而，雖然近年來臺日貿(mào)易額有所提升，臺日經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)議卻始終不克進(jìn)展。2013年雙方成立“臺日經(jīng)濟(jì)伙伴委員會”（EPC），但由于2015年5月發(fā)生日本食品偽標(biāo)事件，臺灣遂提升對日本輸臺食品的管控，導(dǎo)致日方因此拒絕重啟EPC。

2018年9月與2019年9月，蔡英文先后兩次在接見日本東京大學(xué)“兩岸關(guān)系研究小組”時稱，希望臺日合作拓展第三地市場，更期盼能加入CPTPP。2018年11月29日，蔡英文在會見“日臺交流協(xié)會”會長大橋光夫時稱，希望日本讓臺灣參與CPTPP的談判。2019年1月17日，蔡英文在接見日本眾議員河井克行時表示：在“反核食公投”通過后臺灣將持續(xù)與日本政府保持溝通，找出雙方都可以接受的方案;但臺灣方面希望，這個單一議題不會影響臺日關(guān)系的全面性發(fā)展。暗含之意是，希望日方能夠支持臺灣加入CPTPP。

2018年2月6日，臺灣東部花蓮縣附近海域發(fā)生地震。2月9日，日本政府派遣專業(yè)救援隊趕赴災(zāi)區(qū)，參與地震救援。

形格勢禁、急不擇途?；蛟S是急于改觀臺日關(guān)系“惰勢”，2019年2月28日，蔡英文在臺北接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》專訪時，公開主張要與日本直接進(jìn)行“安保對話”，卻沒有得到日方積極反應(yīng)。

福島五縣食品解禁曾一度成為臺日間爭端焦點。最近，臺灣對日本解禁福島五縣食品出口的強硬態(tài)勢開始“緩和”。2019年3月臺媒報道，蔡英文當(dāng)局“用減稅方式彌補日方農(nóng)漁進(jìn)口……目的在交換日本政府對臺灣參加CPTPP的支持”。

受制于中日關(guān)系改善的整體框架

如上所述，近年來雖然中日關(guān)系改善順暢并在“一帶一路”框架下呈現(xiàn)戰(zhàn)略合作的轉(zhuǎn)圜態(tài)勢，中日關(guān)系中的臺灣變量趨于穩(wěn)定，但臺灣問題仍然是影響中日關(guān)系的重要變量。

最近，安倍首相頻頻發(fā)出對華言論，對中日關(guān)系發(fā)展充滿信心。9月26日，中國駐日本大使館在東京舉行慶祝中華人民共和國成立70周年招待會，安倍發(fā)來視頻賀詞說，他堅信日中攜手應(yīng)對地區(qū)和全球性課題，共同為國際社會作出貢獻(xiàn)，對構(gòu)筑兩國未來具有重要意義。10月4日，安倍在眾參兩院會議（臨時國會）上發(fā)表施政演說時指出，“中日之間的交往除領(lǐng)導(dǎo)人之間的來往外，還要擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、青少年等所有層面的交流，將中日關(guān)系推向新階段。”10月9日，安倍在參議院全體會議上再次言稱，“已決心擴(kuò)大所有層面的交流，把中日關(guān)系推上新階段，開創(chuàng)中日新時代?！?0月16日，安倍在國會參議院預(yù)算委員會表示，日中領(lǐng)導(dǎo)人之間的交流極為重要，希望日中關(guān)系保持目前勢頭。安倍還強調(diào)，希望擴(kuò)大（日中）經(jīng)濟(jì)、青少年及所有層面的交流。

但日本對華政策始終是兩面性的。據(jù)臺灣媒體報道，2019年10月4日，臺“駐大阪代表處福岡辦事處”舉辦“雙十節(jié)”酒會，安倍晉三與麻生太郎分別以日本內(nèi)閣總理大臣與副總理大臣名義發(fā)去賀電，以“中華民國”稱呼臺灣?？墒蔷褪沁@封賀電，在短短的時間內(nèi)卻成為了一起“事件”。

不妨來對10月4日晚發(fā)生的“賀電事件”做一梳理。對于這封10月4日的賀電，10月7日臺灣外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮稱：我們感受到日本對臺灣對外事務(wù)非常支持。而當(dāng)天安倍內(nèi)閣官房副長官岡田直樹卻表示安倍首相沒有發(fā)出媒體提到的賀電。10月8日臺灣行政部門負(fù)責(zé)人蘇貞昌坦言確有不當(dāng)，應(yīng)該查處。但就在當(dāng)日晚，在臺“駐日代表處”舉辦的“雙十節(jié)”酒會上，臺“駐日代表”謝長廷與安倍首相胞弟、日本國會議員岸信夫均表示賀電是真實存在的。10月14日謝長廷再稱“賀電”是真的，但同時強調(diào)日方說法也對。10月22日，臺灣外事部門發(fā)言人承認(rèn)，賀電確實發(fā)自于安倍作為眾議員的地方事務(wù)所，但臺“大阪代表處福岡辦事處”處置欠妥。

由此事件反映出日本對華政策的兩面性。2019年10月26日， 王毅國務(wù)委員兼外長在第15屆“北京—東京”論壇開幕式致辭中強調(diào)，日本“要在有關(guān)歷史和臺灣問題上重信守諾，不能含糊，不能懈怠，更不能倒退?！?/p>

當(dāng)前的中日關(guān)系雖走出谷底，升溫轉(zhuǎn)圜，但要防止中日之間“形合勢離”，讓臺灣問題衍生為中日間的主要問題。中國要審時度勢、力爭主動，切實保持對臺海局勢的主導(dǎo)權(quán)，并有效地規(guī)避臺日關(guān)系可能帶來的一切負(fù)面影響。