張敏

經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的聽(tīng)證會(huì)，10月14日，西班牙最高法院對(duì)9名加泰羅尼亞自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱加區(qū)）前高官做出最終宣判，判處其9～13年不等的有期徒刑。這一判決如同向加區(qū)投下了一枚重磅彈，激起加區(qū)持續(xù)數(shù)周的大規(guī)?？棺h活動(dòng)，最多時(shí)有50多萬(wàn)人涌上街頭。一些分離主義者趁機(jī)制造街頭暴亂，至少造成上百人受傷。當(dāng)前，加區(qū)急劇惡化的社會(huì)治安狀況仿佛又將人們拉回了加區(qū)違憲公投后發(fā)生大規(guī)?？棺h示威活動(dòng)的時(shí)候，引起西班牙社會(huì)各界高度警覺(jué)。

2017年10月1日，在加區(qū)政府不惜違反西班牙憲法舉行“獨(dú)立公投”之后，加區(qū)地方政府主席普伊格德蒙特又單方面非法宣布加區(qū)“獨(dú)立”。為制止這場(chǎng)鬧劇帶來(lái)的嚴(yán)重后果，西班牙中央政府旋即啟動(dòng)憲法第155條，由中央全面接管加區(qū)地方政府事務(wù)，平息事態(tài)。直到新一屆加區(qū)主席選出，中央政府才宣布恢復(fù)加區(qū)自治權(quán)。在西班牙中央政府與加區(qū)地方政府展開(kāi)的這場(chǎng)“生死博弈”中，中央始終以尊重憲法為唯一原則詮釋西班牙中央與地方間關(guān)系。如今事隔兩年多后，加區(qū)“獨(dú)立”風(fēng)波又起，原因究竟何在？西班牙中央政府又該如何應(yīng)對(duì)呢？

以“獨(dú)立”為主要政治目標(biāo)，加區(qū)政治生態(tài)惡化勢(shì)頭不減

引發(fā)此次加區(qū)騷亂的原因很多。首先，主張“獨(dú)立”或?qū)で蟆蔼?dú)立”成為近年來(lái)加區(qū)地方政治的“主流”，最近幾屆的地方政府均以實(shí)現(xiàn)加區(qū)“獨(dú)立”為政治目標(biāo)，對(duì)加區(qū)民眾價(jià)值觀產(chǎn)生直接影響，造成“獨(dú)”派勢(shì)力上升。迄今為止，加區(qū)前主席普伊格德蒙特仍然在逃，比利時(shí)司法部門將于今年12日8日討論是否以西班牙政府向歐盟成員國(guó)發(fā)出的逮捕令作為法律依據(jù)，將其遣送回國(guó)。在逃期間，普伊格德蒙特利用和尋求一切可能的機(jī)會(huì)尋求外部支持并不斷宣揚(yáng)加區(qū)“獨(dú)立”主張。2018年5月14日，加區(qū)議會(huì)以66∶65的投票比例，選舉吉姆·托拉為加區(qū)新主席，從而結(jié)束了西班牙政府對(duì)加區(qū)實(shí)施的緊急直接管理。但吉姆·托倫不僅與前主席來(lái)自同一黨派，也是他的追隨者。自2018年5月19日新一屆加區(qū)政府正式成立、托倫出任加區(qū)地方主席以來(lái)，加區(qū)政府仍以地方“獨(dú)立”為目標(biāo)，托倫甚至公開(kāi)表示：“普伊格德蒙特仍是我們的主席，我們也將忠于2017年10月通過(guò)的建立一個(gè)獨(dú)立加泰羅尼亞共和國(guó)的（公投）決定”。目前執(zhí)掌加區(qū)地方政府的是三大“獨(dú)立”黨派，托倫所在的黨派加泰羅尼亞聯(lián)盟黨（JuntsxCat）是加區(qū)第二大黨，還有同樣主張“獨(dú)立”的加泰羅尼亞共和左翼黨（ERC）和人民團(tuán)結(jié)候選人黨（CUP），三大“獨(dú)立”黨派擁有議席數(shù)總計(jì)70個(gè)，占了加區(qū)地方議會(huì)全部135個(gè)議席的多數(shù)，加區(qū)地方政府由“獨(dú)立”黨派完全掌控。本屆加區(qū)政府上任以來(lái)，在加區(qū)“獨(dú)立”問(wèn)題上采取了兩面態(tài)度，一方面，為了讓中央政府盡快解除對(duì)地區(qū)行政事務(wù)的直接管控，新政府表示忠于和履行西班牙國(guó)家統(tǒng)一基本原則，但另一方面，地方政府卻始終與身處比利時(shí)的在逃前主席保持著各種各樣的聯(lián)系。加區(qū)主席托倫還多次公開(kāi)表態(tài)將伺機(jī)再次舉行“獨(dú)立公投”。

其次，當(dāng)前西班牙極不尋常的政黨政治態(tài)勢(shì)不僅使中央政府未能有效迅速遏制加區(qū)“獨(dú)立”勢(shì)頭，還造成西班牙政黨政治版圖持續(xù)向碎片化和極端化方向發(fā)展，也為黨派分裂和“獨(dú)派”勢(shì)力壯大提供了政治空間。2019年11月10日，西班牙即將迎來(lái)自2015年大選以來(lái)的第四次全國(guó)大選，四年內(nèi)迎來(lái)第四次大選，這是極不尋常的。當(dāng)前西班牙政治的無(wú)序發(fā)展，嚴(yán)重削弱了執(zhí)政黨或看守政府的政治威信和執(zhí)政能力。自2015年12月的全國(guó)大選以來(lái)，西班牙政治版圖出現(xiàn)兩大重要變化：第一，傳統(tǒng)黨派在選舉中的得票率下降，尤其是人民黨，受黨內(nèi)高官腐敗丑聞?dòng)绊?，支持率一路下滑?018年6月人民黨首相拉霍伊在不信任案中被彈劾，成為自西班牙民主轉(zhuǎn)型以來(lái)首個(gè)被彈劾下臺(tái)的西班牙首相。拉霍伊被彈劾后，工社黨繞過(guò)選舉程序直接上臺(tái)執(zhí)政，工社黨領(lǐng)袖桑切斯接替拉霍伊出任首相，但工人社會(huì)黨在本屆議會(huì)中只有84席，成為西班牙近40年來(lái)最弱勢(shì)的執(zhí)政黨，使其執(zhí)政處于不利地位。2019年2月13日，在加區(qū)兩大“獨(dú)立”派政黨加泰羅尼亞民主和歐洲黨（PDeCAT）和加泰羅尼亞左翼共和黨的反對(duì)下，西班牙政府2019年財(cái)政預(yù)算案最終遭到西班牙眾議院否決，這直接導(dǎo)致了4月28日的四年來(lái)第三次西班牙全國(guó)大選的發(fā)生。第二，西班牙的政治碎片化現(xiàn)象加劇，極端政黨力量上升。以4月28日的第三次大選結(jié)果為例，中左翼執(zhí)政黨工社黨得票率從2016年的22.6%上升至29%，獲得123個(gè)議席，未能達(dá)到議會(huì)多數(shù);創(chuàng)建時(shí)間較短的極右翼政黨聲音黨（Vox）首次進(jìn)入議會(huì)，贏得10.3%的選票，占24個(gè)議席;公民黨的支持率也有所上升，從2016年的13%上升至16%，贏得57個(gè)議席;人民黨的支持率大幅下跌，從2016年的33%下滑至16.7%，僅獲得66個(gè)議席;四年前異軍突起的極左翼“我們能”黨由于黨派內(nèi)部分裂，僅獲得42個(gè)議席，選民支持率從21.1%降低至14.3%。西班牙主要政黨力量出現(xiàn)了明顯的重新分化組合。值得注意的是，極左翼或極端右翼政黨力量的上升，正在成為影響西班牙政局穩(wěn)定的主要因素。

2019年10月27日，反對(duì)加區(qū)“獨(dú)立”的民眾在加區(qū)首府巴塞羅那舉行了大規(guī)模游行，表達(dá)對(duì)西班牙憲法的支持。

最后，各黨派缺乏合作意愿，令看守政府陷入組閣僵局。2019年4月28日的選舉結(jié)果凸顯了西班牙政黨的碎片化格局，再次考驗(yàn)了政府的執(zhí)政能力。工社黨成為唯一一個(gè)議席數(shù)超過(guò)100的黨派，但與176席的議席多數(shù)仍相距甚遠(yuǎn)，必須聯(lián)合其他黨派才能順利組建新政府。然而，在長(zhǎng)達(dá)半年的時(shí)間內(nèi)，工社黨與任何黨派均未能達(dá)成聯(lián)盟協(xié)議，各主要黨派或者在加區(qū)“獨(dú)立”、或者在刺激經(jīng)濟(jì)、或者在社會(huì)公平等諸多方面分歧嚴(yán)重，未能達(dá)成共識(shí)。工人社會(huì)黨只能履行看守政府職能，維持長(zhǎng)達(dá)半年的看守政府僵局。顯而易見(jiàn)，西班牙各黨派之間缺乏合作誠(chéng)意，過(guò)多考慮黨派自身利益，不顧民眾需要穩(wěn)定政府的強(qiáng)烈呼聲。這一不平常的政治環(huán)境削弱了看守政府的凝聚力，造成只要西班牙中央政府做出與加區(qū)相關(guān)的任何舉動(dòng)就會(huì)觸發(fā)加區(qū)“獨(dú)”派發(fā)起的新一輪大規(guī)模抗議活動(dòng)的情況，從而嚴(yán)重影響地方社會(huì)秩序和國(guó)家穩(wěn)定。

加區(qū)局勢(shì)仍不容樂(lè)觀

近年來(lái)加區(qū)“獨(dú)立”風(fēng)波產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)與加拿大魁北克地區(qū)“獨(dú)立”風(fēng)波后產(chǎn)生的負(fù)面影響幾乎如出一轍。加區(qū)大約3000多家大企業(yè)總部或公司紛紛轉(zhuǎn)移到西班牙其他地方，直接沖擊了加區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，該地區(qū)對(duì)外來(lái)投資的吸引力也持續(xù)下降。2017年之前加區(qū)對(duì)西班牙國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%，2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示這一比例已經(jīng)降至19%。原本富裕的加區(qū)也開(kāi)始出現(xiàn)貧困人口增加的現(xiàn)象，畢業(yè)即失業(yè)的青年人口比例也在上升。謀求加區(qū)“獨(dú)立”的隊(duì)伍中，年輕一代人數(shù)增加。這些年輕人對(duì)加區(qū)歷史的認(rèn)識(shí)相對(duì)模糊，加區(qū)“獨(dú)立”風(fēng)波以來(lái)，社會(huì)不穩(wěn)定因素明顯增多，工作機(jī)會(huì)減少，加區(qū)正在失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，這使得部分年輕人將這一結(jié)果與中央政府采取對(duì)加區(qū)全面接管和臨時(shí)取消加區(qū)自治權(quán)利直接掛鉤，遷怒于中央政府的強(qiáng)硬反對(duì)政策。部分年輕人受分離主義思想的蠱惑，在政治意識(shí)和價(jià)值觀方面開(kāi)始向“獨(dú)”派傾斜。然而，從歷史上看，加泰羅尼亞地區(qū)從來(lái)都沒(méi)有形成獨(dú)立的王國(guó)，僅是阿拉貢王國(guó)下的一個(gè)公國(guó)，阿拉貢王國(guó)并入西班牙統(tǒng)一王國(guó)的版圖后，加泰羅尼亞始終是西班牙王國(guó)的一個(gè)地區(qū)。

當(dāng)前在整個(gè)歐洲民粹主義興起的背景下，極端左翼或右翼政治勢(shì)力出現(xiàn)或上升已經(jīng)成為常態(tài)，形形色色的分離主義運(yùn)動(dòng)也不時(shí)在歐洲國(guó)家中出現(xiàn)，這都或多或少會(huì)對(duì)加區(qū)“獨(dú)立”主張形成“呼應(yīng)”。為了維護(hù)國(guó)家完整和統(tǒng)一，當(dāng)前西班牙統(tǒng)一派政治力量應(yīng)充分利用即將到來(lái)的大選機(jī)會(huì)，采取更加有力的選舉策略，盡快組建新一屆政府，不斷完善中央與地方自治關(guān)系，尋求更為和諧的中央與地方關(guān)系模式，從而可以有效遏制加區(qū)“獨(dú)”派影響力不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭。