徐剛

10月18日，歐盟外長會議未就開啟同北馬其頓和阿爾巴尼亞入盟談判達成一致。隨后，歐盟表示將啟動同兩國入盟談判的討論推遲至2020年5月歐盟—西巴爾干薩格勒布峰會前進行。這是兩國入盟談判啟動在今年第二次遭到推遲，引發(fā)北馬其頓和阿爾巴尼亞、西巴地區(qū)以及歐盟內(nèi)部甚至國際社會的廣泛反響。

北馬其頓和阿爾巴尼亞：政壇博弈加劇

2018年6月28日，由于馬其頓與希臘簽署關(guān)于馬其頓國名更改的協(xié)議等積極因素，歐盟決定為一年后同馬其頓和阿爾巴尼亞啟動入盟談判“開綠燈”，并于9月27日啟動與兩國入盟談判前的技術(shù)篩查。2019年1月馬其頓正式更名為北馬其頓后，隨即同北約29個成員國簽署加入北約議定書，成為北約新成員只剩各國的批準程序。然而，歐盟并未在2019年6月“兌現(xiàn)一年前的承諾”，決定將啟動兩國入盟談判推遲至10月。10月，歐盟又作出推遲決定。

此次的推遲決定在北馬其頓和阿爾巴尼亞引發(fā)“震動”。10月19日，北馬其頓總理扎埃夫指責歐盟沒有信守承諾，強調(diào)已經(jīng)完成所有承諾的北馬其頓受到“不公正待遇”。同時，扎埃夫勇于“擔責”，決定將辭去總理職務(wù)，以促成提前大選。次日，北馬其頓各政黨領(lǐng)導人舉行會議同意于2020年4月12日舉行提前大選。很大程度上講，北馬其頓與希臘達成國名更改協(xié)議緣于扎埃夫領(lǐng)導的馬其頓社會民主聯(lián)盟的積極努力。反過來說，扎埃夫及其領(lǐng)導的執(zhí)政黨承受著巨大的“入盟前景壓力”，歐盟的推遲決定會在多大程度上使失望的選民在提前大選中進行“報復”難以預(yù)料。有分析認為，2020年4月12日這個時間的選擇并非隨意，因為北馬其頓入約只剩下六個成員國的批準，或在屆時實現(xiàn)。同時，將于2020年5月舉行的薩格勒布峰會是啟動同兩國入盟談判的下一個節(jié)點。這些或許都可成為扎埃夫及馬其頓社會民主聯(lián)盟競選的“加分項”。然而，也有評論指出，倘若對國名更改協(xié)議持否定態(tài)度的內(nèi)部革命組織民族統(tǒng)一民主黨上臺，或?qū)⑴c上臺不久且同樣持反對意見的希臘新民主黨一道使國名問題產(chǎn)生新的微妙變化。就連扎埃夫也表示，未能啟動入盟談判使得國名更改協(xié)議的積極意義“大打折扣”。

阿爾巴尼亞的反響同樣強烈。早在今年6月歐盟決定推遲啟動入盟談判后，阿爾巴尼亞反對派便借機對執(zhí)政黨和總理拉馬發(fā)難，認為“這是歐盟對拉馬政府發(fā)出的一個明確信號——沒有管理好自己的國家，因此沒有資格開啟談判”。10月歐盟再次決定推遲后，主要反對黨民主黨主席巴沙指出，“歐盟拒絕了拉馬，而不是阿爾巴尼亞。責任在于拉馬，而不是阿爾巴尼亞。”巴沙表示，拉馬應(yīng)該辭職，效仿北馬其頓政府將權(quán)力交還給人民。拉馬本人則表示，阿爾巴尼亞已經(jīng)做了該做的事情，未能啟動談判的原因在于歐盟內(nèi)部不團結(jié)。他還強調(diào)，阿爾巴尼亞不會舉行提前大選。可以想見，在接下來的幾個月，各方的口水仗還將不斷上演。用現(xiàn)任阿爾巴尼亞議會融入歐洲一體化委員會主席哈伊達里的話說：歐盟的否定性決定將進一步撕裂阿爾巴尼亞原本脆弱的政治。

西巴地區(qū)：陷入新的“不安”？

西巴地區(qū)的一個顯著特征是，沒有一個國家或地區(qū)與他國或地區(qū)不存在領(lǐng)土和邊界爭端、民族分歧及相關(guān)歷史遺留問題。換句話說，西巴地區(qū)問題具有較強的相互關(guān)聯(lián)性。于是，諸如馬其頓國名爭端解決之類的重大事件得到了廣泛贊許，并被視為推動地區(qū)和平與進步的突出典型。所以，當歐盟再次作出推遲決定后，人們對于歐盟的不滿與批評主要集中于北馬其頓沒有得到應(yīng)有的回饋，其他西巴爾干成員由此產(chǎn)生強烈的“心理反應(yīng)”。

西巴國家主流媒體都對此事進行了跟蹤報道。不少分析認為，歐盟的決定對西巴國家的入盟信心和積極性是一種打擊。還有人擔憂，這或?qū)⑦M一步激化地區(qū)國家疑歐和民族主義情緒，使這些國家與歐盟漸行漸遠，甚至重新點燃民族主義思潮。同時，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇在接受《金融時報》采訪時指出，再度推遲決定使西巴國家認識到僅僅依靠西方鄰國是不夠的，我們的前途還要靠自己。黑山共和國總統(tǒng)久卡諾維奇認為，該事件使地區(qū)所有人都感到非常失望，它不符合地區(qū)和歐盟的利益。此外，不少人擔心歐盟在西巴地區(qū)的“不作為”將為俄羅斯、土耳其等國家擴大在該地區(qū)存在提供空間和機會。波黑主席團輪值主席、克族成員科姆希奇致函歐盟領(lǐng)導人，強調(diào)該事件將給波黑帶來消極影響，同時不可避免在本地區(qū)產(chǎn)生疑歐主義，并強化其他因素和影響勢力在本地區(qū)的存在。保加利亞總理鮑里索夫表示，在這個“決定性錯誤”發(fā)生后，激進主義回潮、域外勢力如土耳其、俄羅斯等影響增強不再是意外。來自希臘激進左翼聯(lián)盟黨的歐洲議會議員庫洛格魯認為，歐盟此舉將為外部勢力進入西巴地區(qū)打開大門。扎埃夫更是直言，歐盟的決定將增強第三方特別是俄羅斯在西巴地區(qū)的影響力。頗具意味的是，在10月25日意大利維羅納歐亞經(jīng)濟論壇期間，俄羅斯常駐歐盟代表奇若夫向北馬其頓和阿爾巴尼亞發(fā)出加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的邀請。

2019年11月4日，北馬其頓總理扎埃夫（右）會見到訪的歐洲議會議長薩索利。

歐盟：擴大與深化之爭的繼續(xù)

作為唯一反對兩國啟動入盟談判的國家，法國主張歐盟首先進行內(nèi)部包括擴大程序的改革。馬克龍多次表示，如果28國不能就內(nèi)部事宜協(xié)商一致，何談29國或30國？因此，在歐盟內(nèi)部改革尚未完成前不應(yīng)接納任何新成員。有評論指出，從國內(nèi)角度講，馬克龍不希望給反對派國民陣線留下“北馬其頓和阿爾巴尼亞人搶奪法國人工作機會”的口實;從歐盟層面看，法國高舉團結(jié)、責任大旗，對波蘭、匈牙利和羅馬尼亞等在法治和腐敗問題上“糟糕的國家”抱有情緒，更不樂意未來的擴大進程“重蹈覆轍”。

然而，在啟動談判事宜上，并非只有法國“一個例外”。荷蘭、丹麥和西班牙只贊同北馬其頓而反對阿爾巴尼亞啟動入盟談判，認為前者可先于后者進行。而德國、意大利不僅贊同有條件開啟談判，同時反對將兩國“脫鉤”。不難理解的是，這些不同主張反映的是成員國在歐盟擴大問題上的自身考量。有評論指出，德國的立場是“經(jīng)濟利益至上”原則的體現(xiàn)。2014年德國倡議啟動以經(jīng)濟社會發(fā)展為取向的“柏林進程”，主要意圖是將西巴地區(qū)納入其經(jīng)濟影響圈。

進一步說，從過往經(jīng)驗看，歐盟國家特別是主要大國關(guān)于擴大與深化的矛盾長期存在。如果聯(lián)想入盟進程“領(lǐng)先者”塞爾維亞、黑山過去近一年來沒有任何新的談判進展以及歐洲議會通過一年多的《科索沃公民簽證自由化決議草案》遲遲未能獲得批準，那么，這次歐盟的推遲決定也就容易理解了。而且，即使是已經(jīng)入盟的羅馬尼亞和保加利亞仍然受“合作與確認機制”約束，其加入申根區(qū)愿望因荷蘭等國“阻攔”遲遲不能實現(xiàn)。顯然，在所謂的歐盟信譽面前，利益特別是關(guān)涉成員國自身的利益才是各方優(yōu)先考慮的。

10月24日，歐洲議會通過《支持開啟同北馬其頓和阿爾巴尼亞入盟談判》的決議;30日，歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼同西巴地區(qū)領(lǐng)導人舉行任內(nèi)最后一次工作會見。新任歐洲議會議長薩索利確定將于11月和12月分別訪問北馬其頓和阿爾巴尼亞。這些都是歐盟機構(gòu)為提振和堅定西巴國家特別是北馬其頓和阿爾巴尼亞入盟信心而采取的重要舉措。甚至，還有報道表示馬克龍或于近期訪問北馬其頓和阿爾巴尼亞以作“安撫”。

從整個擴大進程來看，歐盟此次的推遲決定實屬正常，法國的做法也見怪不怪。在未來充滿困難的入盟進程中，歐盟（或成員國）都會在“條件性”上做足文章，而法德較量仍是關(guān)鍵所在。就開啟兩國談判來說，2020年薩格勒布峰會是一個重要的時間節(jié)點，屆時歐盟將作出何種決定以及歐盟內(nèi)部將進行怎樣的協(xié)調(diào)值得關(guān)注，而這個決定對兩國、整個西巴地區(qū)和歐盟產(chǎn)生的影響無疑將更加深遠。

（本文系國家社科基金青年項目“歐洲‘難民危機與民粹主義問題研究”<16CMZ027>的階段性成果）