張志新

民主黨日前對(duì)特朗普總統(tǒng)啟動(dòng)的彈劾調(diào)查被認(rèn)為是“深層國(guó)家”的又一杰作。圖為2019年10月23日，20多名共和黨議員沖進(jìn)聽證室，抗議彈劾調(diào)查特朗普總統(tǒng)。

人稱“白宮里的一只鷹”的美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓被特朗普“解職”。對(duì)此，華盛頓的建制派都稱“大快人心”，而共和黨保守派、聯(lián)邦參議員泰德·克魯茲卻表示，這是“深層國(guó)家（deep state）的勝利”。此前，特朗普曾多次譴責(zé)白宮和國(guó)務(wù)院肆無忌憚的泄密活動(dòng)源于“深層國(guó)家”。那么，“深層國(guó)家”是什么？美國(guó)政治體制中真的存在反對(duì)特朗普的“深層國(guó)家”嗎？

“深層國(guó)家”的前世

一般來說，學(xué)界認(rèn)為所謂“深層國(guó)家”最早指的是1923年由土耳其領(lǐng)導(dǎo)人穆斯塔法·凱末爾組建的秘密網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)在于通過政變、暗殺等秘密行動(dòng)維持世俗政府的統(tǒng)治。后來，“深層國(guó)家”又被用作指代運(yùn)作于民選政府背后的“影子政府”，而且往往與國(guó)家的強(qiáng)力部門，如情治機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門等密切相關(guān)。因此，早期美國(guó)媒體一般用“深層國(guó)家”描繪阿爾及利亞、埃及、巴基斯坦和土耳其等強(qiáng)權(quán)政府。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)政府曾通過中情局秘密扶植外國(guó)代理人，或通過暗殺等行動(dòng)實(shí)現(xiàn)外國(guó)政府更迭，從而產(chǎn)生親美的政府。上述行動(dòng)往往不為人所知，而且幕后策劃都和美國(guó)的軍事、情報(bào)機(jī)構(gòu)有關(guān)，上世紀(jì)80年代美國(guó)里根總統(tǒng)時(shí)期爆出的“伊朗門事件”被認(rèn)為是“深層國(guó)家”的典型行動(dòng)。其間，中情局在白宮國(guó)安會(huì)的準(zhǔn)許下向伊朗秘密出售武器，以換取伊朗釋放被扣押的美國(guó)人質(zhì)。

自由派的推波助瀾

進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國(guó)部分自由派媒體越來越傾向于用“深層國(guó)家”描述美國(guó)政府。這在很大程度上源于美國(guó)政府以反恐為名，不斷強(qiáng)化對(duì)普通民眾通訊的監(jiān)控，從而侵犯公民的自由。2013年，掌握美國(guó)國(guó)家安全局秘密情報(bào)項(xiàng)目的中情局雇員斯諾登揭露“棱鏡”項(xiàng)目，很大程度上滿足了外界對(duì)“深層國(guó)家”的想象，即政府對(duì)民眾秘密展開大規(guī)模且無處不在的非法監(jiān)控，這在美國(guó)國(guó)內(nèi)外掀起軒然大波。2014年，斯諾登對(duì)美國(guó)《國(guó)民》雜志言之鑿鑿地說：“相信我，‘深層國(guó)家的確存在，我就曾經(jīng)身處其中?！?/p>

盡管美國(guó)司法部對(duì)國(guó)安局百般庇護(hù)，聲稱監(jiān)控行動(dòng)始終處于對(duì)外情報(bào)監(jiān)視法院監(jiān)管的范圍之內(nèi)。但正如美國(guó)媒體所披露的，該法院的作為實(shí)在不能讓人恭維。從1979年至2012年，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)向?qū)ν馇閳?bào)監(jiān)視法院提交的3萬件秘密監(jiān)控或搜查活動(dòng)申請(qǐng)，僅11份被否決。對(duì)外情報(bào)監(jiān)視法院與情報(bào)機(jī)構(gòu)沆瀣一氣，難怪民眾不信任他們所說的監(jiān)控行動(dòng)“合法”“透明”，而對(duì)“深層國(guó)家”的存在更加深信不疑。

極具諷刺意味的是，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在擔(dān)任參議員時(shí)曾是國(guó)安局監(jiān)聽項(xiàng)目的強(qiáng)烈反對(duì)者，但當(dāng)上總統(tǒng)后，奧巴馬用起中情局的種種秘密手段來卻得心應(yīng)手。一方面，已經(jīng)在監(jiān)聽項(xiàng)目中嘗得甜頭的奧巴馬無意停止監(jiān)控，只希望提高項(xiàng)目透明度，重樹美國(guó)人對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)的信心。另一方面，奧巴馬還樂于在反恐行動(dòng)中使用無人機(jī)等高科技手段實(shí)施“定點(diǎn)清除”，從而避免外界對(duì)其窮兵黷武的指責(zé)。然而，對(duì)無人機(jī)轟炸的濫用也導(dǎo)致巴基斯坦等國(guó)無辜平民的喪命，只是由于行動(dòng)秘密，這些情況沒有廣泛被媒體曝光而已。

“深層國(guó)家”有了新變化

特朗普上臺(tái)后，美國(guó)的“深層國(guó)家”有了新變化。用極右翼媒體“布賴特巴特”網(wǎng)站的定義，“深層國(guó)家”既包括反對(duì)特朗普的實(shí)體，也包括反特朗普的行為。概括起來，這一時(shí)期的“深層國(guó)家”是一個(gè)松散的反特朗普網(wǎng)絡(luò)，其中既包括政府內(nèi)部的建制派，也包括體制外的反特朗普勢(shì)力。他們多數(shù)本來在政治上是中立的，但由于對(duì)特朗普上臺(tái)后破壞美國(guó)憲政體制的行為感到痛心疾首，因而開始在體制內(nèi)外抵抗特朗普的執(zhí)政。

在體制內(nèi)，白宮和政府部門內(nèi)部不斷發(fā)生的泄密事件，不僅打擊了特朗普的聲譽(yù)，而且破壞了其內(nèi)外政策的實(shí)施。這些事件被認(rèn)為是“深層國(guó)家的杰作”。特朗普就任之初，美國(guó)媒體就引用政府內(nèi)部的匿名消息，指其首位國(guó)家安全事務(wù)助理弗林曾誤導(dǎo)副總統(tǒng)彭斯，讓彭斯在涉嫌“通俄”問題上為弗林站臺(tái)，特朗普雖然憤怒地指責(zé)情報(bào)部門和官僚機(jī)構(gòu)“非法泄漏絕密信息”，但仍被迫要求弗林辭職。上述事件也成為特朗普與情報(bào)機(jī)構(gòu)交惡的開始。

美國(guó)建制派公開呼吁對(duì)抗特朗普爭(zhēng)議性政策的做法，也被極右翼和親特朗普人士稱為“深層國(guó)家”的“陰謀”和“政變”。2017年7月，奧巴馬時(shí)期的中情局長(zhǎng)約翰·布倫南公開表示，行政部門官員“有責(zé)任拒絕執(zhí)行”特朗普“粗暴和反民主的命令”。對(duì)此，極右翼脫口秀主持人拉什·林博反擊稱，布倫南實(shí)際上在呼吁國(guó)防部、國(guó)務(wù)院和情報(bào)機(jī)構(gòu)等“深層國(guó)家”對(duì)特朗普政府實(shí)施“政變”。此外，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》披露，白宮內(nèi)部的建制派一直在竭力阻止特朗普的任意妄為，避免他更大程度地?fù)p害美國(guó)利益。曾因報(bào)道“水門事件”榮獲“普利策獎(jiǎng)”的《華盛頓郵報(bào)》記者鮑勃·伍德沃德在其新書——《恐懼：特朗普在白宮》中披露，前白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席加里·科恩在任時(shí)，為避免特朗普簽署廢除《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》和《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，曾經(jīng)從橢圓形辦公室把有關(guān)文件“偷走”，而特朗普對(duì)此則毫不知情。

而在體制外，美國(guó)自由派媒體幾乎眾口一詞地批判特朗普“不稱職”，掰著手指頭計(jì)算他還有多久會(huì)被彈劾。事實(shí)上，包括《紐約時(shí)報(bào)》在內(nèi)的自由派媒體早在2016年大選結(jié)束后就對(duì)特朗普下了戰(zhàn)書。2016年11月24日，專欄作家查爾斯·布洛在《紐約時(shí)報(bào)》撰文稱：“特朗普，我們絕不可能好好相處……只要國(guó)家元首本身成為這個(gè)國(guó)家的威脅，所有心懷善意、忠于國(guó)家的公民，絕對(duì)有義務(wù)在每一回合抵抗你和你的議程?！?/p>

2017年2月，《華盛頓郵報(bào)》根據(jù)白宮匿名消息披露了特朗普與澳大利亞總理特恩布爾通電話的內(nèi)容。報(bào)道稱兩人談話“極不愉快”，原定一小時(shí)的通話時(shí)間只過了25分鐘就被特朗普掛斷。后來該報(bào)又刊出特朗普與墨西哥總統(tǒng)涅托通話的全文。在與涅托的通話中，特朗普要求對(duì)方不要再公開說墨西哥不會(huì)為修建美墨邊境墻付費(fèi)。上述報(bào)道不僅暴露了特朗普讓墨西哥為建墻買單只是虛假承諾，也凸顯他在與盟國(guó)和外國(guó)元首溝通時(shí)的傲慢與無禮。

2018年9月，美國(guó)一匿名官員在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章稱，政府內(nèi)部有內(nèi)閣級(jí)官員曾討論援引美國(guó)憲法第25條罷免特朗普。對(duì)此，特朗普在推特上憤怒地咆哮說：“深層國(guó)家勢(shì)力和自由派，還有他們的工具，假新聞媒體，真的是發(fā)瘋了——而且他們不知道該怎么做?！?h3>對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政的影響

總體看，由于反特朗普“深層國(guó)家”的存在，特朗普內(nèi)外施政很大程度受到政府官僚機(jī)構(gòu)乃至輿論的掣肘，其中最典型的例證就是受“通俄門”調(diào)查的影響，特朗普未能實(shí)現(xiàn)美俄關(guān)系的轉(zhuǎn)圜。

在“通俄門”問題上，時(shí)任美國(guó)司法部長(zhǎng)塞申斯由于聯(lián)邦調(diào)查局長(zhǎng)科米被解雇一事，任命特別檢察官穆勒調(diào)查此案，同時(shí)調(diào)查特朗普在解雇科米時(shí)是否存在“妨礙司法”等行為。科米是美國(guó)情報(bào)與司法系統(tǒng)中的重要一員，但他與特朗普打交道的過程反映出建制派或者說傳統(tǒng)官僚體系成員對(duì)特朗普的戒心。例如，在特朗普幾次與科米會(huì)面后，科米均寫下備忘錄，為自己日后“洗脫罪名”早做準(zhǔn)備。塞申斯由于曾是特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的成員，也在“通俄門”調(diào)查開始后主動(dòng)回避，不再過問調(diào)查的相關(guān)事宜。穆勒在調(diào)查中盡管受到輿論和特朗普的諸多壓力，仍做出相對(duì)中立的結(jié)論，將特朗普是否“妨礙司法”交由國(guó)會(huì)判定。上述人士的種種表現(xiàn)均體現(xiàn)出他們刻意與特朗普保持距離，因此被親特朗普的極右翼勢(shì)力稱為“深層國(guó)家”的工具，被用于對(duì)特朗普進(jìn)行“政治迫害”。

美俄關(guān)系未能如特朗普所愿實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，很大程度上體現(xiàn)出美國(guó)傳統(tǒng)建制派對(duì)特朗普政策的抵制。事實(shí)上，在當(dāng)選之前，特朗普對(duì)俄羅斯總統(tǒng)普京有過溢美之詞，并有意改善美俄關(guān)系。然而，司法部開啟“通俄門”調(diào)查對(duì)特朗普不啻當(dāng)頭一棒，緩和對(duì)俄關(guān)系的步伐不得不慢下來。到2017年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過強(qiáng)化對(duì)俄制裁的法案，并要求總統(tǒng)在做出對(duì)俄外交的“重大改變”時(shí)，需向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，再次壓縮了特朗普對(duì)俄外交政策的權(quán)力。8月，特朗普被迫簽署該法案。到2018年1月和4月，美國(guó)財(cái)政部再以俄羅斯干涉2016年美國(guó)大選為名兩次擴(kuò)大制裁名單，將眾多俄羅斯政要和富商列入，導(dǎo)致美俄關(guān)系降入谷底。實(shí)際上，美國(guó)官僚體系內(nèi)部對(duì)特朗普相對(duì)極端、偏激政策的抵制，很難說是“深層國(guó)家”的陰謀，然而它卻在美國(guó)法律允許的框架內(nèi)對(duì)特朗普構(gòu)成制約，在一定程度上確保特朗普政府的“離經(jīng)叛道”不至于太出格。