季志業(yè)
一年多來,朝鮮半島局勢總體朝著積極的方向發(fā)展,但在國際和地區(qū)局勢趨緊的大背景下,半島問題的解決難有突破。
半島的兩個(gè)主體——朝鮮與韓國的國內(nèi)政治及雙邊關(guān)系出現(xiàn)了積極變化。2018年4月朝鮮勞動黨七屆三中全會決定,立即中止核試驗(yàn)與洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn),并廢棄北部核試驗(yàn)場。2019年4月金正恩委員長在朝鮮最高人民會議發(fā)表施政演說時(shí)宣布,要“把國家的一切力量集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。7月公布的新憲法刪除了“先軍政治”的表述。朝鮮正在把中心工作從“先軍政治”和“并進(jìn)路線”轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
韓國洞察到了朝鮮方面的變化,借2018年2月平昌冬奧會之機(jī)主動與朝鮮接觸,兩個(gè)月后雙方首腦即在板門店實(shí)現(xiàn)會晤。同年9月,文在寅總統(tǒng)訪問平壤。這一互動局面無疑有利于半島朝著和平、無核化的方向發(fā)展。然而,雙方簽署的《平壤共同宣言》遭到美國指責(zé),美國加快部署“薩德”系統(tǒng)、與韓國軍隊(duì)頻繁搞大規(guī)模進(jìn)攻性的聯(lián)合演習(xí),使韓國無法落實(shí)《平壤共同宣言》,引起朝鮮方面的極大不滿。
從這一輪北南關(guān)系的變化可以看到:朝鮮國內(nèi)政策的調(diào)整是北南關(guān)系調(diào)整的起點(diǎn),文在寅總統(tǒng)主動尋求改善關(guān)系的愿望促使此輪互動比以往更加深入、更有實(shí)效,但在落實(shí)過程中,文在寅總統(tǒng)受到美國的牽制和自身任期的限制而難有大的作為,北南雙邊關(guān)系難有大的突破。
自2018年以來,朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人也分別與中美俄三國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行接觸,半島局勢出現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為緩和的局面。
中朝領(lǐng)導(dǎo)人的頻密互動為地區(qū)局勢穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。2018年3月金正恩委員長首訪中國,此后每當(dāng)金正恩與韓美領(lǐng)導(dǎo)人會晤前,都與習(xí)近平主席會晤,10個(gè)月內(nèi)連續(xù)四次到訪中國。在朝美首腦會晤遭遇波折的關(guān)鍵時(shí)刻,2019年6月習(xí)近平主席應(yīng)邀訪問朝鮮,實(shí)現(xiàn)了兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人15個(gè)月內(nèi)的第五次會晤。中朝領(lǐng)導(dǎo)人頻密友好交往是半島局勢走向緩和的“定海神針”。
美國政府的對朝鮮政策由奧巴馬的“戰(zhàn)略忍耐”轉(zhuǎn)向特朗普的“極限施壓+深度接觸”,給人留下了現(xiàn)政府有意解決半島問題的印象。但從美朝元首2019年2月河內(nèi)會晤、7月板門店握手的現(xiàn)實(shí)場景看,從美韓無視朝方要求、繼續(xù)大規(guī)模聯(lián)合軍演的舉措看,朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人誠心推動半島無核化與和平進(jìn)程,而特朗普政府似乎只是為了會晤,并未就解決半島問題做好準(zhǔn)備。當(dāng)然,特朗普“作秀”可以讓半島局勢暫時(shí)顯得平穩(wěn),但其頻頻出爾反爾的做法讓人產(chǎn)生強(qiáng)烈的不確定性和不安全感。
俄朝領(lǐng)導(dǎo)人的密切交往受到世界關(guān)注。2018年5月,在金正恩委員長與特朗普舉行新加坡會晤前,俄羅斯外長拉夫羅夫訪問平壤,表示支持朝方的分階段去核主張。2019年4月金正恩委員長應(yīng)普京總統(tǒng)邀請,前往符拉迪沃斯托克舉行會晤。會晤后,金正恩表示希望同普京繼續(xù)保持“有益、建設(shè)性的”對話。普京則表示:“相關(guān)方應(yīng)該尊重彼此利益,才有機(jī)會解決半島問題。遵循國際法、放棄‘拳頭法是解決半島問題和其他問題的關(guān)鍵?!?/p>
從朝鮮與三個(gè)大國的元首互動中可以看到:金正恩委員長是此輪互動的積極推動者,他首先調(diào)整了國內(nèi)政策,然后與美國尋求可行方案,并謀求中俄兩國支持;特朗普受國內(nèi)因素特別是選舉季的影響,并未做好解決半島問題的準(zhǔn)備,以作秀為主,這種策略還將繼續(xù);中美俄三國雖未就當(dāng)前半島局勢具體溝通,但總體上以建設(shè)性姿態(tài)或?qū)υ挿绞桨l(fā)揮作用,有利于半島局勢大體穩(wěn)定。
盡管金正恩委員長推動本國政策實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向,并得到周邊國家的積極響應(yīng),也借此實(shí)現(xiàn)了與特朗普政府的接觸,但國際局勢、地區(qū)局勢,特別是大國關(guān)系正處在緊張博弈階段,這不利于朝鮮戰(zhàn)略調(diào)整,也難以保證半島局勢的穩(wěn)定性。
當(dāng)前,中俄關(guān)系繼續(xù)保持高位運(yùn)行,中日、中韓、俄日、俄韓等雙邊關(guān)系也出現(xiàn)改善勢頭,但上述關(guān)系的改善對半島局勢的影響有限,雖然特朗普政府仍奉行“極限施壓+深度接觸”的對朝政策,但其針對中俄日韓均采取霸凌政策和單邊強(qiáng)硬政策,這不利于半島局勢的穩(wěn)定,更難推動朝鮮半島無核化取得進(jìn)展。
中美關(guān)系走向?qū)α?。特朗普提出“全政府對華戰(zhàn)略”,對中國已不限于“貿(mào)易戰(zhàn)”,而是“全面開戰(zhàn)”,并通過《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告》等文件將中國定性為“對手”“競爭者”和“修正主義國家”。特朗普政府發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)只是強(qiáng)硬政策的開始,單方面提高幾乎所有中國商品的關(guān)稅,為中國的對美投資設(shè)置各種障礙,以各種名義打壓中國的民營企業(yè),指控中國為“匯率操縱國”。同時(shí),美國政府和國會插手臺灣、香港、西藏、新疆等事務(wù),不斷挑釁中方的底線。美國聯(lián)邦調(diào)查局對眾多到訪的中國學(xué)者進(jìn)行盤問,國務(wù)院則取消了許多中國學(xué)者的長期簽證,正常的人文交流受阻。中美關(guān)系進(jìn)入40年來的低谷。
不久前上海大學(xué)朝鮮半島研究中心成立,中心主任虞少華教授(右二)與各國學(xué)者在揭牌儀式后合影。
美俄關(guān)系處在對立中。特朗普政府同樣將俄羅斯定性為“對手”“競爭者”和“修正主義國家”。美國一些政治勢力炒作俄羅斯干涉2016年美國大選,指責(zé)俄羅斯政府搞獨(dú)裁;特朗普政府以烏克蘭危機(jī)為由,對俄羅斯一些官員和企業(yè)追加制裁;美國政府單方面退出《中導(dǎo)條約》,不斷強(qiáng)化導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的部署,艦機(jī)頻繁進(jìn)入波羅的海和黑海俄方一側(cè),繼續(xù)擴(kuò)展北約并在波羅的海國家增加北約部隊(duì)的部署;俄美不僅在烏克蘭問題上針鋒相對,而且在伊朗核協(xié)議、委內(nèi)瑞拉政局等問題上公開對立。
美日同盟“基石”松動。盡管安倍首相主動尋求與特朗普總統(tǒng)會面,但雙方除了在朝核、軍購問題上“繼續(xù)緊密合作”外,日方關(guān)切的問題沒有得到正面回應(yīng)。安倍勸說特朗普留在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定中,但特朗普毅然退出。日本政府為美國駐軍承擔(dān)75%的費(fèi)用,而特朗普要求日方再增加50%的費(fèi)用;在美軍普天間基地搬遷問題上,日本政府和民眾的呼聲被置若罔聞。特朗普以平衡美日貿(mào)易為由,要求重啟貿(mào)易談判,盡管雙方分歧嚴(yán)重,但特朗普多次要求加快談判進(jìn)程。日本是美國的盟友、“小兄弟”,安倍在特朗普面前也十分“謙卑”,但未能緩解特朗普的強(qiáng)硬姿態(tài)。日本政府考慮到在安全上還要依賴美國而只能選擇忍氣吞聲。
美韓關(guān)系嫌隙增大。在駐韓美軍費(fèi)用問題上,2019年7月白宮為下一期《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》定調(diào),要求韓方每年承擔(dān)50億美元,比2月份雙方商定的費(fèi)用高出了五倍,而且要求“不能調(diào)整”。在貿(mào)易問題上,特朗普聲稱:“美國對韓貿(mào)易赤字很大,是我們在保護(hù)他們。美國在貿(mào)易上賠錢,在軍事上也虧了。”同時(shí),美國對韓國主動謀求改善對朝關(guān)系表達(dá)不滿。2018年10月中旬,蓬佩奧指責(zé)《9月平壤共同宣言》的軍事部分不符合美國的利益。
韓日之間齟齬不斷。近年來,韓日圍繞著領(lǐng)土問題、歷史問題、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題爭端不斷升級。獨(dú)島(竹島)的領(lǐng)土爭端引發(fā)了戰(zhàn)機(jī)巡邏的激光照射,殖民時(shí)期的慰安婦問題和勞工索賠要求再度提起,日本率先限制對韓國電子企業(yè)的零部件銷售,相互將對方從貿(mào)易“白名單”剔除。在美國奉行單邊主義與保護(hù)主義大背景下,韓日之間的單邊行動和保護(hù)行為也毫不手軟,給本地區(qū)本已緊張的局勢又增添了幾分緊張氣氛。
地區(qū)國家間的緊張關(guān)系,特別是美國與地區(qū)各國的緊張關(guān)系難以推動各方就半島無核化與和平進(jìn)程進(jìn)行磋商。這種局面帶來幾個(gè)結(jié)果:一是當(dāng)前的地區(qū)緊張局勢使得各國難以共同關(guān)心半島局勢,對朝鮮的戰(zhàn)略調(diào)整給予道義上的支持和經(jīng)濟(jì)上的幫助,這將挫傷朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的棄核決心。簡言之,金正恩委員長關(guān)于集中力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略調(diào)整顯得“生不逢時(shí)”。二是美國政府對各國的霸凌態(tài)度,使得各國難以一邊接受美國的霸凌欺壓,一邊還要配合美國在半島問題上采取積極行動,即使出于無奈而做一些配合也可能是三心二意。三是最關(guān)鍵的,美國方面既沒有拿出能夠讓朝鮮接受的方案,也沒有主動改善與各國關(guān)系的意愿,半島局勢難有大的改觀。除非朝美通過談判拿出一個(gè)能夠?yàn)楦鞣浇邮艿姆桨?,地區(qū)各國才可能為半島的和平穩(wěn)定和無核化放棄前嫌、開展合作。