磐村和哉

韓國(guó)的角色需要做出改變

從2018年平昌冬奧會(huì)伊始，朝韓關(guān)系取得很多進(jìn)展，金正恩委員長(zhǎng)多次進(jìn)行的首腦外交也取得了一些實(shí)質(zhì)性的成果。然而從朝鮮的立場(chǎng)上來(lái)說(shuō)，這些實(shí)質(zhì)性的成果畢竟還處于一個(gè)語(yǔ)言對(duì)語(yǔ)言的階段。進(jìn)入2019年至今，我們都期待著從語(yǔ)言對(duì)語(yǔ)言的階段跳升到行動(dòng)對(duì)行動(dòng)的階段，然而目前各方都沒(méi)有任何動(dòng)靜，而且這種狀態(tài)仍在持續(xù)下去。朝鮮對(duì)此持續(xù)發(fā)出了不滿的聲音，認(rèn)為韓國(guó)在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有作出任何的努力。當(dāng)然我們也知道文在寅政府想展開(kāi)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作，但眾所周知，聯(lián)合國(guó)的對(duì)朝制裁成了困住文在寅政府手腳的很大障礙。所以，文在寅政府在朝美之間充當(dāng)斡旋者的作用需要發(fā)生一些改變，要展現(xiàn)新的外交面貌，例如推進(jìn)開(kāi)城工業(yè)園區(qū)或者金剛山旅游的重啟。其實(shí)文在寅政府在這兩方面也做了努力，比如在今年2月份河內(nèi)朝美首腦會(huì)談中，文在寅政府想把開(kāi)城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游的重啟作為一個(gè)杠桿來(lái)進(jìn)行談判，然而最終失敗了。

2018年6月在新加坡簽署的《朝美共同宣言》已經(jīng)確認(rèn)，雙邊搭建互信關(guān)系是實(shí)現(xiàn)無(wú)核化和建立新的朝美關(guān)系的一個(gè)重要的點(diǎn)，目前韓國(guó)政府需要考慮，朝美建立互信關(guān)系應(yīng)在哪些領(lǐng)域、以何種方式來(lái)進(jìn)行。

在安全領(lǐng)域，朝鮮半島從停戰(zhàn)機(jī)制向和平機(jī)制的轉(zhuǎn)換問(wèn)題是一個(gè)很大的課題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，朝韓之間曾有很多合作項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的重啟也會(huì)直接影響到雙邊的互信關(guān)系。這些項(xiàng)目是否能夠成功，取決于文在寅政府是否能夠說(shuō)服美國(guó)總統(tǒng)特朗普。然而我們看目前的局勢(shì)是，特朗普政府對(duì)文在寅政府的信任度在逐漸削弱，尤其是不久前韓國(guó)政府決定終止日韓軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定，這個(gè)決定將對(duì)日韓關(guān)系以及對(duì)地區(qū)安全帶來(lái)不穩(wěn)定因素，因此美國(guó)方面對(duì)文在寅政府持續(xù)發(fā)出譴責(zé)，而且譴責(zé)的程度異常激烈，已經(jīng)超出了同盟國(guó)的層面。文在寅政府也要考慮到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。

在這種情況下，對(duì)韓國(guó)政府來(lái)說(shuō)，以下三點(diǎn)是需要考慮的重要事項(xiàng)：第一，在對(duì)朝政策方面，韓國(guó)政府需要考慮，是否取消韓國(guó)對(duì)朝單邊制裁，即所謂“5.24措施”（2010年5月24日韓國(guó)因“天安”號(hào)事件而采取的對(duì)朝制裁措施）。第二，韓國(guó)政府要提升對(duì)美國(guó)的說(shuō)服力，也就是說(shuō)，韓國(guó)政府作為杠桿的戰(zhàn)略價(jià)值要得以提升。第三，韓國(guó)政府要制定一個(gè)具體的計(jì)劃，讓語(yǔ)言對(duì)語(yǔ)言的階段成功跳升到行動(dòng)對(duì)行動(dòng)的階段。

影響朝韓關(guān)系的三大變量

影響朝韓關(guān)系的第一大變量是軍控領(lǐng)域。最近朝鮮屢次試射短程導(dǎo)彈，而且屢次進(jìn)行傳統(tǒng)武器的試驗(yàn)。這種軍事試驗(yàn)已經(jīng)超出了單純抵制韓美軍演的層面。我們可以發(fā)現(xiàn)，朝鮮希望在朝美關(guān)系穩(wěn)定之后，依然可以獲取傳統(tǒng)武器領(lǐng)域的遏制力，也就是說(shuō)，無(wú)核化談判導(dǎo)致核遏制力的變化之后，朝鮮還希望擁有傳統(tǒng)武器領(lǐng)域的遏制力。而且朝鮮通過(guò)這種傳統(tǒng)武器的試驗(yàn)，試圖削弱韓國(guó)正在搭建的地對(duì)地戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（KTSSM）。所以，通過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程，朝韓之間激烈的地區(qū)性軍備擴(kuò)張競(jìng)爭(zhēng)正在興起。

第二大變量是政治領(lǐng)域。朝鮮在2019年提出了兩大口號(hào)，一是“國(guó)家優(yōu)先”主義，二是“我們民族自主”。在金正恩委員長(zhǎng)2019年新年致辭，以及4月最高人民會(huì)議修訂的憲法中，都使用了“國(guó)家”這一概念， 2018年以來(lái)金正恩委員長(zhǎng)在多次首腦外交中也親自提到“國(guó)家”這個(gè)概念。而此前朝鮮一直是使用“祖國(guó)”這個(gè)概念。我認(rèn)為這是朝鮮一個(gè)很大的轉(zhuǎn)換，是走向正常國(guó)家化的一個(gè)轉(zhuǎn)換。這個(gè)問(wèn)題帶來(lái)的思考是，一個(gè)朝鮮半島，也就是一個(gè)統(tǒng)一的朝鮮半島，作為一個(gè)國(guó)家，將與美中日俄等周邊國(guó)家搭建何種關(guān)系？這些關(guān)系從中長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)對(duì)東北亞地區(qū)秩序會(huì)產(chǎn)生哪些影響？這是韓國(guó)要考慮的核心事項(xiàng)。

第三個(gè)變量是外交環(huán)境。目前半島周邊國(guó)家存在三個(gè)不穩(wěn)定的因素：一是中美貿(mào)易戰(zhàn)，二是日韓糾紛，三是美國(guó)退出“中導(dǎo)條約”后可能引發(fā)美俄之間的導(dǎo)彈對(duì)峙。日韓矛盾目前處于一種不可控制的狀態(tài)，雙方都不想讓步，反而引起更加激烈的對(duì)立，一度已經(jīng)到了非常危險(xiǎn)的地步。這些不穩(wěn)定因素對(duì)朝韓關(guān)系會(huì)造成什么影響，也是不容忽視的問(wèn)題。