李佃勝

【摘要】基層巡察是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措。圍繞提升基層政治巡察有效性，各地都在探索。面對實(shí)際不同，制約影響因素也不盡相同?？朔睦砩系囊恍┱`區(qū)，有助于加快政治巡察向基層延伸的步伐，更好地發(fā)揮巡察的利劍作用，鞏固黨執(zhí)政基層政治基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】巡察 基層 心理誤區(qū)

黨的十九大提出，在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。從近年實(shí)踐看，市縣黨委借助巡察利器，發(fā)揮利劍作用，取得了明顯成效。但也面臨著一些困惑和難題，如何進(jìn)一步克服心理誤區(qū)，不斷推進(jìn)政治巡察向基層延伸的力度，仍需探索研究。

一、巡察的內(nèi)涵分析

1.巡察的內(nèi)涵。巡察是巡視拓展和延伸。“巡視”在《辭?！分械慕忉?，“巡”即往來視察，“視”即審察、看。巡視就是往來進(jìn)行視察、審察之義。這里的巡視，是指巡視監(jiān)督。巡察，就是通過巡行察訪，發(fā)現(xiàn)問題，剖析原因，找到病根，促進(jìn)整改，進(jìn)而密切干群黨群關(guān)系，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

2.巡察的特點(diǎn)。（1）從體系上看，是由上級黨組織選派巡察組對下級黨組織進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是針對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，是上級對下級的監(jiān)督。（2）從內(nèi)容上看，是監(jiān)督基層黨組織和黨員干部落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，遵守《黨章》和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律情況、有無損害群眾切身利益問題等。（3）從對象上看，是根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，分級負(fù)責(zé)，并以適當(dāng)方式延伸。（4）從方式上看，可以函詢有關(guān)部門、聽取被巡察單位情況匯報(bào)、查閱資料、個(gè)別談話、受理各種信訪、核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、召開座談會、民主測評、深入下屬單位調(diào)查、進(jìn)行專項(xiàng)檢查等。（5）從程序上看，巡察前要做好準(zhǔn)備工作，側(cè)面了解被巡察單位的有關(guān)情況;巡察中，要向被巡察單位通報(bào)工作任務(wù)，利用各種渠道發(fā)現(xiàn)存在問題;巡察后，要向被巡察單位如實(shí)反饋巡察情況，督促問題整改，并向巡察辦或有關(guān)部門移交問題線索。

二、基層政治巡察中存在的心理誤區(qū)

1.僥幸心理誤區(qū)。認(rèn)為巡察監(jiān)督頂多一陣子，一旦巡察組離開便可高枕無憂。盡管認(rèn)賬很積極，表態(tài)調(diào)門高，整改卻停留于口頭，解決問題更是慢半拍，搞整改變通、假整改，使層層傳導(dǎo)壓力，流于形式;有的在巡察結(jié)束依舊我行我素，甚至無視反饋意見。

2.放縱心理誤區(qū)。認(rèn)為巡察是走過場，同一般檢查沒有特殊區(qū)別，自己有關(guān)系有門路，即使查出問題也能擺平。對巡察未能心存敬畏，能應(yīng)付就應(yīng)付，談問題避重就輕，對反饋意見等待觀望，積極主動性不高，更不會舉一反三，結(jié)果巡察過后，效果不明顯。

3.麻痹心理誤區(qū)。認(rèn)為巡察是政治巡察，關(guān)注的都是大問題，集體和個(gè)人的小失誤小差距，進(jìn)入不到巡察人員的范圍和視野，對存在的問題，熟視無睹，甚至已踩到紀(jì)律“紅線”，仍渾然不知，感覺事不大，不會處罰，盲目自信，不能從細(xì)微處約束自己。

4.慣性心理誤區(qū)。認(rèn)為巡察是故意來挑剔缺點(diǎn)的，巡察組進(jìn)駐之前，便不同程度存在戒備心理，表面上對巡察工作非常重視、積極配合參與，實(shí)際談話中卻不同程度地刻意隱瞞一些情況，不敢大膽講真話，觸及問題少、標(biāo)榜成績多，甚至存在一定的抵觸情緒。

5.看客心理誤區(qū)。認(rèn)為巡察針對的是領(lǐng)導(dǎo)干部，自己是一名普通黨員，不管錢不管物，可以置身事外，只要自己不犯錯(cuò)誤，不違紀(jì)違法，再怎么巡怎么察無關(guān)緊要。感覺別人有錯(cuò)，查出來應(yīng)該，查不出幸運(yùn)，事不關(guān)己，高高掛起，對待巡察有意無意采取回避態(tài)度。

6.虛榮心理誤區(qū)。認(rèn)為巡察在貪污腐敗問題上，重點(diǎn)看是不是裝入個(gè)人腰包，發(fā)津補(bǔ)貼是體恤下屬、為大家謀福利，即使違規(guī)，組織也會網(wǎng)開一面，不會承當(dāng)多大責(zé)任，便慷公家之慨，變相打擦邊球，樂善好施掙面子，失去原則性，置紀(jì)律規(guī)矩于腦后。

7.從眾心理誤區(qū)。認(rèn)為巡察出的問題有些是共性的，始終盯著其他單位部門，其他同級別干部和人員，人家怎么做自己便怎么做。整改落實(shí)過程中不能根據(jù)本單位及個(gè)人自身實(shí)情，采取針對性措施，甚至在有些整改措施出現(xiàn)拿來主義，完全不考慮是否水土相符。

8.糊涂心理誤區(qū)。認(rèn)為巡察就是看看資料、查查賬、談?wù)勗?，如果自己講真話說實(shí)情，觸及到別人的利益，便會得罪人，巡察組離開后，可能產(chǎn)生對自己不利的后果，會遭到領(lǐng)導(dǎo)和同事的孤立甚至報(bào)復(fù)，何必自己跟自己過不去，便你好我好大家好，得過且過。

三、推動政治巡察向基層延伸的對策思考

1.解決思想認(rèn)識問題。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，用好傳統(tǒng)宣傳途徑，借助各類新興媒體，擴(kuò)大開展基層政治巡察的社會知曉率，在全社會產(chǎn)生思想共鳴。在巡察規(guī)定許可范圍內(nèi)，嚴(yán)守保密紀(jì)律的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大巡察動員范圍，營造黨內(nèi)監(jiān)督的良好氛圍。抓住三大主體，教育被巡察黨組織的“一把手”班子成員、全體黨員，集中學(xué)習(xí)中央、省市委關(guān)于巡察的要求，明晰巡察的目的。堅(jiān)持正確方向，始終把握巡察是政治巡察，不是業(yè)務(wù)巡察，內(nèi)容不錯(cuò)位。

2.解決責(zé)任意識問題。落實(shí)市縣黨委是履行巡察工作的主體責(zé)任，對基層巡察工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要吃透中央和省委巡察工作精神要義，親自部署研究基層巡察工作，對巡察的中的重要事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)、重要問題做到親自關(guān)注督辦，確保基層巡察有效開展。落實(shí)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察辦等的監(jiān)督責(zé)任;落實(shí)相關(guān)部門的配合責(zé)任;落實(shí)被巡察黨組織接受監(jiān)督責(zé)任，自覺接受巡察的義務(wù);落實(shí)巡察整改工作要求和標(biāo)準(zhǔn)不打折扣。

3.解決頂層設(shè)計(jì)問題。做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞本地區(qū)部門單位全面從嚴(yán)治黨薄弱環(huán)節(jié)，制定巡察規(guī)劃和具體實(shí)施方案，在貫徹落實(shí)中央和上級有關(guān)巡察要求的前提，有針對性明確巡察重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定一屆黨委任期內(nèi)巡察全覆蓋的“時(shí)間表”和“路線圖”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立“有問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告就是瀆職”的理念，認(rèn)真分析研究被巡察單位工作計(jì)劃、年度總結(jié)、情況匯報(bào)和紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等職能部門反饋的問題，多渠道收集匯總干部群眾的意見，厘清思路，深入思考被巡察單位容易出現(xiàn)的問題點(diǎn)，真正得出令人信服的成果。加強(qiáng)考核評價(jià)。巡察結(jié)束后，對巡察組、巡察干部要從履職盡責(zé)、紀(jì)律作風(fēng)、工作規(guī)范、巡察成效等方面，進(jìn)行綜合評定，作為干部選拔任用的一項(xiàng)重要依據(jù)。對巡察中出現(xiàn)錯(cuò)誤、違紀(jì)違法、被巡察單位反映強(qiáng)烈的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

4.解決方式方法問題。多策并舉，在注重常專結(jié)合、以專為主的基礎(chǔ)上，實(shí)行地域、籍貫、工作關(guān)聯(lián)度回避，統(tǒng)一調(diào)配市縣巡察力量，盡可能采取交叉巡察、專項(xiàng)巡察、延伸巡察、提級巡察，探索省級統(tǒng)一組織的跨區(qū)域巡察、地市級統(tǒng)一組織的異地互察，點(diǎn)穴式、回訪式、機(jī)動式等手段靈活運(yùn)用，適當(dāng)拉大監(jiān)督層級、隔開相對空間、減少人情交集。注重程序，認(rèn)真制定每一輪每一個(gè)被巡察單位的巡察實(shí)施具體方案，細(xì)化工作步驟，緊緊抓住巡前、巡中兩個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格組織好聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查、民主測評、個(gè)別談話、召開座談會、走訪調(diào)查、列席有關(guān)會議、受理來訪來信等規(guī)定動作。嚴(yán)守線索處理規(guī)定和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限，對需要速查速辦的涉嫌違紀(jì)問題線索，嚴(yán)格按程序移交查辦。講究策略，對照事先掌握的問題線索，要帶著問題“訪”，深入基層群眾，掌握具體真實(shí)的印證材料，力戒簡簡單單用看臺帳、聽匯報(bào)進(jìn)行印證;運(yùn)用藝術(shù)“談”，全面分析談話對象的個(gè)人經(jīng)歷、家庭背景、工作狀況，社會關(guān)系等因素，綜合預(yù)判其可能掌握或了解的問題的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，打消對方的顧慮和解除對方的思想包袱，贏得談話對象的信任，確保談出實(shí)情;綜合運(yùn)用“研”，對調(diào)查了解的問題和線索，既要研判問題表象，更要研判問題的根源，善于從政治上辨析把握。

5.解決巡察效果問題。抓好問題反饋，及時(shí)研究確定反饋意見，反饋問題要既有現(xiàn)象概述，原汁原味;又有結(jié)論分析，直言不諱;更要注重政治效果，在允許范圍內(nèi)公開反饋的問題，接受群眾監(jiān)督。強(qiáng)化責(zé)任追究，對整改不力，假整改、不整改，整改后又出現(xiàn)反復(fù)的，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任主體和監(jiān)督主體的責(zé)任。規(guī)范線索處置，制定出臺一定區(qū)域內(nèi)通用的巡察問題線索處置工作實(shí)施辦法，明確處理的程序規(guī)范。如什么樣的問題線索，移交給誰去辦理，如何辦理，如何防范利益關(guān)聯(lián)等。

6.解決成果運(yùn)用問題。實(shí)施成果共享，將巡察結(jié)果和巡察整改情況作為干部考核評價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù);將巡察組對被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的評價(jià)情況，作為對被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)的重要依據(jù)，在被巡察單位班子調(diào)整、干部任用時(shí)，充分聽取巡察辦、巡察組的意見。抓好以案促改，由巡察辦牽頭，組織各巡察組，針對本輪巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題、典型問題列出清單，選擇1～2個(gè)共性或典型問題，深刻剖析原因，深挖問題背后反映出的實(shí)質(zhì)，集中開展以案促改活動，發(fā)揮巡察成果的最大效用。注重制度建設(shè)，對于巡察發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三、督促各級黨組織從制度上找漏洞，從機(jī)制上查不足，從思想上挖根源，完制度補(bǔ)不足，確保巡察成果管長遠(yuǎn)、見長效。

7.解決隊(duì)伍素質(zhì)問題。嚴(yán)把隊(duì)伍入口，嚴(yán)格按照巡視條例和省區(qū)市相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，加強(qiáng)對參與巡察人員的考察，真正把優(yōu)秀干部選配到巡察隊(duì)伍。抓好人才儲備，制定巡察人才庫專業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打造巡察人才庫“職業(yè)+專業(yè)”陣容，以省級為單位，建立巡察人才庫，實(shí)行動態(tài)管理。加強(qiáng)教育監(jiān)管，巡察工作各個(gè)環(huán)節(jié)始終貫穿嚴(yán)明紀(jì)律，要求，建立完善巡察回避、考評考核等制度，防止因個(gè)人利益或親屬關(guān)系等因素影響巡察工作。對巡察人員的表現(xiàn)，及時(shí)向組織部門和原單位進(jìn)行反饋，鑒定意見裝入個(gè)人檔案。建立紀(jì)律約束和追責(zé)問責(zé)辦法，巡察中表現(xiàn)不稱職的，及時(shí)提醒談話，列為優(yōu)秀干部的，原單位取消資格，犯錯(cuò)誤、失底線的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)厲追究。

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基金項(xiàng)目：2018年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《推進(jìn)政治巡察向基層延伸問題研究》（立項(xiàng)編號：2018B477）的部分成果。