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        克服心理誤區(qū),推進(jìn)政治巡察向基層延伸

        2019-12-10 02:57李佃勝
        中國(guó)校外教育(上旬) 2019年12期
        關(guān)鍵詞:基層

        李佃勝

        【摘要】基層巡察是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措。圍繞提升基層政治巡察有效性,各地都在探索。面對(duì)實(shí)際不同,制約影響因素也不盡相同??朔睦砩系囊恍┱`區(qū),有助于加快政治巡察向基層延伸的步伐,更好地發(fā)揮巡察的利劍作用,鞏固黨執(zhí)政基層政治基礎(chǔ)。

        【關(guān)鍵詞】巡察 基層 心理誤區(qū)

        黨的十九大提出,在市縣黨委建立巡察制度,加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度。從近年實(shí)踐看,市縣黨委借助巡察利器,發(fā)揮利劍作用,取得了明顯成效。但也面臨著一些困惑和難題,如何進(jìn)一步克服心理誤區(qū),不斷推進(jìn)政治巡察向基層延伸的力度,仍需探索研究。

        一、巡察的內(nèi)涵分析

        1.巡察的內(nèi)涵。巡察是巡視拓展和延伸?!把惨暋痹凇掇o海》中的解釋,“巡”即往來(lái)視察,“視”即審察、看。巡視就是往來(lái)進(jìn)行視察、審察之義。這里的巡視,是指巡視監(jiān)督。巡察,就是通過(guò)巡行察訪,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,剖析原因,找到病根,促進(jìn)整改,進(jìn)而密切干群黨群關(guān)系,厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

        2.巡察的特點(diǎn)。(1)從體系上看,是由上級(jí)黨組織選派巡察組對(duì)下級(jí)黨組織進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。(2)從內(nèi)容上看,是監(jiān)督基層黨組織和黨員干部落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,遵守《黨章》和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律情況、有無(wú)損害群眾切身利益問(wèn)題等。(3)從對(duì)象上看,是根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限,分級(jí)負(fù)責(zé),并以適當(dāng)方式延伸。(4)從方式上看,可以函詢有關(guān)部門、聽取被巡察單位情況匯報(bào)、查閱資料、個(gè)別談話、受理各種信訪、核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、召開座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)、深入下屬單位調(diào)查、進(jìn)行專項(xiàng)檢查等。(5)從程序上看,巡察前要做好準(zhǔn)備工作,側(cè)面了解被巡察單位的有關(guān)情況;巡察中,要向被巡察單位通報(bào)工作任務(wù),利用各種渠道發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題;巡察后,要向被巡察單位如實(shí)反饋巡察情況,督促問(wèn)題整改,并向巡察辦或有關(guān)部門移交問(wèn)題線索。

        二、基層政治巡察中存在的心理誤區(qū)

        1.僥幸心理誤區(qū)。認(rèn)為巡察監(jiān)督頂多一陣子,一旦巡察組離開便可高枕無(wú)憂。盡管認(rèn)賬很積極,表態(tài)調(diào)門高,整改卻停留于口頭,解決問(wèn)題更是慢半拍,搞整改變通、假整改,使層層傳導(dǎo)壓力,流于形式;有的在巡察結(jié)束依舊我行我素,甚至無(wú)視反饋意見。

        2.放縱心理誤區(qū)。認(rèn)為巡察是走過(guò)場(chǎng),同一般檢查沒有特殊區(qū)別,自己有關(guān)系有門路,即使查出問(wèn)題也能擺平。對(duì)巡察未能心存敬畏,能應(yīng)付就應(yīng)付,談問(wèn)題避重就輕,對(duì)反饋意見等待觀望,積極主動(dòng)性不高,更不會(huì)舉一反三,結(jié)果巡察過(guò)后,效果不明顯。

        3.麻痹心理誤區(qū)。認(rèn)為巡察是政治巡察,關(guān)注的都是大問(wèn)題,集體和個(gè)人的小失誤小差距,進(jìn)入不到巡察人員的范圍和視野,對(duì)存在的問(wèn)題,熟視無(wú)睹,甚至已踩到紀(jì)律“紅線”,仍渾然不知,感覺事不大,不會(huì)處罰,盲目自信,不能從細(xì)微處約束自己。

        4.慣性心理誤區(qū)。認(rèn)為巡察是故意來(lái)挑剔缺點(diǎn)的,巡察組進(jìn)駐之前,便不同程度存在戒備心理,表面上對(duì)巡察工作非常重視、積極配合參與,實(shí)際談話中卻不同程度地刻意隱瞞一些情況,不敢大膽講真話,觸及問(wèn)題少、標(biāo)榜成績(jī)多,甚至存在一定的抵觸情緒。

        5.看客心理誤區(qū)。認(rèn)為巡察針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)干部,自己是一名普通黨員,不管錢不管物,可以置身事外,只要自己不犯錯(cuò)誤,不違紀(jì)違法,再怎么巡怎么察無(wú)關(guān)緊要。感覺別人有錯(cuò),查出來(lái)應(yīng)該,查不出幸運(yùn),事不關(guān)己,高高掛起,對(duì)待巡察有意無(wú)意采取回避態(tài)度。

        6.虛榮心理誤區(qū)。認(rèn)為巡察在貪污腐敗問(wèn)題上,重點(diǎn)看是不是裝入個(gè)人腰包,發(fā)津補(bǔ)貼是體恤下屬、為大家謀福利,即使違規(guī),組織也會(huì)網(wǎng)開一面,不會(huì)承當(dāng)多大責(zé)任,便慷公家之慨,變相打擦邊球,樂(lè)善好施掙面子,失去原則性,置紀(jì)律規(guī)矩于腦后。

        7.從眾心理誤區(qū)。認(rèn)為巡察出的問(wèn)題有些是共性的,始終盯著其他單位部門,其他同級(jí)別干部和人員,人家怎么做自己便怎么做。整改落實(shí)過(guò)程中不能根據(jù)本單位及個(gè)人自身實(shí)情,采取針對(duì)性措施,甚至在有些整改措施出現(xiàn)拿來(lái)主義,完全不考慮是否水土相符。

        8.糊涂心理誤區(qū)。認(rèn)為巡察就是看看資料、查查賬、談?wù)勗?,如果自己講真話說(shuō)實(shí)情,觸及到別人的利益,便會(huì)得罪人,巡察組離開后,可能產(chǎn)生對(duì)自己不利的后果,會(huì)遭到領(lǐng)導(dǎo)和同事的孤立甚至報(bào)復(fù),何必自己跟自己過(guò)不去,便你好我好大家好,得過(guò)且過(guò)。

        三、推動(dòng)政治巡察向基層延伸的對(duì)策思考

        1.解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),用好傳統(tǒng)宣傳途徑,借助各類新興媒體,擴(kuò)大開展基層政治巡察的社會(huì)知曉率,在全社會(huì)產(chǎn)生思想共鳴。在巡察規(guī)定許可范圍內(nèi),嚴(yán)守保密紀(jì)律的基礎(chǔ)上,適當(dāng)擴(kuò)大巡察動(dòng)員范圍,營(yíng)造黨內(nèi)監(jiān)督的良好氛圍。抓住三大主體,教育被巡察黨組織的“一把手”班子成員、全體黨員,集中學(xué)習(xí)中央、省市委關(guān)于巡察的要求,明晰巡察的目的。堅(jiān)持正確方向,始終把握巡察是政治巡察,不是業(yè)務(wù)巡察,內(nèi)容不錯(cuò)位。

        2.解決責(zé)任意識(shí)問(wèn)題。落實(shí)市縣黨委是履行巡察工作的主體責(zé)任,對(duì)基層巡察工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要吃透中央和省委巡察工作精神要義,親自部署研究基層巡察工作,對(duì)巡察的中的重要事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)、重要問(wèn)題做到親自關(guān)注督辦,確?;鶎友膊煊行ч_展。落實(shí)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察辦等的監(jiān)督責(zé)任;落實(shí)相關(guān)部門的配合責(zé)任;落實(shí)被巡察黨組織接受監(jiān)督責(zé)任,自覺接受巡察的義務(wù);落實(shí)巡察整改工作要求和標(biāo)準(zhǔn)不打折扣。

        3.解決頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。做好規(guī)劃設(shè)計(jì),圍繞本地區(qū)部門單位全面從嚴(yán)治黨薄弱環(huán)節(jié),制定巡察規(guī)劃和具體實(shí)施方案,在貫徹落實(shí)中央和上級(jí)有關(guān)巡察要求的前提,有針對(duì)性明確巡察重點(diǎn),科學(xué)設(shè)定一屆黨委任期內(nèi)巡察全覆蓋的“時(shí)間表”和“路線圖”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,樹立“有問(wèn)題沒有發(fā)現(xiàn)是失職,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告就是瀆職”的理念,認(rèn)真分析研究被巡察單位工作計(jì)劃、年度總結(jié)、情況匯報(bào)和紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等職能部門反饋的問(wèn)題,多渠道收集匯總干部群眾的意見,厘清思路,深入思考被巡察單位容易出現(xiàn)的問(wèn)題點(diǎn),真正得出令人信服的成果。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。巡察結(jié)束后,對(duì)巡察組、巡察干部要從履職盡責(zé)、紀(jì)律作風(fēng)、工作規(guī)范、巡察成效等方面,進(jìn)行綜合評(píng)定,作為干部選拔任用的一項(xiàng)重要依據(jù)。對(duì)巡察中出現(xiàn)錯(cuò)誤、違紀(jì)違法、被巡察單位反映強(qiáng)烈的,嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

        4.解決方式方法問(wèn)題。多策并舉,在注重常專結(jié)合、以專為主的基礎(chǔ)上,實(shí)行地域、籍貫、工作關(guān)聯(lián)度回避,統(tǒng)一調(diào)配市縣巡察力量,盡可能采取交叉巡察、專項(xiàng)巡察、延伸巡察、提級(jí)巡察,探索省級(jí)統(tǒng)一組織的跨區(qū)域巡察、地市級(jí)統(tǒng)一組織的異地互察,點(diǎn)穴式、回訪式、機(jī)動(dòng)式等手段靈活運(yùn)用,適當(dāng)拉大監(jiān)督層級(jí)、隔開相對(duì)空間、減少人情交集。注重程序,認(rèn)真制定每一輪每一個(gè)被巡察單位的巡察實(shí)施具體方案,細(xì)化工作步驟,緊緊抓住巡前、巡中兩個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格組織好聽取匯報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、召開座談會(huì)、走訪調(diào)查、列席有關(guān)會(huì)議、受理來(lái)訪來(lái)信等規(guī)定動(dòng)作。嚴(yán)守線索處理規(guī)定和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限,對(duì)需要速查速辦的涉嫌違紀(jì)問(wèn)題線索,嚴(yán)格按程序移交查辦。講究策略,對(duì)照事先掌握的問(wèn)題線索,要帶著問(wèn)題“訪”,深入基層群眾,掌握具體真實(shí)的印證材料,力戒簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單用看臺(tái)帳、聽匯報(bào)進(jìn)行印證;運(yùn)用藝術(shù)“談”,全面分析談話對(duì)象的個(gè)人經(jīng)歷、家庭背景、工作狀況,社會(huì)關(guān)系等因素,綜合預(yù)判其可能掌握或了解的問(wèn)題的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,打消對(duì)方的顧慮和解除對(duì)方的思想包袱,贏得談話對(duì)象的信任,確保談出實(shí)情;綜合運(yùn)用“研”,對(duì)調(diào)查了解的問(wèn)題和線索,既要研判問(wèn)題表象,更要研判問(wèn)題的根源,善于從政治上辨析把握。

        5.解決巡察效果問(wèn)題。抓好問(wèn)題反饋,及時(shí)研究確定反饋意見,反饋問(wèn)題要既有現(xiàn)象概述,原汁原味;又有結(jié)論分析,直言不諱;更要注重政治效果,在允許范圍內(nèi)公開反饋的問(wèn)題,接受群眾監(jiān)督。強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)整改不力,假整改、不整改,整改后又出現(xiàn)反復(fù)的,堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任主體和監(jiān)督主體的責(zé)任。規(guī)范線索處置,制定出臺(tái)一定區(qū)域內(nèi)通用的巡察問(wèn)題線索處置工作實(shí)施辦法,明確處理的程序規(guī)范。如什么樣的問(wèn)題線索,移交給誰(shuí)去辦理,如何辦理,如何防范利益關(guān)聯(lián)等。

        6.解決成果運(yùn)用問(wèn)題。實(shí)施成果共享,將巡察結(jié)果和巡察整改情況作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù);將巡察組對(duì)被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià)情況,作為對(duì)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)的重要依據(jù),在被巡察單位班子調(diào)整、干部任用時(shí),充分聽取巡察辦、巡察組的意見。抓好以案促改,由巡察辦牽頭,組織各巡察組,針對(duì)本輪巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題、典型問(wèn)題列出清單,選擇1~2個(gè)共性或典型問(wèn)題,深刻剖析原因,深挖問(wèn)題背后反映出的實(shí)質(zhì),集中開展以案促改活動(dòng),發(fā)揮巡察成果的最大效用。注重制度建設(shè),對(duì)于巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題舉一反三、督促各級(jí)黨組織從制度上找漏洞,從機(jī)制上查不足,從思想上挖根源,完制度補(bǔ)不足,確保巡察成果管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見長(zhǎng)效。

        7.解決隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題。嚴(yán)把隊(duì)伍入口,嚴(yán)格按照巡視條例和省區(qū)市相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件,加強(qiáng)對(duì)參與巡察人員的考察,真正把優(yōu)秀干部選配到巡察隊(duì)伍。抓好人才儲(chǔ)備,制定巡察人才庫(kù)專業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),打造巡察人才庫(kù)“職業(yè)+專業(yè)”陣容,以省級(jí)為單位,建立巡察人才庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)教育監(jiān)管,巡察工作各個(gè)環(huán)節(jié)始終貫穿嚴(yán)明紀(jì)律,要求,建立完善巡察回避、考評(píng)考核等制度,防止因個(gè)人利益或親屬關(guān)系等因素影響巡察工作。對(duì)巡察人員的表現(xiàn),及時(shí)向組織部門和原單位進(jìn)行反饋,鑒定意見裝入個(gè)人檔案。建立紀(jì)律約束和追責(zé)問(wèn)責(zé)辦法,巡察中表現(xiàn)不稱職的,及時(shí)提醒談話,列為優(yōu)秀干部的,原單位取消資格,犯錯(cuò)誤、失底線的,依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)厲追究。

        參考文獻(xiàn):

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        [3]中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.認(rèn)真貫徹市縣黨委巡察意見 以實(shí)際工作成效厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ).中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站.

        [4]萬(wàn)銀鋒.以市縣巡察推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸.河南日?qǐng)?bào)網(wǎng),2017-09-26.

        基金項(xiàng)目:2018年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《推進(jìn)政治巡察向基層延伸問(wèn)題研究》(立項(xiàng)編號(hào):2018B477)的部分成果。

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