李 彌

（上海市文物保護(hù)研究中心，上海 200031）

日本的文物建筑，在日語(yǔ)語(yǔ)境中表達(dá)為“文化財(cái)建造物”，指包括寺院、城郭、民居、洋風(fēng)建筑、近現(xiàn)代建筑（包括土木建筑）在內(nèi)的，受《文化財(cái)保護(hù)法》保護(hù)的建筑物①在日本的文化財(cái)保護(hù)體系中，建筑物為有形文化財(cái)中的一類，稱“文化財(cái)建造物”。按其公布程序來(lái)分，又可分為由政府中央和地方政府直接指定的“指定文化財(cái)”和由建筑所有人和管理部門申報(bào)后經(jīng)認(rèn)定的“登錄文化財(cái)”兩類。在指定文化財(cái)中重要的被稱為“重要文化財(cái)”，其中從世界文化角度考慮，具有突出價(jià)值的稱為“國(guó)寶”。。為了科學(xué)保護(hù)、合理利用文物建筑，日本制定了一系列文物建筑公布、保護(hù)、利用的規(guī)章制度和實(shí)施措施，其中重要的一項(xiàng)即編制《文化財(cái)建造物保存活用計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《保存活用計(jì)劃》）。與國(guó)內(nèi)文物保護(hù)規(guī)劃近似，《保存活用計(jì)劃》是為保護(hù)和合理利用國(guó)指定文化財(cái)及登錄文化財(cái)而制定的綱要性文件，對(duì)保護(hù)工程的實(shí)施、建筑的活化利用和日常管理起指導(dǎo)性作用。計(jì)劃的編制是日本遺產(chǎn)保護(hù)普遍的工作方法和重要的法律程序，立足于法律制度建設(shè)和長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已發(fā)展出一套較為系統(tǒng)的工作流程，并以條理清晰、內(nèi)容全面的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了其體例和要求，為文化財(cái)保護(hù)規(guī)劃制定的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化提供了保障，不僅有助于明確保護(hù)、活化的方針，更有助于建筑遺產(chǎn)價(jià)值的深入理解和準(zhǔn)確表達(dá)。本文試圖通過(guò)梳理和闡釋《保存活用計(jì)劃》計(jì)劃編制的基本流程和工作方法，歸納其較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，探討其對(duì)處在發(fā)展中的中國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)的借鑒意義。

1 法律基礎(chǔ)

1.1 法律法規(guī)

日本文物建筑的保護(hù)和活用以《文化財(cái)保護(hù)法》相關(guān)法律為主要依據(jù)。1950年頒布的《文化財(cái)保護(hù)法》經(jīng)1897年《古社寺保護(hù)法》、1919年《史跡名勝天然紀(jì)念物保存法》和1929年《國(guó)寶保存法》對(duì)于受保護(hù)的建筑單體類型的擴(kuò)充，確立了國(guó)家與地方團(tuán)體共同保護(hù)文化財(cái)?shù)捏w制，對(duì)文化財(cái)?shù)谋４婊钣煤臀幕?cái)?shù)乃袡?quán)進(jìn)行規(guī)定，并將保護(hù)對(duì)象從建筑單體擴(kuò)展到建筑群。該法在1954年的修訂中確立了針對(duì)重要文化財(cái)設(shè)立管理團(tuán)體的政策，規(guī)定由地方公共團(tuán)體落實(shí)保護(hù)責(zé)任；在1975年的修訂中創(chuàng)設(shè)了“傳統(tǒng)的建造物保存地區(qū)制度”以保護(hù)歷史地區(qū)，加強(qiáng)文化財(cái)對(duì)于地方文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用；在1996年的修訂中創(chuàng)設(shè)了“文化財(cái)?shù)卿浿贫取?，?guī)定了建筑年齡50年以上的歷史建筑保護(hù)初步的申請(qǐng)、指導(dǎo)、建議等基本措施。登錄文化財(cái)?shù)谋Ｗo(hù)權(quán)限交由地方政府，在現(xiàn)狀變更、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面較指定文化財(cái)有更大的自由，可以按照自己的希望一定程度地改變建筑的使用功能。在此范疇之內(nèi)，大量的近代建筑被公布為登錄文化財(cái)。2018年，《文化財(cái)保護(hù)法》進(jìn)行最新修訂，在文化財(cái)現(xiàn)狀變更方面給予地方更高的自由度。對(duì)應(yīng)中央的《文化財(cái)保護(hù)法》，各地方也制定了符合地區(qū)特性的《文化財(cái)保護(hù)條例》。

此外， 2004年頒布的《景觀法》以保護(hù)現(xiàn)存良好景觀、整治改善不良景觀為目的，對(duì)建筑形態(tài)、色彩、外觀、高度進(jìn)行規(guī)定，限制了文化財(cái)建筑自身和周邊環(huán)境的建設(shè)活動(dòng)。

而2008年頒布的《關(guān)于地域歷史風(fēng)致維護(hù)和改善的法律》（簡(jiǎn)稱《歷史風(fēng)致法》）將“物質(zhì)性歷史環(huán)境與非物質(zhì)性地方傳統(tǒng)文化整合在一起”[1]，鼓勵(lì)在歷史建筑等文化財(cái)?shù)闹苓叺貐^(qū)開展有利于反映地域歷史和文化的工藝品販賣經(jīng)營(yíng)，舉辦相關(guān)祭祀活動(dòng)等，以維持當(dāng)?shù)氐臍v史風(fēng)致。二者相關(guān)的法規(guī)條文也是文化財(cái)建筑保護(hù)和活用的重要法律參照。

1.2 相關(guān)文件

在立法日趨完善的同時(shí)，日本文化廳頒布了系列文件以應(yīng)對(duì)保護(hù)利用實(shí)際工作中產(chǎn)生的問(wèn)題。就本文涉及的保存活用計(jì)劃編制問(wèn)題而言，1996年文化廳發(fā)布的《關(guān)于重要文化財(cái)（建造物）活用的通知》是保存活用計(jì)劃誕生的契機(jī)。為了解決當(dāng)時(shí)文化財(cái)建筑利用不足、形式單一等問(wèn)題，《通知》提出“為了擴(kuò)大并加深文化財(cái)（建造物）是作為有價(jià)值的東西傳遞給后世的理解，采用適當(dāng)方式保存和活用文化財(cái)（建造物）的是很重要的”[2]，對(duì)保存活用計(jì)劃的必要性進(jìn)行論述，強(qiáng)調(diào)“活用”的重要性不低于“保護(hù)”。基于此通知，文化廳在1999年頒布了關(guān)于《關(guān)于重要文化財(cái)（建造物）保存活用計(jì)劃策定的通知》及《重要文化財(cái)（建造物）保存活用計(jì)劃策定指南》，明確保存活用計(jì)劃策定中的注意事項(xiàng)，并發(fā)布《重要文化財(cái)（建造物）保存活用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的制定要領(lǐng)》，規(guī)定《保存活用計(jì)劃》的基本內(nèi)容框架和體例格式。這一標(biāo)準(zhǔn)也為登錄文化財(cái)所采納，在長(zhǎng)期的工作中形成了規(guī)范制度，有利于工作的順利開展。隨著此次《文化財(cái)保護(hù)法》的最新修訂，即將正式發(fā)布的《基于文化財(cái)保護(hù)法的文化財(cái)保存活用大綱.保存活用地域計(jì)劃.保存活用計(jì)劃策定指南》對(duì)保存活用計(jì)劃的編制的要求進(jìn)行了更新（表1）。

表1 計(jì)劃編制涉及的主要法律法規(guī)和相關(guān)文件

2 方法與流程

在日本，《保存活用計(jì)劃》制定的主體是建筑的所有者或管理團(tuán)體。一般而言，重要文化財(cái)建造物為當(dāng)?shù)卣蛳螺牻謪^(qū)所有，登錄文化財(cái)建造物則部分為公有，部分為私產(chǎn)。由于建筑所有人或管理團(tuán)體并不一定是文物保護(hù)的專業(yè)人士，計(jì)劃的制定常委托專業(yè)團(tuán)體進(jìn)行，其過(guò)程基本經(jīng)前期調(diào)查、價(jià)值評(píng)估、計(jì)劃形成、達(dá)成共識(shí)4個(gè)階段（表2）。在此過(guò)程中，地方政府中的文化財(cái)保護(hù)科負(fù)責(zé)給予指導(dǎo)，并在立項(xiàng)的同時(shí)召集專家學(xué)者、市民代表、地方政府部門官員等成立計(jì)劃?rùn)z討委員會(huì)，接受咨詢，提出建議，并定期召開會(huì)議討論方案，以確保方案的科學(xué)性以及民意的充分表達(dá)。

表2 文化財(cái)建筑保存活用計(jì)劃編制流程[3]

2.1 前期調(diào)查

文化財(cái)建筑的前期調(diào)查是對(duì)文化財(cái)保存現(xiàn)狀進(jìn)行分析和基本評(píng)價(jià)的行為，是遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)，決定了計(jì)劃和實(shí)施的基本方向。調(diào)查一般包括兩個(gè)方面。

首先是針對(duì)建筑本體及其周邊環(huán)境的調(diào)查。一般采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和文獻(xiàn)搜集的方式，對(duì)于建筑的基本情況、規(guī)模、構(gòu)造、歷史、保存狀況、環(huán)境等方面的資料進(jìn)行收集（表3）。由于調(diào)查涉及建筑結(jié)構(gòu)、裝飾、設(shè)備、裂化程度等各方面的專業(yè)性問(wèn)題，所有人或選擇將項(xiàng)目委托給具有多種資質(zhì)、可以承擔(dān)全部調(diào)查項(xiàng)目的團(tuán)體或公司進(jìn)行，或?qū)⒓夹g(shù)要求高的建筑結(jié)構(gòu)、裂化程度、設(shè)備、抗震程度等子項(xiàng)目委托給專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)，在分別得到調(diào)查結(jié)果后請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)于調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行綜合性的評(píng)估和考察，匯總后得到包括文字和圖紙資料在內(nèi)的全面調(diào)查結(jié)果。

其次是對(duì)利益相關(guān)者的意見調(diào)查，一般由政府部門發(fā)起，以問(wèn)卷形式詢問(wèn)建筑所有人、設(shè)施管理者、利用者等直接利益相關(guān)者以及周邊居民、非營(yíng)利組織、社區(qū)管理組織等間接利益相關(guān)者對(duì)于建筑保護(hù)和活用方面的意見，尤其是對(duì)建筑的公開程度、用途、對(duì)周邊影響等方面，匯總后作為保護(hù)利用策略制定的參考。

表3 參考調(diào)查項(xiàng)目

2.2 價(jià)值評(píng)估

價(jià)值評(píng)估是全面挖掘遺產(chǎn)價(jià)值的重要階段，對(duì)于確定建筑保護(hù)和活用的方向有重要的意義。遺產(chǎn)價(jià)值有的較為直觀，如藝術(shù)價(jià)值、歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值，自《雅典憲章》將之提出后即得到普遍關(guān)注，有的則尚需挖掘。由于文化財(cái)建筑常為地標(biāo)式建筑，具有公共特性，除了普遍具有的歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值外，還在市民產(chǎn)生密切互動(dòng)中產(chǎn)生潛在特性，例如稀缺性、紀(jì)念性、藝術(shù)性、象征性、市民和利用者因喜愛而發(fā)展出的情感性。這些特性可以歸納為五大價(jià)值：歷史價(jià)值、文化價(jià)值、風(fēng)致價(jià)值、機(jī)能價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并細(xì)化為更小的子項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行評(píng)估（表4）。

一般而言，價(jià)值評(píng)估的結(jié)果取決于專家學(xué)者根據(jù)前期調(diào)查結(jié)果，權(quán)衡各方面價(jià)值高低做出的綜合評(píng)價(jià)，具有主觀性。運(yùn)用層次分析法②層次分析法（analytic hierarchy process,AHP），是一種定性分析與定量分析相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法。它可以對(duì)非定量事件作出定量分析，以及對(duì)人的主觀判斷作出定量描述。將決策問(wèn)題按總目標(biāo)、子目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)直至具體措施的順序分解為不同層次的結(jié)構(gòu)，然后利用求判斷矩陣特征向量的方法，求出各層次元素的權(quán)重，用加權(quán)和的方法遞階歸并，權(quán)重值最大者為最優(yōu)方案[4]。（AHP）對(duì)前期調(diào)查結(jié)果進(jìn)行量化分析和科學(xué)評(píng)估則相對(duì)客觀，也為一些項(xiàng)目所采納。主客觀相結(jié)合，可以更好地體現(xiàn)專業(yè)人士和不同利益相關(guān)者的意見和訴求，有利于在專家更強(qiáng)調(diào)的“保護(hù)”和居民更看重的“利用”之間保持平衡。

表4 文化財(cái)價(jià)值評(píng)估項(xiàng)目[5]

2.3 計(jì)劃形成

在完成調(diào)查和評(píng)估之后，承接項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位首先應(yīng)提出保護(hù)模式（整體保存、部分保存或移筑等）、活用方式（文化場(chǎng)館、辦公建筑、商業(yè)開發(fā)等）、建筑的開放程度（全開放、半開放等）等方向性的相關(guān)意見，將初步的意見與檢查委員會(huì)研究商榷，并征求利益相關(guān)者的意見。在各方達(dá)成一致意見之后，由設(shè)計(jì)方將方案細(xì)化并形成書面草案。

根據(jù)文部省《重要文化財(cái)（建造物）保存活用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃編制要領(lǐng)》中對(duì)計(jì)劃編制內(nèi)容和體例的要求，保存活用計(jì)劃應(yīng)包括計(jì)劃概要、保存管理計(jì)劃、環(huán)境保存計(jì)劃、防災(zāi)計(jì)劃、活用計(jì)劃、相關(guān)手續(xù)，共6個(gè)部分（表5）。

表5 計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)體例和建議內(nèi)容

第一部分的《計(jì)劃概況》對(duì)保護(hù)對(duì)象的歷史、現(xiàn)狀、價(jià)值等基本概況進(jìn)行梳理，明確計(jì)劃擬解決的問(wèn)題并提出基本的方針對(duì)策，是對(duì)整個(gè)計(jì)劃的總括性介紹。二、三、四章的《保存管理計(jì)劃》《環(huán)境保存計(jì)劃》和《防災(zāi)計(jì)劃》是圍繞建筑的保護(hù)而制定的措施。《保存管理計(jì)劃》是整個(gè)計(jì)劃的核心部分，以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，制定針對(duì)墻體、屋頂、建筑內(nèi)部等大范圍的保護(hù)措施以及重點(diǎn)建筑細(xì)部的具體保護(hù)方針，同時(shí)明確管理的機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制及管理方法；《環(huán)境保全計(jì)劃》將建筑與周邊環(huán)境在內(nèi)的整體區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)對(duì)象，根據(jù)保護(hù)需求進(jìn)行分區(qū)并制定相應(yīng)的保護(hù)方針；《防災(zāi)計(jì)劃》則參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了建筑的防火、防震、防盜、防風(fēng)等安全措施。由于日本是多地震國(guó)家，防震措施是其中的重點(diǎn)，具體可參照《重要文化財(cái)（建造物）耐震診斷指針》及2018年頒布的《重要文化財(cái)（建造物）的地震應(yīng)對(duì)方針制定指南》進(jìn)行制定。在明確保護(hù)措施后，第五章的《活用計(jì)劃》旨在探索將文物建筑的價(jià)值毫無(wú)損傷地展示出來(lái)的活用方式，根據(jù)建筑的保存狀況、當(dāng)?shù)匦枨?、利益相關(guān)者的等因素決定適當(dāng)?shù)氖褂霉δ?，針?duì)不同的使用功能進(jìn)行建筑本體和周邊環(huán)境的活用設(shè)計(jì)，并就建筑使用的延續(xù)性提出基本的資金籌措、管理運(yùn)營(yíng)模式。最后的《相關(guān)手續(xù)》一章明確了保護(hù)改造工程涉及的法律法規(guī)和必須提出申請(qǐng)并獲得許可后方可實(shí)施的操作。保存活用計(jì)劃一般以10年為限，根據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整。部分計(jì)劃會(huì)將計(jì)劃到期后的基本方針列入，在計(jì)劃接近終了時(shí)對(duì)保護(hù)方針進(jìn)行重新評(píng)估。整個(gè)計(jì)劃應(yīng)能全面體現(xiàn)以下目標(biāo)：①全面掌握文物建筑現(xiàn)狀并將之明確化；②明確建筑所有者自身可以達(dá)到的保存和活用的范圍；③明確為了文物建筑活用和無(wú)損地展現(xiàn)建筑的價(jià)值應(yīng)當(dāng)遵守的事項(xiàng)；④體現(xiàn)建筑所有者、管理者、各級(jí)政府部門，潛在利用者之間的統(tǒng)一意志；⑤明確辦事流程[6]。

2.4 達(dá)成共識(shí)階段

針對(duì)擬定的保存活用計(jì)劃，管理部門會(huì)在上會(huì)討論和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)后，做出是否通過(guò)的決議。如計(jì)劃通過(guò)，由政府部門向社會(huì)公布，主要就居民最關(guān)心的總效益（包括建筑的社會(huì)性，環(huán)境保全性和機(jī)能性[7]）和總費(fèi)用（包括初期費(fèi)用和維持修繕費(fèi)）向當(dāng)?shù)鼐用?、非營(yíng)利性組織、社區(qū)管理組織、工商團(tuán)體等征求意見，力求達(dá)成多方共識(shí)，并據(jù)反饋結(jié)果對(duì)計(jì)劃進(jìn)行最終的完善。

3 總結(jié)與啟示

《保存活用計(jì)劃》的制定是日本遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)工作，在多年的探索和實(shí)踐中已積累了相當(dāng)?shù)某晒?jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)保護(hù)與活用并重。相較于國(guó)內(nèi)“保護(hù)”和“活用”間不平衡、重保護(hù)而輕利用的現(xiàn)狀，日本將保護(hù)和活用置于同一高度，甚至為了“活用”而“保護(hù)”，這一點(diǎn)在“保存活用計(jì)劃”這一名稱中即可體現(xiàn)。計(jì)劃明確其建筑使用的具體落地方式，包括建筑開放和資料開放的范圍和形式，以及為了建筑公開所需要進(jìn)行的管理運(yùn)營(yíng)、資金籌措、建筑本體和周邊環(huán)境整備的具體操作，并且在計(jì)劃中體現(xiàn)建筑公開時(shí)必要的便民設(shè)施如殘疾人步道、公共衛(wèi)生間等的設(shè)置，充分考慮了建筑的延續(xù)性和建筑的使用功能。相較于國(guó)內(nèi)目前的保護(hù)規(guī)劃中普遍對(duì)于建筑使用功能的簡(jiǎn)單設(shè)定更具有前瞻性和可操作性。

(2)深化調(diào)查研究。調(diào)查研究是制定保護(hù)利用規(guī)劃的首要步驟。日本對(duì)于文物財(cái)建筑的調(diào)查涵蓋了建筑周邊環(huán)境、建筑形式、建筑結(jié)構(gòu)、建筑保存狀況等物質(zhì)保存狀況以及居民對(duì)建筑價(jià)值、建筑保存等多方面的意見與建設(shè)，作為科學(xué)分析建筑保護(hù)利用方式、闡釋遺產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)資料，具有覆蓋面廣，成體系的特點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果中的一部分可直接轉(zhuǎn)化為面向公眾的公開資料，增加文物建筑的可利用性。

(3)重視價(jià)值評(píng)估。在國(guó)家局發(fā)布的《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》中，“依據(jù)評(píng)估結(jié)論，制定具有針對(duì)性的保護(hù)、管理、利用與研究措施，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性”的要求點(diǎn)出了價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)作用。在我國(guó)目前的遺產(chǎn)評(píng)估工作中，用“歷史價(jià)值”“藝術(shù)價(jià)值”和“科學(xué)價(jià)值”作為主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)并大量套用在文本中仍較為普遍，遺產(chǎn)的風(fēng)貌價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、情感價(jià)值等“隱性”價(jià)值相較而言被忽視，其后果除了遺產(chǎn)價(jià)值的部分缺失，就是在“保護(hù)”篩選出的價(jià)值的過(guò)程中破壞對(duì)象的一些特征，呈現(xiàn)專家預(yù)設(shè)的一些狀態(tài)。鑒于遺產(chǎn)價(jià)值由多維度構(gòu)成，日本將文化財(cái)建筑的價(jià)值分為“歷史價(jià)值”“文化價(jià)值”“街區(qū)風(fēng)致價(jià)值”“機(jī)能價(jià)值”“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”，并進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)結(jié)合公眾意見進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有利于遺產(chǎn)潛在價(jià)值的充分挖掘。

(4)強(qiáng)調(diào)管理要求。相較于國(guó)內(nèi)保護(hù)規(guī)劃中簡(jiǎn)單羅列管理機(jī)構(gòu)和管理方式的做法，日本的《保存活用計(jì)劃》將保護(hù)工程中涉及文化財(cái)保護(hù)法、建筑基準(zhǔn)法、都市計(jì)劃法、消防法的各種行為發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)方式，例如應(yīng)當(dāng)向何級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)遞交何種申請(qǐng)，申請(qǐng)的時(shí)間期限等信息明確地羅列出來(lái)，對(duì)于文化財(cái)建筑的直接管理者具很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)意義。

(5)落實(shí)公眾參與。公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)有賴于政府努力確保個(gè)人、法人和其他社會(huì)組織最大限度地享有在遺產(chǎn)保護(hù)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并吸收他們積極地參與有關(guān)的管理[8]。日本在保存活用計(jì)劃編制這一基礎(chǔ)工作中即以較為多元的形式吸納了公眾參與其中。首先，在計(jì)劃編制前期的調(diào)查階段進(jìn)行社會(huì)調(diào)查并讓市民代表參與到檢討委員會(huì)的工作中，了解市民對(duì)于建筑使用的取向。同時(shí)，明確文化財(cái)建筑所有者在建筑保護(hù)中可以起到的作用，并將社會(huì)組織的職責(zé)和作用納入計(jì)劃中，使編制保護(hù)利用規(guī)劃的過(guò)程成為市民、所有者、公共團(tuán)體和政府管理部門間達(dá)成多方共識(shí)的過(guò)程。計(jì)劃制訂期間的充分溝通可有效避免計(jì)劃在實(shí)施期間因互相推諉，官民矛盾等原因而難以落實(shí)。

總的來(lái)說(shuō)，日本在保護(hù)和利用的并舉、調(diào)查上的全面細(xì)致、價(jià)值評(píng)估上的多方考量、管理上的全面落實(shí)和公眾參與的深度廣度，是值得我國(guó)文物保護(hù)界學(xué)習(xí)并借鑒的。我國(guó)的文物保護(hù)利用起步較晚，“文物保護(hù)利用不平衡不充分的矛盾依然存在，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用仍需加強(qiáng)；社會(huì)力量參與文物保護(hù)力度低，模式尚需豐富”[9]等問(wèn)題普遍存在，這對(duì)于編制文物保護(hù)規(guī)劃這一基礎(chǔ)工作的完善提出了較高要求。根據(jù)國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，“加強(qiáng)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制、公布和實(shí)施”[10]是夯實(shí)不可移動(dòng)文物保護(hù)基礎(chǔ)工作的重要舉措之一，通過(guò)對(duì)保護(hù)規(guī)劃的編制，全面掌握文物現(xiàn)狀，加深對(duì)于文物的理解，以活用為目標(biāo)無(wú)損地展現(xiàn)文物價(jià)值是今后應(yīng)持續(xù)努力的方向。