李 琳，段桂珍，楊立波，周文忠，張培清

（1.玉溪市農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心，云南玉溪 653100；2.通海縣植保植檢站，云南通海 652700；3.九三學(xué)社玉溪市委，云南玉溪 653100；4.玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南玉溪 653100；5.玉溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，云南玉溪 653100）

綠色農(nóng)業(yè)作為質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的具體實踐，是實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引領(lǐng)生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本文就玉溪市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行了深入調(diào)查研究，找出問題，并提出建議，以期為推進玉溪農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供幫助。

一、綠色農(nóng)業(yè)概念

綠色農(nóng)業(yè)是指在符合資源、環(huán)境、生態(tài)安全要求下，滿足人民日益增長的營養(yǎng)健康需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。在具體應(yīng)用上一般將“三品一標(biāo)”即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品，合稱為綠色農(nóng)業(yè)。劉連馥在《綠色農(nóng)業(yè)初探》中明確指出“綠色農(nóng)業(yè)是指充分運用當(dāng)代的先進科學(xué)技術(shù)、裝備和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗，以促進農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為手段，推動人類社會和經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式”。

總的來說，綠色農(nóng)業(yè)涉及范圍較廣、領(lǐng)域較多，不僅僅是農(nóng)業(yè)市場，還有工業(yè)、管理學(xué)等眾多領(lǐng)域。但不可否認的是綠色農(nóng)業(yè)將是當(dāng)前和今后我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主流，應(yīng)該把農(nóng)產(chǎn)品的食品安全、環(huán)境保護、資源可持續(xù)利用、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展之路作為首要目標(biāo)。綠色農(nóng)業(yè)代表著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

二、玉溪市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)得到加強

2012年以來，改造中低產(chǎn)田地8.49萬hm2，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田6.53萬hm2，有效灌溉面積7.08萬hm2，占耕地面積的65.5%。全市農(nóng)機總動力達276.35萬kW，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達50.1%。落實草原家庭承包面積61.47 萬hm2。

（二）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得到進一步鞏固

2012 年以來，新增節(jié)水灌溉面積0.36 萬hm2，全市達1.58 萬hm2；建成有機肥廠28 個、年生產(chǎn)能力25 萬t；推廣水肥一體化1.06 萬hm2、有機肥23.33 萬hm2；建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)示范場20 個，推廣稻田養(yǎng)魚0.6 萬hm2；推廣農(nóng)作物間套種70.29萬hm2、秸稈還田22.54 萬hm2；實施測土配方施肥77.37 萬hm2，土壤有機質(zhì)提升10.44萬hm2；修復(fù)病舊沼氣池1.7 萬口，建成戶用沼氣池23.4 萬口；推廣農(nóng)村節(jié)能改灶5.6萬眼、太陽能熱水器3.6萬臺。

（三）綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到進一步提升

全市“三品一標(biāo)”總數(shù)達到182 個（無公害農(nóng)產(chǎn)品59 個、綠色食品117 個、有機食品6 個），運用商標(biāo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元。共有云南名牌農(nóng)產(chǎn)品27 個；農(nóng)產(chǎn)品認定為地理標(biāo)識產(chǎn)品5 個，登記面積18.57 萬hm2、產(chǎn)量1500萬t。躋身首批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)行列，澄江縣被納入國家級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣建設(shè)，新平縣、通海縣被列為全省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣。

（四）農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力進一步擴大

設(shè)立1 億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主動融入“一帶一路”倡議，建成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場9 個、冷庫119 座，產(chǎn)品銷往國內(nèi)130 個大中城市；發(fā)展出口企業(yè)92 戶，出口備案基地2.93萬hm2，設(shè)立境外商務(wù)代表處4 個，建立直銷點29 個，貿(mào)易伙伴遍及38 個國家和地區(qū)，品種6 大類28 種；8 戶企業(yè)進入全國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)百強；132 個農(nóng)產(chǎn)品獲省級以上名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，褚橙、玉溪花卉、華寧柑橘、通海蔬菜、通海禽蛋、貓多哩、易門野生菌等農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場具有較好聲譽，??魚、大頭魚獲云南省“六大名魚”稱號。玉溪農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)十二年增長，2018年自營出口15.26 億美元，占全省出口的四成以上，連續(xù)四年居全省第一。

（五）農(nóng)業(yè)綜合實力得到進一步增強

2018 年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值250 億元，比2012 年增79 億元，增長46.2%；農(nóng)業(yè)增加值151.3 億元，比2012 年增53.9 億元，增長55.3%。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值增速連續(xù)四年保持全省第一。2018年農(nóng)業(yè)拉動GDP 增長0.6個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率為7.0%。

（六）綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機制得到進一步健全

出臺《關(guān)于加快推進高原特色綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》確立了全市打好“綠色食品牌”“1255”的目標(biāo)思路，研究制定了煙、菜、花、果、藥、畜6 大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、打造“綠色食品牌”實施方案等一系列政策文件；制定《玉溪市撫仙湖徑流區(qū)耕地休耕輪作工作方案》，全面推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)建設(shè)。

三、存在問題

（一）思想觀念及認識上有差距

有的地區(qū)對推進發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的認識不到位，認為綠色農(nóng)業(yè)就是發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，沒有從根本上理解綠色農(nóng)業(yè)概念與內(nèi)涵。大部分農(nóng)民群眾及農(nóng)業(yè)企業(yè)重當(dāng)前利益、輕長遠持續(xù)發(fā)展；重數(shù)量增長、輕質(zhì)量提升；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)沒有成為自覺行為。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，尤其是水、路基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大短板，保障能力不強。全市尚有72.1%的耕地缺乏灌溉條件或灌溉條件較差。目前，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.53 萬hm2，占現(xiàn)有耕地面積25.33 萬hm2的25.7%，導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護矛盾突出

由于長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)追求高產(chǎn)，大量使用農(nóng)藥、化肥，造成農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重，不符合綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。為了保護“三湖”，2.3萬hm2徑流區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地不得不退出蔬菜、花卉等作物種植行列，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。養(yǎng)殖業(yè)上因禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定導(dǎo)致畜牧業(yè)發(fā)展速度受限。

（四）綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模難做大

全市有耕地面積25.33 萬hm2，人均0.12 hm2，低于全國和全省平均水平。盡管綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積逐年擴大，但由于耕地少、布局零散，集中度和同質(zhì)性差，導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小且生產(chǎn)基地較為分散，成本高，未形成集約化規(guī)模經(jīng)營，品牌帶動效應(yīng)差，產(chǎn)品市場競爭力不高，農(nóng)民收益較少。

四、發(fā)展建議

把綠色發(fā)展放在玉溪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)先位置，踐行“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)理念，堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推行循環(huán)、生態(tài)、綠色的生產(chǎn)方式，切實提高玉溪農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，打造全國一流“綠色食品牌”。

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，無論是促進產(chǎn)業(yè)興旺、還是打造“綠色食品牌”，關(guān)鍵還是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)得好、賣得好、效益好。經(jīng)過多年努力，玉溪市已經(jīng)形成一批在全省、乃至全國具有比較優(yōu)勢的烤煙、蔬菜、水果、生物藥原料、花卉、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前關(guān)鍵是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)能，提質(zhì)增效，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要按三個方陣布局，煙草、蔬菜、水果、畜禽為第一方陣；花卉和糧食為第二方陣；生物藥原料和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為第三方陣。將煙草、蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成全省綜合實力第一、全國競爭力一流的產(chǎn)業(yè)；將水果、花卉打造成全省特色化、差異化、品牌化發(fā)展的精品大產(chǎn)業(yè)；以生豬和家禽為重點將畜牧業(yè)打造成持續(xù)助農(nóng)增收的重點產(chǎn)業(yè)；以蘆薈、重樓為重點將生物藥業(yè)打造成助推玉溪農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭形成蔬菜、水果、畜禽3 個百億元產(chǎn)業(yè)；烤煙、花卉2 個30 億元產(chǎn)業(yè)；生物藥10 億元產(chǎn)業(yè)。

（二）著力建設(shè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)

玉溪已被列為首批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗示范區(qū)暨國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)，要按照建成全國可復(fù)制、可推廣、可示范的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展樣板的總體定位，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，以優(yōu)化空間布局、節(jié)約利用資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能為重點，示范推廣種養(yǎng)結(jié)合、林牧結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、綠色生產(chǎn)等發(fā)展模式，將玉溪建成西南地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先行區(qū)和樣板區(qū)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（三）推行綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

一是推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”的要求，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和監(jiān)管能力。二是構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。大力推進標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)。蔬菜、水果、花卉產(chǎn)業(yè)上要建立從育苗、整地、施肥、用藥等環(huán)節(jié)的綠色生產(chǎn)技術(shù)體系；畜牧業(yè)上要加大畜禽廢棄物的利用處理，大力推廣有機肥，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)產(chǎn)品，突出打好“綠色食品牌”，力爭到2022年認證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品300 個以上，占農(nóng)產(chǎn)品總量的60%以上，認證面積達4 萬hm2、目標(biāo)產(chǎn)值達200 億元以上，培養(yǎng)云南名牌農(nóng)產(chǎn)品45 個以上。

（四）構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系

一是實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地的建設(shè)，通過新品種、新技術(shù)的配套組合和全程展示，推進品種更新、質(zhì)量優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中將先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供有力的科技支撐。二是強化農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用，建立健全“農(nóng)技人員+示范戶+農(nóng)戶”“農(nóng)技人員+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式等新機制，以“名、特、優(yōu)、新”品種和新技術(shù)的引進、示范、推廣為重點，加快成熟適用綠色技術(shù)及綠色品種的示范、推廣和應(yīng)用。三是以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)部門力量為主，構(gòu)建糧油、畜禽養(yǎng)殖、特色經(jīng)作、特色花卉、特色生物資源5 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，開展以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為重點的特色農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、重大動物疫病和植物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)資源保護與高效利用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等科技聯(lián)合攻關(guān)，努力提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。到2020 年，測土配方施肥技術(shù)到戶率達90%以上；秸稈綜合利用率達到85%以上；主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達60%；綠色防控技術(shù)推廣率達50%；農(nóng)膜回收率達80%；農(nóng)資產(chǎn)品包裝廢棄物回收率達90%以上；森林覆蓋率達到60%以上；石漠化治理率達95%以上；草原綜合植被蓋度達90 %以上；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用率達90%以上；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理率達100%。

（五）建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)保護體系

一是進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。各級政府和有關(guān)部門要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，整合項目資金，分區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，按綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)多庫串聯(lián)、水系互通、豐缺互濟、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代水利網(wǎng)絡(luò)。按照田成方、路相連的標(biāo)準(zhǔn)，配套完成田、水、路項目，建設(shè)能排能灌、旱澇保收、有利于新型機耕化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；C械化。二是提升耕地質(zhì)量。強化耕地資源保護、節(jié)約和修復(fù)，建立耕地輪作休耕制度。推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式，對土壤污染嚴重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作的農(nóng)田實行輪作休耕。三是加強水中生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。在珍稀瀕危水生野生動植物物種的天然集中分布區(qū)建立水生動植物自然保護區(qū)、保護站和救護站。嚴格規(guī)范涉漁工程水生生物資源保護和補償監(jiān)督管理，落實水生生物資源及其水域環(huán)境損害補償制度。四是加強濕地和林草養(yǎng)護。開展退化濕地恢復(fù)和修復(fù)，嚴格控制開發(fā)利用和圍墾強度。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，實施天然林保護全覆蓋政策。嚴格實施草畜平衡制度，加快構(gòu)建退耕還林、還草、還濕，以及石漠化、水土流失綜合防治長效機制。

（六）培養(yǎng)新型綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

健全農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制，積極發(fā)展國內(nèi)外市場，擴大云南農(nóng)產(chǎn)品的影響力和市場份額。一是培育新型綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。著力培養(yǎng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、社會力量為補充的新型綠色農(nóng)業(yè)組織體系，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大力量。二是健全農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)范疇，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。三是不斷開拓國內(nèi)外市場。認真組織實施綠色農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等積極申報“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)立云南乃至全國名牌產(chǎn)品，加大對玉溪綠色農(nóng)業(yè)的宣傳力度，提高國內(nèi)外對玉溪綠色農(nóng)產(chǎn)品的認知度，擴大玉溪農(nóng)產(chǎn)品的影響力和市場占有率。

（七）增加投入，加大對綠色農(nóng)業(yè)的扶持力度

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，是一項任務(wù)艱巨、投資巨大的系統(tǒng)工程，增加投入是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的重要支撐。各級政府及有關(guān)部門要健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投入保障體系，加大財政投入力度。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，撬動社會資本，推行第三方運行管理、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)各方力量投向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化注入新動能。加大涉農(nóng)企業(yè)與科研院所合作的支持力度，爭取金融、保險、稅收等優(yōu)惠政策。