邢寧寧

（芒市植保植檢站，云南芒市 678400）

當(dāng)前，農(nóng)藥在防治病蟲草鼠害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高糧食產(chǎn)量等方面發(fā)揮著重要作用，但由于過分依賴農(nóng)藥，且使用不規(guī)范、不科學(xué)，給農(nóng)田環(huán)境、水環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了不可挽回的損失。為有效改變現(xiàn)狀，減少污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障餐桌上的安全，建設(shè)美好居住環(huán)境，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作迫在眉睫。

一、現(xiàn)狀

云南芒市是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，據(jù)不完全統(tǒng)計，2014-2018 年農(nóng)作物病蟲害防治農(nóng)藥使用量分別為284.91 t、164.16 t、234.89 t、215.02 t、169.72 t，年均使用量213.74 t。自2015 年國家提出《到2020 年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》以來，全市積極響應(yīng)中央“關(guān)于到2020 年農(nóng)藥化肥使用量零增長”的號召，認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，綜合防治，持續(xù)治理”的植保方針，農(nóng)藥使用量逐年減少，但每年因農(nóng)作物病蟲害防治產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物仍舊居高不下，其造成的污染問題日漸凸顯。

二、存在問題

（一）農(nóng)戶防治病蟲害觀念落后，環(huán)保意識淡薄

芒市作為一個邊疆農(nóng)業(yè)大縣，因地理、民族、歷史等因素制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，群眾文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致在農(nóng)作物病蟲害防治上的觀念十分落后。在農(nóng)作物病蟲害防治方式上，大都是以農(nóng)戶小規(guī)模自防形式為主，這樣的模式普遍存在防治方法單一、以藥物防治為主、農(nóng)藥使用方法不科學(xué)導(dǎo)致農(nóng)藥用量大而利用率低，防治效果差，面源污染較重等系列問題，且受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，農(nóng)戶沒有收集農(nóng)藥廢棄包裝物的意識。

（二）農(nóng)藥經(jīng)銷商回收農(nóng)藥包裝廢棄物思想意識淡薄

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》中均有明確規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營者有責(zé)任和義務(wù)回收農(nóng)藥包裝廢棄物。但因執(zhí)法力度不嚴(yán)，未能取得實(shí)效。

（三）農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作未落實(shí)到位

政府沒有形成有效的管理辦法，相關(guān)的政策法規(guī)不健全。主要表現(xiàn)：一是由于政府沒有規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、處置工作，對于亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物的行為也沒有處罰辦法，導(dǎo)致大量含有農(nóng)藥的包裝袋、包裝瓶等農(nóng)藥包裝廢棄物被遺落在田間地頭。二是回收農(nóng)藥廢棄包裝物成本高，回收處理被遺落在田間地頭的農(nóng)藥包裝廢棄物費(fèi)用甚至超過生產(chǎn)使用包裝的費(fèi)用，政府無法大力支持開展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、處置工作。

三、對策及建議

（一）普及科學(xué)用藥知識，提高環(huán)保意識

加強(qiáng)對農(nóng)藥經(jīng)銷商、基層農(nóng)技干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)民對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳引導(dǎo)。

（二）積極推廣綠色植保、專業(yè)化防治技術(shù)

引導(dǎo)農(nóng)戶主動減少農(nóng)藥使用量，大力培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，以綠色防控、專業(yè)化防治試驗(yàn)示范為引領(lǐng)，積極輻射帶動農(nóng)戶開展大規(guī)模綠色防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，逐漸替代農(nóng)戶小規(guī)模自防式的防治方式。

（三）盡快落實(shí)農(nóng)藥廢棄物回收站工作

一是要利用媒體宣傳農(nóng)藥廢棄物回收站的重要性。二是要加強(qiáng)監(jiān)管，及時了解和掌握工作進(jìn)展情況。行之有效的就是建立臺賬，及時記錄農(nóng)藥包裝廢棄物回收的情況（包括回收包裝名稱、銷售該藥的時間、回收該藥的時間、數(shù)量、送回包裝人員、經(jīng)營場所負(fù)責(zé)回收的人員等詳細(xì)信息），臺賬保存2 年以上。三是要嚴(yán)格執(zhí)法，國家有明確的法律條例規(guī)定，不按規(guī)定要加以處罰。四是要適時督查和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時上報，為推動發(fā)展做出更好地決策。