張慧玲，趙家會

（1.元江縣甘莊街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南元江 653308；2.華寧縣寧州街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南華寧 652800）

隨著建設(shè)法治政府進程的推進及人民生活水平的不斷提高，食品安全問題受到廣大人民群眾的關(guān)注，動物衛(wèi)生監(jiān)督作為行政監(jiān)督的重要組成部分，與人民生活緊密相連，是公共食品安全與衛(wèi)生安全的保障。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督成為社會大眾普遍關(guān)注的焦點，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量對全國人民的身體健康有著重要的影響。

動物衛(wèi)生監(jiān)督是公共安全的重要內(nèi)容。隨著禽流感、小反芻獸疫、口蹄疫、非洲豬瘟等重大動物疫病的頻繁發(fā)生，使動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷出現(xiàn)，給畜牧業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，同時也直接威脅到畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

動物衛(wèi)生監(jiān)督能夠促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障動物性食品安全，為防控重大動物疫情的發(fā)生和保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了很大貢獻。但是，在基層實際工作中，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作還存在著不少問題有待解決，本文結(jié)合多年來基層畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)驗，將在基層動物衛(wèi)生監(jiān)督過程存在的一些問題與對策作簡要分析闡述，供廣大基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作者參考。

一、存在的問題

（一）動物產(chǎn)地檢疫報檢率低，產(chǎn)地檢疫質(zhì)量不高

動物產(chǎn)品主要來源于農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng)，由于地處山區(qū)，地廣人稀，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不等，數(shù)量不一，分布過散，出欄時間不統(tǒng)一等問題，造成報檢率普遍較低。有些把畜禽拉到報檢點臨時報檢，造成檢疫難度加大。再加上開展產(chǎn)地檢疫面臨千家萬戶，檢疫經(jīng)費有限，為了降低成本，少數(shù)檢疫人員很難到達現(xiàn)場開展產(chǎn)地檢疫工作。有的將活畜拉到屠宰場門口進行檢疫開票，還有甚至把檢疫證明開好后轉(zhuǎn)交給別人帶到目的地，因此檢疫質(zhì)量難以得到保障。

（二）基層定點屠宰規(guī)模較小，農(nóng)村散宰檢疫有待加強監(jiān)管

多年來開展生豬定點屠宰、進場跟班檢疫以來，基層定點屠宰場的屠宰檢疫工作雖然生豬數(shù)量集中，但屠宰場環(huán)境臟、亂、差，屠宰設(shè)施設(shè)備簡陋，屠宰人員不夠?qū)I(yè)，屠宰場場地有限，管理混亂等諸多原因，嚴重影響動物產(chǎn)品的質(zhì)量。由于地處山區(qū)，運輸不便，定點屠宰推進較難，并且定點屠宰場數(shù)量有限，偏僻閉塞的村莊散宰時有出現(xiàn)，特別是傳統(tǒng)節(jié)日散宰更多。分散經(jīng)營，檢疫執(zhí)法成本過高，檢疫力量相對薄弱，檢疫的質(zhì)量較低，難以很好地進行檢疫監(jiān)管。

（三）宣傳力度不大，廣大養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，效果不明顯

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對《動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度不夠大，沒有做到家喻戶曉。有部分人對相關(guān)法律法規(guī)認識不足，更有偏遠山區(qū)大多數(shù)群眾受傳統(tǒng)觀念的影響，導(dǎo)致法制意識淡薄，難以開展動物場地檢疫工作。

（四）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人力財力物力投入不足，監(jiān)督工作難以落實到位

由于地方財政緊張，財政對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作缺少相應(yīng)的經(jīng)費投入。首先是動物協(xié)檢員工資待遇較低，無法激勵協(xié)檢員的工作積極性；其次官方獸醫(yī)人員較少，并且大多任行政職務(wù)；再次是相關(guān)部門對于檢疫設(shè)備設(shè)施投入不足，基層動物檢疫設(shè)備簡陋且不完善，基層檢疫人員僅憑“一支體溫計，一把檢疫刀”作一般性檢查，憑感官檢驗，制約了動物檢疫工作的開展；最后表現(xiàn)在動物產(chǎn)品檢測工作經(jīng)費欠缺，監(jiān)督執(zhí)法工作難以落實，從而使執(zhí)法難度增大。檢測的科學(xué)性和準確性不高，嚴重阻礙動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。

（五）檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法工作不夠規(guī)范

具體表現(xiàn)在“四個不規(guī)范”：一是執(zhí)法程序不規(guī)范，沒有按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部檢疫“四到位”的要求實施動物檢疫，有的實施產(chǎn)地檢疫沒有到場到戶，“隔山開證”的現(xiàn)象依然存在；二是辦案行為不規(guī)范，表現(xiàn)為空手辦案、口頭處罰；三是處罰行為不規(guī)范，表現(xiàn)為處罰隨意性大，處罰標準不一；四是著裝不規(guī)范，表現(xiàn)為在執(zhí)法過程中沒有穿著統(tǒng)一的標志和服裝，影響了整個行業(yè)的執(zhí)法形象和威信。

二、監(jiān)督對策

（一）廣泛宣傳，正確引導(dǎo)

要充分利用大小會議開會宣傳、趕集天及下村發(fā)放宣傳材料等擴大宣傳力度，特別是向廣大屠宰經(jīng)營戶、飼料獸藥經(jīng)營戶、養(yǎng)殖場戶進行宣傳，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；要向社會公眾宣傳，促進社會的監(jiān)督；同時也要向各級政府和有關(guān)部門宣傳，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。通過廣泛深入的宣傳活動，引起各級領(lǐng)導(dǎo)和各界群眾的普遍關(guān)注和大力支持，提高廣大群眾的法律意識和依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，為動物衛(wèi)生監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）加大財政投入力度，提高執(zhí)法能力

建議各級政府增加動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，疫病防控機構(gòu)的人員編制和執(zhí)法經(jīng)費。不斷提高執(zhí)法隊伍的工作積極性，促進動物的防疫檢疫、監(jiān)督和疫病防控工作的開展。加強執(zhí)法體系建設(shè)，配備交通、通訊、辦案工具等設(shè)備，充分提高執(zhí)法能力，公開執(zhí)法監(jiān)督電話，實行執(zhí)法責(zé)任追究制度，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

（三）加強培訓(xùn)，提高檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)

依據(jù)《動物防疫法》和有關(guān)文件規(guī)定，為滿足動物防疫工作需要，建立完善街道、村級動物衛(wèi)生監(jiān)督防疫隊伍。在村一級別動物防疫員中選拔具有專業(yè)技術(shù)水平者作為協(xié)檢員，協(xié)助官方獸醫(yī)檢疫機構(gòu)開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。提高政治素質(zhì)，要按照“三要七不準”的內(nèi)容，規(guī)范檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的思想和行為，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識和責(zé)任意識。要提高執(zhí)法水平，要層層舉辦動物防疫檢疫法律法規(guī)培訓(xùn)班，輪訓(xùn)執(zhí)法人員，學(xué)好法，用好法，切實做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾”，保證《動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行完全到位。提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，要采取層層培訓(xùn)，理論與實際操作培訓(xùn)，業(yè)務(wù)考試考核，建立考核檔案等形式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，做一個適應(yīng)新形勢的合格檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員。

（四）加強管理，組建高素質(zhì)專職檢疫隊伍

政府部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要提高對基層動物檢疫的重視程度，將《動物防疫法》和《農(nóng)產(chǎn)品安全法》中的規(guī)定落到實處，加大檢疫工作的監(jiān)督管理，保證人民群眾吃上“放心肉”。實踐證明，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低是決定執(zhí)法水平和執(zhí)法戰(zhàn)斗力的決定因素。而建立專職隊伍又是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的重要舉措和客觀要求。因此，要貫徹“依法執(zhí)法、人本執(zhí)法、公正和責(zé)任執(zhí)法”的理念。組建專職隊伍，是解決當(dāng)前執(zhí)法難問題的重中之重。選用動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法專職人員時，要嚴格把關(guān)，堅持寧缺勿濫的原則，真正地把政治思想覺悟高，有一定專業(yè)技術(shù)和實踐經(jīng)驗，能秉公執(zhí)法，主持正義，堅持真理，捍衛(wèi)法律的黨員、干部帶到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍中來，建立一支高素質(zhì)專職檢疫隊伍。

（五）加強監(jiān)督，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任制

為認真貫徹落《動物防疫法》及配套法規(guī)進一步提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作能力和責(zé)任，加強自身建設(shè)，強化內(nèi)部監(jiān)管和監(jiān)督激勵機制，做到規(guī)范、文明、有力、有效、有序的開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生動物產(chǎn)品安全事件，建立執(zhí)法內(nèi)部的監(jiān)督制度。對執(zhí)法人員在監(jiān)督活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀律情況進行監(jiān)督和檢查。落實監(jiān)督責(zé)任制，對違法執(zhí)法的人員進行過錯追究，給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要堅持誰主管誰負責(zé)，建立從上到下的目標責(zé)任約束機制?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督所長是第一責(zé)任人，實行目標管理，切實做到工作有安排，有考核，有獎懲。