摘? ?要：航空行動(dòng)依賴于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但是也容易受到網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的攻擊。《芝加哥公約》及其附件中有涉及到網(wǎng)絡(luò)和信息安全的內(nèi)容，但是國(guó)際法上目前缺少關(guān)于國(guó)際航空法與網(wǎng)絡(luò)空間總體性的規(guī)則，即國(guó)家對(duì)民用航空有關(guān)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)尚沒(méi)有條約性規(guī)則?！端质謨?cè)2.0版》第九章用規(guī)則55、56、57三條規(guī)則，對(duì)國(guó)際航空法與網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際規(guī)則作了規(guī)定，主要內(nèi)容為國(guó)家可以管制的航空器網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、可以實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)和不得實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)?！端质謨?cè)2.0版》是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法規(guī)則的非官方編纂，不具有強(qiáng)制拘束力，但是其國(guó)際航空法與網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的編纂，具有開創(chuàng)性和很大的啟發(fā)性。

關(guān)鍵詞：《塔林手冊(cè)2.0版》;網(wǎng)絡(luò)空間;網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)

中圖分類號(hào)：DF90? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analysis on the rules about international aviation law and cyberspace in the Tallinn Manual Version 2.0

Wang Xiumei

（Northwest University Law School， Shaanxi Xi'an 710127）

Abstract： International aviation operations deeply depend on network systems， they are also vulnerable to attacks by network operations. The Chicago Convention and its annexes contains rules about cyberspace and information security， but there are currently no treaty rules on international aviation law and cyberspace in international law. Chapter 9 of the Tallinn Manual Version 2.0 stipulates international rules on international aviation law and cyberspace in terms of rules 55， 56 and 57. The main contents are network actions of aircraft that can be controlled by the state， network actions that can be implemented and those that cannot be implemented by nations.

Key words： Tallinn Manual Version 2.0; cyberspace; network actions

1 引言

近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)圍繞著網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)和博弈越來(lái)越激烈，并且呈現(xiàn)出從講“理”到講“法”的趨勢(shì)，即從意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀等方面眾說(shuō)紛紜，到試圖制定網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際法規(guī)則。2007年北約（NATO）成員國(guó)愛(ài)沙尼亞遭受到大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，引發(fā)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的定性問(wèn)題。2009年北約成立了卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心，發(fā)起編寫網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法規(guī)則的手冊(cè)，于2013年完成了《可以適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國(guó)際法的塔林手冊(cè)》，即《塔林手冊(cè)1.0版》，之后又對(duì)其進(jìn)行了修改，新增了一整套關(guān)于和平時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和和平時(shí)期網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的全覆蓋，即《可適用于網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的國(guó)際法的塔林手冊(cè)》，又稱《塔林手冊(cè)2.0版》。盡管僅僅是一種沒(méi)有拘束力、非官方的國(guó)際法編纂，但是參加編寫的均為該領(lǐng)域的優(yōu)秀國(guó)際法專家，反映了國(guó)際法學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法規(guī)則的主要觀點(diǎn)，具有一定的影響力?！端质謨?cè)2.0版》對(duì)航空領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的國(guó)際法規(guī)則進(jìn)行了初步編纂，規(guī)定在第九章，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分析與研究。

2 網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)與國(guó)際航空法

現(xiàn)代航空的運(yùn)行越來(lái)越依賴于多重網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的、計(jì)算機(jī)化的系統(tǒng)，因此具有很高的互聯(lián)互通性，這種互聯(lián)互通的特征使得航空器容易受到網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的攻擊，如對(duì)航空器飛行控制系統(tǒng)、器械、機(jī)載導(dǎo)航和通訊系統(tǒng)的干擾。同時(shí)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段使地面以及太空的導(dǎo)航和通訊基礎(chǔ)設(shè)施向，民用和國(guó)家航空器傳輸欺詐的信號(hào)和通訊信息。而在武裝沖突中，網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)可以影響具有航空器的攻擊和武器投放系統(tǒng)。在“9·11事件”中，犯罪分子就曾向目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)投放了一個(gè)破壞性程序，該程序可以被遠(yuǎn)程操控開啟，進(jìn)而感染整個(gè)通信系統(tǒng)以達(dá)到目的。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)非法入侵民航信息系統(tǒng)、非法竊取和篡改航空數(shù)據(jù)、利用網(wǎng)絡(luò)傳播危害民用航空安全的虛假恐怖信息等，均可對(duì)民用航空安全造成巨大的威脅。[2]

航空系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化信息化是當(dāng)今航空業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)之一?！吨ゼ痈绻s》及其附件特別是關(guān)于航空電信的附件十、關(guān)于保安的附件十七和關(guān)于安全管理的附件十九，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和信息安全問(wèn)題作了具體規(guī)定，各國(guó)針對(duì)可能影響航空安全的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)均制定了詳細(xì)的法律規(guī)則。但是，關(guān)于國(guó)家在涉及國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)，目前沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)際法規(guī)則。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理領(lǐng)域整體上都面臨著這一問(wèn)題，不過(guò)《塔林手冊(cè)2.0版》的發(fā)布，在某種程度上彌補(bǔ)了這一缺憾。

《塔林手冊(cè)2.0版》第七章對(duì)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)與國(guó)際航空法之間的關(guān)系進(jìn)行了編纂，主要是對(duì)國(guó)家在與國(guó)際航空法有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的管制權(quán)，以及國(guó)家可以和不得實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)制定了相應(yīng)的規(guī)則，即規(guī)則55：在國(guó)家領(lǐng)空實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的航空器實(shí)施管制、規(guī)則56：國(guó)際空域的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、規(guī)則57：危害民用航空安全的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。[2]

3 規(guī)則55：在國(guó)家領(lǐng)空對(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的航空器實(shí)施管制

規(guī)則55明確，國(guó)家可以在其領(lǐng)空中對(duì)航空器（包括實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的航空器）的行動(dòng)進(jìn)行管制。此條中關(guān)于“領(lǐng)空”的規(guī)定源自于《芝加哥公約》的規(guī)定：所有國(guó)家對(duì)“其領(lǐng)土指上的空氣空間享有完全的和排他的主權(quán)”。盡管各國(guó)對(duì)特定國(guó)家領(lǐng)空的精確劃界存在一些分歧，例如對(duì)領(lǐng)海基線的具體劃定存在分歧可能導(dǎo)致領(lǐng)空劃界的分歧。但是，那些為在靠近存在領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)議區(qū)域試驗(yàn)機(jī)載網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供意見(jiàn)的人員，應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)航空器的具體位置。此外，根據(jù)《海洋法公約》，領(lǐng)海的無(wú)害通過(guò)權(quán)僅限于船舶享有，外國(guó)航空器在領(lǐng)海不享有無(wú)害通過(guò)權(quán)，因此實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的外國(guó)航空器飛越一國(guó)領(lǐng)海時(shí)，國(guó)家有權(quán)對(duì)該航空器實(shí)施管制。

根據(jù)《芝加哥公約》第5條關(guān)于航空器過(guò)境權(quán)的規(guī)定，不定期航班飛行的航空器具有過(guò)境權(quán)，但是受《芝加哥公約》第9條規(guī)定的限制，由于軍事需要或公共安全的理由，各國(guó)有權(quán)禁止或限制其他國(guó)家的航空器，在其領(lǐng)土內(nèi)的某些區(qū)域上空飛行，而且在緊急時(shí)期或?yàn)楣怖?，各?guó)也保留暫時(shí)限制或禁止航空器在其全部領(lǐng)土飛行的權(quán)利，如有敏感軍事設(shè)施或發(fā)生內(nèi)亂的區(qū)域等。涉及網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，若為排除航空器實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的可能性，可以適用《芝加哥公約》的上述規(guī)定，以防止航空器實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)為由，禁止或限制其通過(guò)本國(guó)的某些區(qū)域。

在管轄權(quán)方面，根據(jù)《芝加哥公約》的規(guī)定，若民用航空器在該國(guó)領(lǐng)空的行為對(duì)該國(guó)領(lǐng)土、法律秩序或國(guó)家安全造成影響，或違反其空中安全或空中航行規(guī)定，或行使該管轄權(quán)為確保國(guó)家遵守雙邊或多邊國(guó)際文件中的義務(wù)所必須，那么國(guó)家可以命令該航空器在本國(guó)指定機(jī)場(chǎng)降落。涉及到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，若登記國(guó)的民用航空器未經(jīng)授權(quán)對(duì)地面國(guó)從事使用機(jī)載網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施入侵WiFi網(wǎng)絡(luò)、竊聽(tīng)電話和信息或者竊取或干擾數(shù)據(jù)等行為，則地面國(guó)有權(quán)命令該民用航空器降落，并接受地面國(guó)對(duì)其違反本國(guó)刑事立法的管轄權(quán)，這是行使《塔林手冊(cè)2.0版》規(guī)則第8條和第9條關(guān)于屬地管轄權(quán)的適當(dāng)措施。此外，當(dāng)航空器位于國(guó)際空域時(shí)，通常只有登記國(guó)對(duì)航空器實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)享有管轄權(quán)，但是這并不能夠排除任何其他國(guó)家根據(jù)國(guó)際法的授權(quán)對(duì)其行使域外立法管轄權(quán)，如其網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)構(gòu)成違背《國(guó)際刑事法院規(guī)約》的國(guó)際罪行或者違反《海洋法公約》的海盜行為時(shí)，即屬此種情況。

根據(jù)《芝加哥公約》，從事不定期航班飛行的民用航空器，享有無(wú)須事先批準(zhǔn)而飛入或飛經(jīng)他國(guó)領(lǐng)空的權(quán)利，但是可進(jìn)行非運(yùn)輸業(yè)務(wù)性降停，公約規(guī)定了若飛經(jīng)活動(dòng)不符合公約目的，如威脅航空安全等時(shí)，飛經(jīng)國(guó)要求該民用航空器降落或終止其活動(dòng)的權(quán)利，這適用于飛經(jīng)該國(guó)時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，且該活動(dòng)危及地面國(guó)安全的情況。

不過(guò)，網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)通常是由屬于國(guó)家航空器的軍用航空器實(shí)施的，國(guó)家航空器只有經(jīng)過(guò)許可才能飛入或飛經(jīng)他國(guó)的領(lǐng)空?！端质謨?cè)2.0版》專家組認(rèn)為，國(guó)家在授權(quán)外國(guó)國(guó)家航空器飛入或飛經(jīng)本國(guó)的時(shí)候，可以對(duì)其設(shè)定條件，如禁止實(shí)施于飛行安全無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。若其違背授權(quán)時(shí)規(guī)定的條件，則地面過(guò)可以要求該國(guó)家航空器立即停止上述行為并飛離本國(guó)領(lǐng)空。此外，若一國(guó)的國(guó)家航空器未經(jīng)許可進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)空，當(dāng)其進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)空后實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，足以構(gòu)成對(duì)地面國(guó)進(jìn)行武裝攻擊（參見(jiàn)《塔林手冊(cè)2.0版》規(guī)則71），或者該地面國(guó)有合理理由認(rèn)為該航空器將很快這么做時(shí)（參見(jiàn)《塔林手冊(cè)2.0版》規(guī)則73），則在該國(guó)家航空器未能停止有關(guān)行動(dòng)和飛離的情況下，地面國(guó)有權(quán)訴諸必要和相稱的武力進(jìn)行自衛(wèi)，以驅(qū)逐該航空器。類似地，專家組認(rèn)為，在國(guó)家有權(quán)行使武力進(jìn)行執(zhí)法的限度內(nèi)，國(guó)家同樣有權(quán)對(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的外國(guó)軍用航空器行使武力，只要該網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)導(dǎo)致的后果為地面國(guó)行使武力提供了正當(dāng)根據(jù)。

對(duì)于何種活動(dòng)構(gòu)成，地面國(guó)武力攻擊的問(wèn)題，專家組存在分歧。少數(shù)專家認(rèn)為，在沒(méi)有獲得地面國(guó)同意的情況下，只要影響到該國(guó)國(guó)家安全利益的外國(guó)軍用航空器存在于該國(guó)領(lǐng)空，即構(gòu)成武力攻擊。他們之所以持此種觀點(diǎn)，是因?yàn)樽⒁獾健肚致远x的決議》第3條第5項(xiàng)規(guī)定：一國(guó)軍事力量違反軍事基地協(xié)定而在另一國(guó)領(lǐng)土持續(xù)存在將構(gòu)成侵略。但是，多數(shù)專家認(rèn)為，雖然未經(jīng)許可存在于他國(guó)領(lǐng)空的軍用航空器至少明顯地違背主權(quán)原則（參見(jiàn)《塔林手冊(cè)2.0版》規(guī)則4），但是只有在航空器進(jìn)行事實(shí)上的武力攻擊，或者地面國(guó)有合理理由認(rèn)為該武力攻擊即將發(fā)生時(shí)，地面國(guó)才能使用武力。此外，一些專家認(rèn)為，在自衛(wèi)之外，使用武力驅(qū)逐實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的國(guó)家航空器的另一個(gè)法律依據(jù)，是該航空器侵犯了地面國(guó)的領(lǐng)土完整，因此該國(guó)有權(quán)使用武力驅(qū)逐航空器。

此外，未經(jīng)地面國(guó)授權(quán)，任何無(wú)人駕駛的航空器、氣球或其他空中物體，包括那些實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)或提供互聯(lián)網(wǎng)連接的物體，都不能飛經(jīng)或停留在該國(guó)的領(lǐng)土上空，除非國(guó)際法許可或授權(quán)其未經(jīng)同意進(jìn)入該國(guó)領(lǐng)土，如在自衛(wèi)的情況下，參見(jiàn)《塔林手冊(cè)2.0版》規(guī)則71，或經(jīng)安理會(huì)授權(quán)，參見(jiàn)《塔林手冊(cè)2.0版》規(guī)則76。

4 規(guī)則56：國(guó)際空域的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)

關(guān)于國(guó)際空域的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，規(guī)則56：規(guī)定，在不違反國(guó)際法相關(guān)限制的情況下，國(guó)家可以在國(guó)際空域?qū)嵤┚W(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。

所謂國(guó)際空域是指不屬于國(guó)家領(lǐng)空的空域，這是任何國(guó)家都不能主張主權(quán)的空域，公海上空、不屬于任何國(guó)家的南極區(qū)域的上空均為國(guó)際空域，因此一國(guó)在國(guó)際空域的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)無(wú)須得到任何其他國(guó)家的同意，而且國(guó)家可以自由地在國(guó)際空域?qū)嵤┚W(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，只要國(guó)際法沒(méi)有加以相應(yīng)的禁止。例如，實(shí)施侵犯另一國(guó)主權(quán)（參見(jiàn)《塔林手冊(cè)2.0版》第4條）的機(jī)載網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、構(gòu)成非法干涉（參見(jiàn)《塔林手冊(cè)2.0版》第66條）的行為以及違反國(guó)際性武裝沖突中的國(guó)家中立義務(wù)（參見(jiàn)《塔林手冊(cè)2.0版》第151條）。但是，對(duì)于這條的理解，不同的國(guó)家可能會(huì)有不同的看法。例如，關(guān)于非沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利，《海洋法公約》規(guī)定外國(guó)航空器可以自由飛越，在2001年中美撞機(jī)事件以后，美國(guó)即持此種觀點(diǎn)，而中國(guó)認(rèn)為對(duì)公約中關(guān)于外國(guó)航空器的權(quán)利應(yīng)當(dāng)結(jié)合條約上下文來(lái)理解，外國(guó)航空器行使飛越自由時(shí)不得危及沿海國(guó)的安全。這應(yīng)該適用于外國(guó)航空器飛越一國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)的機(jī)載網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。

專家組還討論到航空識(shí)別區(qū)是否為國(guó)際空域的問(wèn)題。設(shè)立航空識(shí)別區(qū)的目的在于保障國(guó)家安全，通過(guò)對(duì)試圖進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)空的民用航空器和國(guó)家航空器，設(shè)立一定的入境條件和程序來(lái)完成，由此國(guó)家可以在領(lǐng)空之外對(duì)外國(guó)航空器進(jìn)行識(shí)別并決定是否允許其進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)空，以保護(hù)本國(guó)的安全。設(shè)立防空識(shí)別區(qū)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)比較普遍的實(shí)踐，但是專家組認(rèn)為，防空識(shí)別區(qū)所在空域在本質(zhì)上具有國(guó)際性，故航空器可以在該空域?qū)嵤?，如同公海上空的合法網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。此外，設(shè)立航空識(shí)別區(qū)的國(guó)家，可以在防空識(shí)別區(qū)內(nèi)禁止航空器實(shí)施某些特定類型的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，并以此作為進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)空的條件，但是不能妨礙公海上空的飛越自由，特別是不能對(duì)僅僅是途經(jīng)該防空識(shí)別區(qū)而并不進(jìn)入其領(lǐng)空的航空器施加任何限制。

根據(jù)《海洋法公約》，經(jīng)常用于國(guó)際航行的海峽適用過(guò)境通行制度，而且適用于航空器。此外，航空器可以飛越群島水域上空，但是群島國(guó)可以規(guī)定分道通航制度，航空器應(yīng)予遵守。在通過(guò)除因不可抗力或遇難而又必要外，不從事其繼續(xù)不停和迅速國(guó)營(yíng)的正常方式所附帶發(fā)生的活動(dòng)以外的任何活動(dòng)。專家組認(rèn)為，通過(guò)國(guó)際海峽和群島水域空中航道的外國(guó)航空器，不得實(shí)施針對(duì)海峽周邊國(guó)家或群島國(guó)的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，但是可以實(shí)施支持航空器“正常方式”運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，如傳輸航海和天氣數(shù)據(jù)等，對(duì)此可參見(jiàn)《塔林手冊(cè)2.0版》規(guī)則52和規(guī)則54。

當(dāng)國(guó)家航空器在國(guó)際空域?qū)嵤┚W(wǎng)絡(luò)行動(dòng)時(shí)，必須適當(dāng)顧及到民用航空器的安全（參見(jiàn)《塔林手冊(cè)2.0版》規(guī)則57）以及其他國(guó)家的權(quán)利，如實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的國(guó)家航空器，必須注意到其上述行動(dòng)是否可能危害該區(qū)域的其他航空器的運(yùn)行，或者上述行動(dòng)是否不必要地妨害了其他國(guó)家對(duì)空域的使用。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的民航空器能夠在顧及空域自由地飛行，但是該行為應(yīng)當(dāng)受到航空管制機(jī)構(gòu)指令的約束。因?yàn)槊裼煤娇掌髟趪?guó)際水域上空實(shí)施的多數(shù)行動(dòng)都發(fā)生在國(guó)際民航組織劃定的飛行情報(bào)區(qū)（Flight Information Region）內(nèi)，根據(jù)《芝加哥公約》及其附件的要求，國(guó)際民航組織要求國(guó)家在各個(gè)飛行情報(bào)區(qū)內(nèi)提供空中交通服務(wù)，即使有關(guān)區(qū)域在國(guó)家領(lǐng)空之外，這是保障國(guó)際航空安全的需要。因此，這些國(guó)家空域?qū)⒈緡?guó)航空管制規(guī)章，適用于飛行情報(bào)區(qū)內(nèi)的民用航空器的活動(dòng)。假設(shè)一外國(guó)民用航空器希望在屬于某國(guó)飛行情報(bào)區(qū)的國(guó)際空域的某個(gè)特定區(qū)域保持懸停飛行，以便在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)通訊，但是該飛行情報(bào)區(qū)的空管員空域基于安全理由發(fā)布指令，可令其改變計(jì)劃飛行的路線。

由于國(guó)家航空器不受《芝加哥公約》體系的管轄，國(guó)家航空器不受飛行情報(bào)區(qū)規(guī)則的約束，因此在飛行情報(bào)區(qū)內(nèi)，國(guó)家航空器空域不遵守航空管制指令而在國(guó)際空域?qū)嵤┚W(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，但是其仍應(yīng)適當(dāng)顧及其他航空器的安全和其他國(guó)家的權(quán)利，并與航空管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。

5 規(guī)則57：危害國(guó)際民用航空安全的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)

該條規(guī)定，國(guó)家不得實(shí)施危害國(guó)際民用航空安全的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，此為網(wǎng)絡(luò)條件下國(guó)家的對(duì)民用航空的重要義務(wù)。

《芝加哥公約》第3條第4款規(guī)定，在指定關(guān)于國(guó)家航空器行動(dòng)的規(guī)定時(shí)，國(guó)家應(yīng)“適當(dāng)顧及民用航空器的安全。同時(shí)，第3條復(fù)款指出，國(guó)家不能對(duì)飛行中的民用航空器使用“武器”。專家組認(rèn)為，第3條及其復(fù)款反映了習(xí)慣國(guó)際法，但它們不妨礙武裝沖突法的適用，例如那些有關(guān)對(duì)特定軍事目標(biāo)（參見(jiàn)《塔林手冊(cè)2.0版》規(guī)則100）進(jìn)行界定的規(guī)則。

關(guān)于“武器”，專家組認(rèn)為，“武器”一詞包含網(wǎng)絡(luò)武器（參見(jiàn)《塔林手冊(cè)2.0版》規(guī)則103），此類武器可以對(duì)飛行中的航空器產(chǎn)生破壞性后果或傷害機(jī)上的人員，例如利用惡意軟件影響航空器控制系統(tǒng)。專家組認(rèn)為，結(jié)合規(guī)則103的適用，網(wǎng)絡(luò)武器并不需要造成武力意義上的損毀，那些可以導(dǎo)致其所針對(duì)的對(duì)象喪失功能的工具就可以被視為武器，航空電子設(shè)備和航空器所以來(lái)的其他系統(tǒng)均屬此處之“對(duì)象”。因此，國(guó)家不能實(shí)施任何危害民用航空器的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，除非是經(jīng)過(guò)國(guó)際法的授權(quán)，如在自衛(wèi)（參見(jiàn)《塔林手冊(cè)2.0版》規(guī)則71）的情況下。

根據(jù)《芝加哥公約》第3條復(fù)款和第4條禁止締約國(guó)將民用航空器用作與《芝加哥公約》不相符合之目的，涉及到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，則國(guó)家不得使用民用航空器實(shí)施危害民用航空的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。

根據(jù)《芝加哥公約》附件17規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)“確保采取措施，以保護(hù)用于民航的關(guān)鍵信息和通訊技術(shù)系統(tǒng)免受可能危害民航安全的干擾”。該附件還“鼓勵(lì)那些參與或負(fù)責(zé)實(shí)施民用航空安保計(jì)劃的實(shí)體來(lái)識(shí)別”此類系統(tǒng)，包括“此類系統(tǒng)存在的威脅和漏洞，以及在適當(dāng)時(shí)制定保護(hù)性措施，包括但不限于設(shè)置安全、供應(yīng)鏈安全、網(wǎng)絡(luò)隔離、遠(yuǎn)距離訪問(wèn)控制?！?/p>

1971年《蒙特利爾公約》要求國(guó)家應(yīng)使個(gè)人從事的大量活動(dòng)具有國(guó)內(nèi)法上的可罰性。專家組認(rèn)為，這些活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，即國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)危害國(guó)際民用航空安全的行為進(jìn)行處罰。事實(shí)上，隨著各國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程的加快，相關(guān)法律法規(guī)均對(duì)違反法律規(guī)定，從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)、侵犯他人權(quán)利和危害公共安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)作了規(guī)定。如我國(guó)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第63條第1款規(guī)定： “違反本法第二十七條規(guī)定，從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)，或者提供專門用于從事危害網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)的程序、工具，或者為他人從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)提供技術(shù)支持、廣告推廣、支付結(jié)算等幫助，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，處五日以下拘留，可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)較重的，處五日以上十五日以下拘留，可以并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款?！蔽覈?guó)民航局于2012年2月發(fā)布《民用航空網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理規(guī)范》，其在性質(zhì)上是民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于民用航空網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理的目標(biāo)、職責(zé)等作出了非常具體的規(guī)定。 規(guī)定民用航空網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)制度，民用航空各企事業(yè)單位應(yīng)按照相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立健全并落實(shí)符合相應(yīng)等級(jí)要求的網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任制、人員安全管理制度、系統(tǒng)建設(shè)管理制度和系統(tǒng)運(yùn)維管理制度等安全管理制度。[3]

6 結(jié)束語(yǔ)

民航網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題是民用航空安全的生命線，《芝加哥公約》及其附件對(duì)此有詳細(xì)的規(guī)定，各國(guó)也非常重視此問(wèn)題，并且以立法的方式作了規(guī)定，以保障民航網(wǎng)絡(luò)安全。但是，《芝加哥公約》及其附件與立法主要是從網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全與民航安全的角度出發(fā)的，《塔林手冊(cè)2.0版》第九章則是從國(guó)際公法的角度，對(duì)國(guó)家在國(guó)家領(lǐng)空實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的航空器實(shí)施管制的權(quán)利、國(guó)際空域的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)問(wèn)題、國(guó)家不得實(shí)施危害民用航空安全的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)作出了規(guī)定，彌補(bǔ)了此前國(guó)際法在這方面的空白。盡管《塔林手冊(cè)2.0版》是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法規(guī)則的民間編纂而不具有強(qiáng)制拘束力，但是其開創(chuàng)性毋庸置疑，對(duì)航空領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法規(guī)則的研究，當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。

參考文獻(xiàn)

[1] 田靜.危害航空安全的恐怖犯罪研究[D].北京：中國(guó)民航大學(xué)，2018.

[2] 邁克爾·杰克遜，黃志雄，譯.網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0版[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2017. 272-281.

[3] MH/T 0035—2012.民用航空網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理規(guī)范[S].

作者簡(jiǎn)介：

王秀梅（1969-），女，山東日照人，中國(guó)政法大學(xué)，博士，西北大學(xué)，教授;主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：國(guó)際法、國(guó)際人權(quán)法。