丁偉 賁國昌 夏秋崢 黃寶鳳

摘 ?要：信用是社會經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，開展城市信用監(jiān)測，對城市信用制度完善程度、信用信息歸集、共享和使用、信用市場培育狀況等進(jìn)行多維度監(jiān)測，有助于反映城市信用動態(tài)，找出其中問題所在，為地方政府推動社會信用體系建設(shè)指明工作方向。本文基于國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，通過分析南寧市城市信用監(jiān)測的建設(shè)路徑，以頂層設(shè)計、平臺建設(shè)、評價體系為出發(fā)點(diǎn)，完整地提出南寧城市信用監(jiān)測建設(shè)模式，并對相關(guān)發(fā)展成果作出展望。

關(guān)鍵詞：城市信用監(jiān)測;信用監(jiān)測路徑;信用監(jiān)測評價體系

改革開放四十年來，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的高速增長，開始逐漸步入“信用經(jīng)濟(jì)時代”，信用的作用也尤為突出。如何在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，加強(qiáng)社會信用建設(shè)，共建信用經(jīng)濟(jì)社會，成為中國當(dāng)前發(fā)展亟需解決的問題。2014年，國務(wù)院出臺了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，為我國的社會信用體系建設(shè)提供了指導(dǎo)思想。目前我國基本上已經(jīng)形成了以政府為主導(dǎo)的社會信用體系建設(shè)模式，全國各個地區(qū)在多個領(lǐng)域及行業(yè)積極開展信用體系建設(shè)。近年來，南寧市政府響應(yīng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署要求，高度重視信用體系建設(shè)工作，把城市信用監(jiān)測作為加快社會信用體系建設(shè)步伐的重要抓手，及時發(fā)現(xiàn)城市在各領(lǐng)域存在的信用建設(shè)問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過完善南寧市信用制度體系、加強(qiáng)信用信息歸集共享和使用，在全國首創(chuàng)“誠信分+誠信勛章”和“一碼通城”等信用服務(wù)，社會信用體系建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。根據(jù)國家最新發(fā)布的《城市信用監(jiān)測月報》（2019年第4期，總第36期）顯示，2018.5.1—2019.4.30期間南寧市綜合信用指數(shù)為84.50，排名穩(wěn)中有進(jìn)、屢創(chuàng)新高，在36個省會及副省級以上城市中排名第13位，與2017年底相比排名上升17位，被國家發(fā)改委副主任連維良點(diǎn)名表揚(yáng)為全國進(jìn)步最大的城市。

本文通過研究城市信用監(jiān)測的發(fā)展歷程與特點(diǎn)、分析南寧城市信用監(jiān)測的現(xiàn)狀和發(fā)展、構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的信用監(jiān)測模式，為建設(shè)符合我國城市發(fā)展水平的信用監(jiān)測建設(shè)模式提供理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)參考。

一、城市信用監(jiān)測推動信用體系建設(shè)發(fā)展

（1）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

與中國相比，國外的信用理論和信用管理方面的研究都比較成熟。Merton和Bodie（2005）認(rèn)為一國信用體系的設(shè)計應(yīng)該首先根據(jù)國家的宏觀條件選擇合適的功能，然后再據(jù)此功能安排具體的制度形式。E.D.Solozhentsev（2012）詳細(xì)介紹了信用技術(shù)風(fēng)險管理LP模型的特性。

Dong-young Kim（2014）分析了企業(yè)的社會責(zé)任和公司治理兩個變量對其信用評級的影響，認(rèn)為企業(yè)信用等級與這兩個變量成正相關(guān)的關(guān)系。然而國外目前對城市信用監(jiān)測的研究較少，其中信用監(jiān)測研究主要集中在金融領(lǐng)域，例如商業(yè)銀行信用風(fēng)險監(jiān)測、保險業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測等，強(qiáng)調(diào)對金融系統(tǒng)的信用風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測，防范金融風(fēng)險。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國學(xué)者在信用體系建設(shè)績效評估方面的研究開始增多，并根據(jù)新形勢對信用建設(shè)模式進(jìn)行重新構(gòu)思。姚小義等（2013）構(gòu)建起信用環(huán)境的評價體系，在對全國34個省、市、自治區(qū)在2006-2010年信用環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對信用環(huán)境的地區(qū)差異性進(jìn)行實(shí)證研究。2013年出版的《中國城市商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書》，完整地介紹了CEI評價的理論依據(jù)、指標(biāo)體系和評價方法，并就中國各省、自治區(qū)和直轄市在2012年的市場信用環(huán)境狀況進(jìn)行詳細(xì)地分析。汪軍等（2013）在研究中建立了包括3項(xiàng)一級指標(biāo)和10項(xiàng)二級指標(biāo)在內(nèi)的社會信用體系建設(shè)績效評估指標(biāo)體系，并運(yùn)用績效評估的灰靶決策方法，結(jié)合上海信息化年鑒的數(shù)據(jù)，對上海市社會信用體系建設(shè)的績效進(jìn)行綜合評估。

（2）中國城市信用監(jiān)測現(xiàn)狀

中國的城市信用監(jiān)測研究是在中國社會信用體系建設(shè)如火如荼的大背景下進(jìn)行的。目前的城市信用監(jiān)測是以國家發(fā)改委為主導(dǎo)，其研究主要是集中在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四大領(lǐng)域，與國外相比研究內(nèi)容更為豐富。其中政務(wù)誠信建設(shè)是關(guān)鍵，商務(wù)誠信建設(shè)是重點(diǎn)，社會誠信建設(shè)是基礎(chǔ)，司法公信建設(shè)是保障。在設(shè)計監(jiān)測指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，中經(jīng)網(wǎng)建立了城市信用監(jiān)測平臺，對全國36個省會城市、直轄市和副省級城市、262個地級市和363個縣級市實(shí)時動態(tài)監(jiān)測，并出具監(jiān)測評價月報。盡管中國的城市信用監(jiān)測研究取得了一定的進(jìn)展，但是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與信用狀況的不斷變化，也給城市信用監(jiān)測研究帶來了更大的挑戰(zhàn)。

據(jù)中經(jīng)網(wǎng)建設(shè)開發(fā)了“全國城市信用狀況監(jiān)測系統(tǒng)”，從2018年10月起，40個地州盟也納入監(jiān)測范圍，地級城市和區(qū)域增加至302個，總體監(jiān)測城市和地區(qū)擴(kuò)展為701個。同時根據(jù)監(jiān)測結(jié)果該平臺及時向各個城市發(fā)送《城市信用監(jiān)測月報》，國家開展的城市信用監(jiān)測在重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)、政務(wù)公開、信用信息共享平臺和黑名單建設(shè)中有較為突出的表現(xiàn)，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.重點(diǎn)領(lǐng)域失信治理取得進(jìn)展

全國多個城市在環(huán)境保護(hù)和能源建設(shè)領(lǐng)域做了大量工作。一方面，多個城市進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境違法信息公開和部門間的“聯(lián)合懲戒”，將企業(yè)主體的環(huán)境違法行為納入了社會征信體系;另一方面，多個城市健全完善環(huán)境網(wǎng)格化的管理制度，出臺制度規(guī)范、健全監(jiān)管體制、進(jìn)行網(wǎng)格劃分和實(shí)施網(wǎng)格管理等工作，進(jìn)一步推進(jìn)了環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作的實(shí)效性。

截至2018年末，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扶貧脫貧、假藥問題、交通運(yùn)輸、拖欠工資問題等方面的專項(xiàng)治理工作取得了明顯進(jìn)展。

2.政務(wù)公開工作得到全面推進(jìn)

全國多個城市地區(qū)加強(qiáng)了依法行政領(lǐng)域信用制度的建設(shè)工作，地方政府通過不斷出臺政務(wù)公開的相關(guān)制度，促進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。在政務(wù)公開方面，雙公示欄目建設(shè)情況較為突出，目前全國36個省級城市均在城市信用網(wǎng)站或者是政府門戶網(wǎng)站對行政許可和行政處罰信息進(jìn)行雙公示。

3.信用信息共享平臺和黑名單建設(shè)工作推進(jìn)較快

各城市都加大了信用建設(shè)工作的落實(shí)力度，進(jìn)一步推進(jìn)信用信息的歸集和共享，加快信用信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的對接。同時，各個城市也積極加大紅黑名單的建設(shè)，不斷擴(kuò)大紅黑名單的信用記錄范圍，對失信企業(yè)和自然人給予聯(lián)合懲戒。截至2018年末，城市信用監(jiān)測系統(tǒng)傳輸國家黑名單數(shù)據(jù)130萬條，收集聯(lián)合獎懲案例措施成效數(shù)據(jù)30.51萬條，有效的促進(jìn)了中央和地方的信息交流。

4.相關(guān)問題仍突出

全國信用體系建設(shè)雖然取得了一定的成果，但是也伴隨著一系列問題。首先各個地區(qū)的信用建設(shè)進(jìn)度有巨大的差距，西部地區(qū)的信用體系建設(shè)與中東部相比有一定差距;其次電子商務(wù)領(lǐng)域的信用制度建設(shè)有待推進(jìn)，目前只有少數(shù)幾個城市出臺了電子商務(wù)領(lǐng)域的信用制度，其余大部分地區(qū)在這方面仍是空白，并且在知識產(chǎn)權(quán)和稅務(wù)領(lǐng)域的信用制度建設(shè)仍比較落后。排名總有先后，但目前各個城市僅僅能得知得分結(jié)果而未得其詳，不利于每一個城市進(jìn)行相應(yīng)性調(diào)整和變革，更無法起到事先預(yù)防和預(yù)警的作用。為此，研究與城市發(fā)展相適應(yīng)的城市信用監(jiān)測建設(shè)模式，在建設(shè)原則和建設(shè)路徑上提供建議與思路，是協(xié)助城市提高信用水平的迫切需求與艱巨任務(wù)。

二、南寧城市信用監(jiān)測體系建設(shè)路徑

依據(jù)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》等相關(guān)文件要求，中國的社會信用體系建設(shè)基本上可以分為三個階段，分別是頂層設(shè)計及基礎(chǔ)設(shè)施搭建階段、信用信息分析及基礎(chǔ)設(shè)施功能完善階段和信用體系建設(shè)升級階段。第一個階段的主要任務(wù)是出臺地區(qū)信用體系建設(shè)規(guī)劃、行動計劃、實(shí)施方案，進(jìn)行體制、機(jī)制建設(shè);第二個階段的主要任務(wù)是信用信息分析，即對信用信息進(jìn)行統(tǒng)計、分析、審計的全過程，通過對信用信息大數(shù)據(jù)的分析為信用信息產(chǎn)品應(yīng)用提供基礎(chǔ)條件;第三個階段的主要任務(wù)是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信用信息分析能力的基礎(chǔ)之上，對信用體系建設(shè)成果進(jìn)行改造、升級，以適應(yīng)當(dāng)下信用建設(shè)的發(fā)展需求，促進(jìn)信用信息產(chǎn)品全面應(yīng)用。

當(dāng)前中國社會信用體系建設(shè)處于第二個階段，相關(guān)的信用體制機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施平臺已經(jīng)搭建好，如何高效地利用信息資源和完善平臺功能是關(guān)鍵。建立南寧城市信用監(jiān)測體系，有利于政府發(fā)現(xiàn)信用建設(shè)工作重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時糾正并逐步完善，有力有序地推進(jìn)地方信用體系建設(shè)。

（1） 建設(shè)信用監(jiān)測體系的基本原則

政府推動，各方聯(lián)動。城市信用監(jiān)測體系建設(shè)由政府統(tǒng)籌推動，社會各界積極參與，開發(fā)利用各類信用信息資源，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享和依法公開。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，各部門分工協(xié)作，本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，分步驟有序推進(jìn)城市信用監(jiān)測體系建設(shè)。

完善政策，機(jī)制先行。進(jìn)一步完善社會信用體系建設(shè)相關(guān)政策，加強(qiáng)信用制度和機(jī)制建設(shè)，以信用記錄歸集為著力點(diǎn)，發(fā)揮其在城市信用監(jiān)測體系建設(shè)中重要基礎(chǔ)性作用。

突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。以政府部門、重點(diǎn)行業(yè)和龍頭企業(yè)信用監(jiān)測為先導(dǎo)，以信用建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，以用促建，逐步推動信用監(jiān)測產(chǎn)品在社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

（2） 南寧市信用監(jiān)測體系建設(shè)重點(diǎn)

1.頂層設(shè)計

南寧市的社會誠信建設(shè)雖然取得了一定的成效，但在醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育、社會保障、教育科研、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域仍存在著相配套的體制機(jī)制建設(shè)滯后的問題。因此，加強(qiáng)社會誠信領(lǐng)域的體制機(jī)制建設(shè)，成為南寧市信用建設(shè)工作的重點(diǎn)。

牽頭部門在建立信用體系建設(shè)組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確各局辦主管領(lǐng)導(dǎo)信用監(jiān)測建設(shè)工作中的權(quán)職，同時對城市信用監(jiān)測工作步驟進(jìn)行制度規(guī)范并形成體系，為搭建信用監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集、關(guān)聯(lián)處理、交換共享、查詢、異議跟蹤處理等功能提供保障。建立了保障組織運(yùn)作的信用監(jiān)測聯(lián)席會議制度，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)共享的信息交換共享機(jī)制，保障監(jiān)測平臺運(yùn)行與安全的監(jiān)測平臺運(yùn)行機(jī)制與保障機(jī)制，保障監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的信用監(jiān)測推廣應(yīng)用制度等。城市信用監(jiān)測頂層設(shè)計作為城市信用管理的重要組成部分，將為監(jiān)測工作的開展提供有力的保障體系。

2.平臺建設(shè)

城市信用監(jiān)測平臺是以政府為主導(dǎo)，以大數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)為手段，針對城市政府部門、企業(yè)、社會組織、司法機(jī)關(guān)以及重點(diǎn)人群等信用主體進(jìn)行信用監(jiān)測的數(shù)字化平臺，也是基于多個子系統(tǒng)構(gòu)建的統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺模塊。從統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享的角度出發(fā)，南寧監(jiān)測平臺將所涉及的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為一個整體考慮，采用平臺化的思路進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)。根據(jù)監(jiān)測平臺所具備的運(yùn)行功能與工作流程：主體信用數(shù)據(jù)報送、信用信息標(biāo)準(zhǔn)化處理、監(jiān)測評價、信用事件反饋、信用風(fēng)險預(yù)警以及平臺維護(hù)基礎(chǔ)功能進(jìn)行開發(fā)，同時完善監(jiān)測指標(biāo)體系及評價體系，為城市信用監(jiān)測提供了科學(xué)客觀的依據(jù)。

南寧信用監(jiān)測平臺通過互聯(lián)網(wǎng)文本挖掘和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)手段擴(kuò)大數(shù)據(jù)歸集渠道，收集信用監(jiān)測所需數(shù)據(jù)。根據(jù)南寧市信用體系建設(shè)的特點(diǎn)，同時依據(jù)城市信用監(jiān)測評價方法模型與對應(yīng)指標(biāo)體系，對南寧市政府、企業(yè)、社會組織以及司法機(jī)構(gòu)的信用狀況進(jìn)行全方位的動態(tài)實(shí)時監(jiān)測與評價。并分析了南寧市區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的信用動態(tài)與變化情況，對南寧市信用體系建設(shè)現(xiàn)狀做出客觀的綜合評價。從而幫助政府找出南寧市信用建設(shè)中的弱點(diǎn)與不足，為全面加強(qiáng)信用體系建設(shè)提供重要手段。

3.評價體系

南寧市信用監(jiān)測評價體系是根據(jù)城市信用監(jiān)測指標(biāo)以及城市信用體系建設(shè)內(nèi)部邏輯設(shè)計而成，其包括守信激勵和失信治理、信用制度和基礎(chǔ)建設(shè)、誠信文化和誠信建設(shè)、信用服務(wù)和信用創(chuàng)新、信用環(huán)境和營商環(huán)境五個維度。通過城市信用監(jiān)測平臺對南寧市城區(qū)和各個區(qū)縣的監(jiān)測，構(gòu)建信用評價指標(biāo)體系對城市信用水平多維度評價，從而客觀反映城市在各個區(qū)域和領(lǐng)域的信用建設(shè)情況和薄弱環(huán)節(jié)，為全面優(yōu)化城市信用環(huán)境提供有效借鑒。

南寧城市信用監(jiān)測指標(biāo)體系的內(nèi)容絕非是一成不變的。隨著國家政策的調(diào)整以及南寧市信用體系建設(shè)現(xiàn)狀的變化，信用監(jiān)測指標(biāo)體系也需要及時調(diào)整和優(yōu)化，從而提高指標(biāo)體系的準(zhǔn)確性和針對性。

（3）應(yīng)用成果

南寧市通過建設(shè)城市信用監(jiān)測體系，依托信用監(jiān)測平臺，優(yōu)化了城市信用水平、提高了政府內(nèi)部管理能力，同時以失信聯(lián)合懲戒為重點(diǎn)，以行業(yè)信用自律建設(shè)與信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，全方位、多維度地提升了南寧市城市綜合信用水平，進(jìn)而提高了南寧市在全國城市信用監(jiān)測工作中的排名。

1.提升各區(qū)縣信用水平

通過南寧市信用信息采集制度、監(jiān)督機(jī)制、信用承諾機(jī)制、獎懲機(jī)制、投訴舉報機(jī)制等，保障了政府部門的履約能力與職能落實(shí);通過深入推進(jìn)信用信息公開機(jī)制，保障了信用信息的有效性與及時更新性，將監(jiān)測的抓手延伸至市政府、區(qū)縣的各個部門。同時，通過市縣區(qū)考評交流會的開展，加強(qiáng)了市區(qū)縣信用工作的全面梳理與經(jīng)驗(yàn)交流，充分探索出信用南寧建設(shè)的新途徑，為實(shí)現(xiàn)南寧市政府轉(zhuǎn)型與提升各區(qū)、縣信用水平提供新動力。

2.提升重點(diǎn)領(lǐng)域信用水平

通過監(jiān)測南寧市建筑領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域的信用狀況，編制重點(diǎn)領(lǐng)域誠信年度報告，對重點(diǎn)領(lǐng)域的年度誠信工作進(jìn)行評價。在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用第三方信用報告，使信用評價與重點(diǎn)領(lǐng)域有效結(jié)合，將有利于自身的發(fā)展定位與投資決策，催生新的商業(yè)機(jī)會。

全面推行重點(diǎn)領(lǐng)域信用承諾機(jī)制與監(jiān)督評估機(jī)制，形成重點(diǎn)領(lǐng)域信用自律及發(fā)揮社會輿論監(jiān)督、重點(diǎn)領(lǐng)域失信行為舉報作用，將優(yōu)化營商環(huán)境，培育優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境。此外，政府誠信水平是吸引投資者重要軟環(huán)境之一，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等項(xiàng)目籌備、實(shí)施過程中，政府方嚴(yán)格履行約定義務(wù)與誠信職責(zé)，探索推廣第三方信用報告，將提高政務(wù)信息透明度，并及時向社會及相關(guān)代理機(jī)構(gòu)公開信用信息，從而推動政府項(xiàng)目的長效發(fā)展。

3.強(qiáng)化司法誠信建設(shè)

通過城市信用監(jiān)測指標(biāo)中針對司法公信領(lǐng)域的指標(biāo)運(yùn)用，將查找出南寧市司法誠信建設(shè)存在的問題，并加以修正、完善，增強(qiáng)司法領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，從而提升司法公信排名。

編制《司法人員誠信手冊》與《權(quán)責(zé)對應(yīng)手冊》，將規(guī)范司法人員執(zhí)政、執(zhí)法等行為，切實(shí)增強(qiáng)其信用素養(yǎng)，避免司法人員懶政、怠政與不公正作為。同時，開展司法廉潔建設(shè)活動，將推動廉政建設(shè)，營造司法“信”環(huán)境。

三、南寧城市信用體系建設(shè)展望

南寧城市信用監(jiān)測應(yīng)當(dāng)繼續(xù)結(jié)合南寧市城市信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展需求，突出南寧市城市自身發(fā)展特色，進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)信用監(jiān)測，提高城市信用建設(shè)的主動性。繼續(xù)抓好問題導(dǎo)向，推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集及應(yīng)用工作，完善信用獎懲機(jī)制，提高守法誠信經(jīng)營意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提高全社會信用水平，重點(diǎn)開展以下領(lǐng)域的信用建設(shè)，全力創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市。

（1） 電子商務(wù)領(lǐng)域

根據(jù)南寧市電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)現(xiàn)狀與建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)南寧市電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)可從以下三方面入手：

健全電子商務(wù)信用體系。通過完善電子商務(wù)企業(yè)信用記錄、完善信用監(jiān)督與失信懲戒機(jī)制、建立失信“黑名單”管理制度，為南寧市電子商務(wù)領(lǐng)域有序發(fā)展提供良好信用環(huán)境。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管。為進(jìn)一步加強(qiáng)南寧市網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管，南寧市可通過規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)管、打擊違法行為等，營造公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場消費(fèi)環(huán)境。同時，完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評價體系，建立電子商務(wù)信用評價機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對電商企業(yè)進(jìn)行信用評價，并依托相關(guān)平臺通過資源整合使失信企業(yè)信息公示并應(yīng)用于各個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管。南寧市可通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)全面監(jiān)測預(yù)警等手段，對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測，整治互聯(lián)網(wǎng)金融市場，推動區(qū)域金融風(fēng)險防范。

（2） 旅游領(lǐng)域

旅游消費(fèi)需求近年來經(jīng)歷大幅增長，旅游品質(zhì)的提升逐漸成為重要呼聲，游客資源爭奪戰(zhàn)已悄然打響。然而信用問題凸顯也為部分地區(qū)帶來致命傷害，各地“信用旅游”模式的打造正成為樹立城市旅游形象的重要工具。

通過體系搭建、通道建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)與運(yùn)行方式，提升游客體驗(yàn)，強(qiáng)化旅游對游客的吸引力，幫助解決南寧旅游業(yè)發(fā)展問題，提升旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動力，最終打造出具有南寧特色的全域旅游信用體系建設(shè)經(jīng)典模式。建議建立全域旅游信用指數(shù)。全域旅游信用指數(shù)是一個綜合性的大指數(shù)，包含吃、住行、游、購、娛等多個小指數(shù)。政府可以利用該指數(shù)進(jìn)行信用動態(tài)跟蹤監(jiān)測、信用預(yù)警決策和導(dǎo)控以及全域旅游信用治理。企業(yè)利用該指數(shù)分析進(jìn)行自身品牌營銷和管理的微觀商業(yè)應(yīng)用，提升自身信用品牌。該指數(shù)可以在全國范圍內(nèi)率先發(fā)布指數(shù)體系，并且定期在全國范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)布，樹立南寧市旅游行業(yè)信用品牌。

（3） 北部灣深化區(qū)域合作

根據(jù)國家新一輪社會信用體系建設(shè)工作新部署新要求和北部灣地區(qū)信用建設(shè)發(fā)展需要，建議信用建設(shè)圍繞區(qū)域信用合作示范創(chuàng)建、信用聯(lián)動獎懲、信用信息共享等，以南寧為核心，帶動北海、湛江、?？诘瘸鞘?，攜手推進(jìn)北部灣區(qū)域信用一體化建設(shè)。通過北部灣信用體系建設(shè)，各城市將緊密配合，主動作為，扎實(shí)工作，有力推動北部灣城市集群共建、信用聯(lián)合監(jiān)管、信用惠民、信用大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用、“信用北部灣”品牌打響等方面的新進(jìn)展。

建議制定發(fā)布北部灣信用環(huán)境綜合指數(shù)。對標(biāo)世界級城市群信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平，研究制定北部灣信用環(huán)境綜合指數(shù)，綜合反映北部灣地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的國際化水平。通過定期發(fā)布北部灣信用環(huán)境綜合指數(shù)，助力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。發(fā)揮“信用北部灣”品牌輻射帶動作用，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)、雄安新區(qū)、珠三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路等地區(qū)的信用合作，鞏固社會信用體系建設(shè)成效，共同提升中國城市信用建設(shè)水平。

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作者簡介：丁偉（1977—），男，博士，南寧市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任，研究方向：管理科學(xué)與工程。